Aprimorando a estrutura institucional para que a cidade de Ho Chi Minh alcance um avanço significativo - Parte 3: Criando impulso para toda a região.

Após expandir seus limites e formar um espaço de desenvolvimento unificado seguindo a orientação de “1 espaço, 3 regiões, 1 zona especial”, a Cidade de Ho Chi Minh almeja um mecanismo regional suficientemente robusto, que supere a Resolução 98/2023/QH15 (Resolução 98). Após a fusão, a Cidade de Ho Chi Minh não pode mais operar com a mentalidade de “cada um fazendo o que quer”, mas necessita de uma instituição comum para coordenar, explorar e potencializar o potencial da região.

O potencial é evidente.

Em seu discurso no 1º Congresso do Comitê do Partido da Cidade de Ho Chi Minh para o mandato de 2025-2030, o Secretário-Geral To Lam enfatizou a necessidade de desenvolver a Cidade de Ho Chi Minh como um centro econômico , financeiro, tecnológico e de serviços líder no Sudeste Asiático e na Ásia, um importante polo de logística internacional e desenvolvimento inteligente, moderno e sustentável.

O trem nº 1 do metrô atravessa a ponte Saigon em direção à estação Suoi Tien. Foto: HOANG HUNG

O Secretário-Geral destacou que a tarefa mais importante é concluir o planejamento, reestruturar o espaço de desenvolvimento de acordo com o pensamento multipolar, integrado e conectado, operar segundo o modelo de governança multicêntrica para alocar recursos de forma racional e melhorar a eficiência operacional. Esta é uma questão nova, de importância decisiva; quanto mais a cidade se atrasa, mais oportunidades de desenvolvimento perde.

Segundo o presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, para atingir esse objetivo, além de replanejar o espaço de desenvolvimento, a cidade decidiu mobilizar todos os recursos de investimento para construir um sistema de infraestrutura sincronizado, civilizado e moderno, com a orientação de formar "3 regiões - 1 zona especial", incluindo a região da capital para o desenvolvimento industrial de alta tecnologia; a região para o desenvolvimento econômico marítimo, turismo marítimo, energia limpa e logística; e a região urbana central, desenvolvimento de alta tecnologia, serviços e finanças internacionais.

Con Dao, por si só, se torna uma zona turística especial, uma ilha verde, e um polo de serviços para a cidade. Além disso, a cidade otimiza o compartilhamento das vantagens comparativas de cada área para se tornar uma área urbana multicêntrica, desenvolvendo-se ao longo de 3 corredores com 5 pilares, incluindo centro industrial, logística, centro financeiro internacional, turismo e indústria cultural, e centro de educação, saúde, ciência e tecnologia. Com a nova orientação do planejamento espacial, fica evidente o enorme potencial de desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh. No entanto, a estrutura institucional atual não acompanhou o ritmo do desenvolvimento, fazendo com que muitas das vantagens de cada região não sejam devidamente exploradas.

Ao analisar as três regiões em conjunto, torna-se evidente que o maior obstáculo atual não é a falta de recursos, mas sim a ausência de uma estrutura institucional adequada para o desenvolvimento de uma megacidade. As três regiões possuem três planos distintos, três conjuntos diferentes de padrões de investimento e três abordagens de gestão diferentes. Isso gera conflitos de planejamento, atrasos na infraestrutura e dispersão de recursos, enquanto o novo modelo de desenvolvimento exige absoluta unidade.

Segundo o Dr. Tran Du Lich, Presidente do Conselho para a Implementação da Resolução 98, para que as três regiões se desenvolvam de forma sincronizada, a cidade de Ho Chi Minh deve atrair investidores estratégicos, parceiros que não apenas contribuam com capital, mas também tragam tecnologia, gestão e conexões com o mercado global. Esses são fatores que moldam um novo modelo de crescimento, criam uma cadeia produtiva e de serviços de alta eficiência e fortalecem os cinco pilares econômicos do espaço interconectado em toda a cidade de Ho Chi Minh.

Delegar mecanismos e atribuir responsabilidades

Segundo muitos especialistas, a cidade de Ho Chi Minh está entrando em uma fase de dupla transformação: a transformação verde no espaço digital e a competição para atrair as principais corporações de tecnologia do mundo. Para vencer essa acirrada "corrida", o mecanismo precisa ser competitivo o suficiente e criar um ecossistema que permita a participação de pequenas e médias empresas nacionais na cadeia de valor.

Após dois anos da implementação da Resolução 98, o Dr. Tran Du Lich avaliou que a resolução trouxe muitos resultados positivos, especialmente na recuperação econômica pós-pandemia de Covid-19, e criou as bases para a fase de desenvolvimento no novo espaço da Cidade de Ho Chi Minh. Com a expansão da cidade para mais de 6.700 ^km² , uma população de cerca de 14 milhões de pessoas, contribuindo com quase um quarto do PIB do país, muitos mecanismos da Resolução 98 tornaram-se insuficientes, alguns até mesmo "legalizados", perdendo seu caráter piloto. Portanto, a Cidade de Ho Chi Minh precisa de um conjunto de mecanismos mais robusto e sistemático, suficiente para operar uma megacidade recém-unificada.

A partir de uma análise aprofundada dos potenciais, vantagens e desafios, especialistas propuseram que o projeto de resolução da Assembleia Nacional, que altera e complementa a Resolução 98, deve abordar o "gargalo institucional". Propostas para expandir a autoridade de planejamento, simplificar os procedimentos de investimento, adicionar setores para atrair investidores estratégicos, permitir a preparação para aquisição de terras, implementar o mecanismo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT), estabelecer Zonas de Livre Comércio, aumentar a autoridade do Comitê Popular e do Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh... todas visam ao objetivo comum: criar uma "estrutura" institucional adequada à escala de 1 megacidade - 3 regiões - 1 zona especial.

A cidade de Ho Chi Minh está assumindo a responsabilidade nacional, mas o atual sistema jurídico já não é adequado; a cidade não possui plena autonomia e precisa pedir permissão para muitas decisões. Para atingir a meta de crescimento de 10% a 11% ao ano no período de 2025 a 2030, a cidade precisa mobilizar 8 milhões de VND em capital de investimento social, enquanto todas as fontes de capital estão estagnadas e o orçamento inicial é limitado. A cidade não pede mais dinheiro ou incentivos, mas apenas autonomia institucional, o direito de criar recursos e motivação, e a responsabilidade pelo desenvolvimento, compartilhando os resultados com o país.

Phan Duc Hieu, membro da Comissão Econômica e Financeira da Assembleia Nacional, também analisou que, para que a cidade de Ho Chi Minh opere sem problemas em um espaço unificado, as políticas incluídas na Resolução 98 revisada não podem ser apenas mecanismos isolados como antes. A cidade precisa de "pacotes de políticas" abrangentes e altamente integrados para resolver os gargalos sistêmicos, especialmente em relação à terra e às instituições. Em particular, a questão da terra é o exemplo mais claro da necessidade de um mecanismo regional. O governo central deve alocar apenas 5 grandes grupos de indicadores de terra, enquanto a cidade de Ho Chi Minh deve alocar proativamente as proporções restantes para criar flexibilidade para todo o espaço interconectado. Com uma área urbana unificada, o atual planejamento territorial "fragmentado" e detalhado fará com que cada localidade continue "fazendo o que bem entender", sem conseguir criar uma força motriz comum.

Quando a cidade de Ho Chi Minh recebe um mecanismo suficientemente robusto, a responsabilidade que lhe é atribuída também é proporcional: um governo a serviço do povo, operação transparente, desembolso ágil, planejamento unificado e a completa eliminação da mentalidade de "pedir e dar". Como enfatizou o presidente do Comitê Popular da cidade de Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, este é o momento para a cidade ser "autossuficiente, independente, pensar grande e agir grande", pois somente assim o espaço unificado se tornará verdadeiramente um gigantesco motor de crescimento para a cidade de Ho Chi Minh e para todo o país.

Alterar e complementar a Resolução 98 para eliminar os "gargalos"

Segundo o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, para atingir as metas nos próximos 5 anos, a cidade deverá mobilizar entre 8 e 12 bilhões de dólares adicionais por ano. No entanto, os recursos orçamentários destinados ao investimento em desenvolvimento da cidade no período de 2026 a 2030 cobrirão apenas cerca de 30% da demanda, o que é insuficiente para impulsionar o desenvolvimento socioeconômico, a menos que sejam encontradas soluções eficazes para mobilizar fontes de capital fora do orçamento estatal.

Para atrair investimentos extraorçamentários, a cidade de Ho Chi Minh constrói e implementa projetos estratégicos de escala, inovação e influência suficientes. Esses projetos devem incluir infraestrutura essencial, projetos de tratamento ambiental, projetos de alta tecnologia, projetos urbanos, projetos de uso misto e serviços turísticos e de lazer. Ao mesmo tempo, busca atrair e selecionar investidores estratégicos com capacidade real, com critérios claros de participação acionária, tecnologia, capacidade de gestão e compromisso com o desenvolvimento sustentável.

Atualmente, as políticas de mobilização e utilização de recursos da Resolução 98, bem como as regulamentações vigentes para maximizar o potencial e os pontos fortes, especialmente as políticas para atrair investidores estratégicos, ainda necessitam de um arcabouço legal mais robusto para serem implementadas e superarem os entraves em Ho Chi Minh. Essa é uma questão urgente para Ho Chi Minh no próximo período. A alteração e o aprimoramento da Resolução 98 visam solucionar os problemas existentes, contribuindo para o alcance da meta de crescimento de dois dígitos a partir de 2026 e para que a cidade tenha capacidade suficiente para desempenhar um papel de liderança no novo período.

O Ministério das Finanças também afirmou que a alteração e complementação de vários artigos da Resolução 98 para eliminar "gargalos", atrair investimentos, gerar avanços, desenvolver-se de forma mais rápida e sustentável, ter maior influência na região Sudeste e contribuir mais para a taxa de crescimento econômico de todo o país é necessária e consistente com os objetivos definidos pelo Politburo nas Resoluções nº 31-NQ/TW e nº 24-NQ/TW.

CIVILIZAÇÃO - CAM NUONG - BAO VAN - DONG SON

Fonte: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-3-tao-suc-bat-toan-vung-post825644.html