O Projeto de Lei sobre Investimento Público (alterado) estudou e resolveu problemas de longa data na implementação prática de atividades de investimento público a partir das disposições da Lei atual.
Dando continuidade ao programa de trabalho, na manhã de 6 de novembro, a Assembleia Nacional discutiu no salão o projeto de Lei de Investimento Público (alterado), sob a direção do vice- presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Duc Hai.
Os delegados apreciaram muito o projeto de Lei sobre Investimento Público (alterado) apresentado nesta Sessão para concretizar as políticas da 10ª Conferência do 13º Comitê Central do Partido e o ponto de vista orientador do Secretário-Geral To Lam sobre a remoção de gargalos institucionais, promoção da descentralização, delegação de poder, atribuição de autoridades locais para decidir, autoridades locais para agir e autoridades locais para assumir responsabilidades.
O projeto de lei estudou e resolveu problemas de longa data na implementação de atividades de investimento público a partir das disposições da atual Lei de Investimento Público ou das disposições que criam diferentes entendimentos e abordagens na organização e implementação da Lei, para promover a implementação efetiva de projetos de investimento público.
O delegado Tran Chi Cuong (Da Nang) concordou com cinco grupos de conteúdo propostos para emendas e complementações no projeto de lei, incluindo novos regulamentos que contribuem para reduzir o prazo de implementação dos projetos. No entanto, o delegado afirmou que os regulamentos sobre os procedimentos para a implementação de projetos de investimento público precisam ser estudados, revisados e ajustados para reduzir ainda mais o prazo de implementação dos projetos.
Os delegados da cidade de Da Nang analisaram que os procedimentos de investimento não são regulamentados apenas na Lei de Investimentos, mas também em muitas outras leis, como terras, construção, meio ambiente, transferência de tecnologia, prevenção e combate a incêndios, etc.
De acordo com a regulamentação vigente, a execução de procedimentos relacionados a terrenos, construção, meio ambiente, transferência de tecnologia, prevenção e combate a incêndios costuma ser demorada. Cada procedimento possui seus próprios requisitos em relação a documentos, procedimentos e prazos. Alguns procedimentos exigem muitas etapas (procedimentos de construção), outros devem ser executados sequencialmente e o resultado de um procedimento é a entrada de outro.
O delegado Tran Chi Cuong afirmou que, em média, o tempo para a conclusão de todos os procedimentos acima (dependendo do tipo de projeto A, B ou C) levará de 250 a 350 dias para o início da construção, o que significa que levará mais de 8 meses a partir da aprovação do Conselho Popular para a implementação. Na realidade, o tempo para a conclusão dos procedimentos pode ser maior devido a atrasos na conclusão dos registros e documentos relacionados. Portanto, o delegado sugeriu que o projeto de lei deve estudar e complementar os regulamentos sobre o tempo para as etapas de preparação dos procedimentos e aprovação pelas agências.
De acordo com os deputados da Assembleia Nacional, o Decreto nº 40/2020/ND-CP do Governo, que detalha a implementação de vários artigos da Lei de Investimentos e a sua implementação efetiva, indica que, para implementar os procedimentos de investimento público, o prazo para decidir sobre um programa de investimento público é de no máximo 130 dias; para decidir sobre investimentos em projetos do grupo A, de no máximo 120 dias; e para decidir sobre projetos dos grupos B e C, de no máximo 80 dias. As normas acima são excessivamente longas, retardando o andamento da implementação de programas e projetos.
O Delegado Be Minh Duc (Cao Bang) propôs a redução do prazo para avaliação e aprovação de políticas de investimento, aprovação de programas e projetos de investimento, e a descentralização da aprovação de políticas de investimento/aprovação de programas e projetos de investimento por grupos e tipos de projetos para as autoridades locais, a fim de que os programas e projetos possam ser implementados de forma mais rápida e eficaz. Além disso, é necessário estudar e complementar as sanções para agências e unidades que sejam lentas na resolução das etapas dos procedimentos de aprovação de políticas de investimento e aprovação de projetos de investimento, previstas no Artigo 107 do projeto de Lei.
Segundo o delegado Pham Hung Thang (Ha Nam), as disposições do Artigo 57, Cláusula 2, do projeto estabelecem que, após a conclusão das etapas de preparação do investimento, como a aprovação da política de investimento, a elaboração do plano de capital de médio prazo e a aprovação do projeto de investimento, as próximas tarefas da etapa de implementação do investimento não serão implementadas se o capital anual não for definido. Tais tarefas, como a limpeza do local, o projeto, o orçamento, a licitação para a seleção de empreiteiros de construção, a licitação para a seleção de unidades de supervisão, etc., afetam o andamento da implementação.
Para superar as deficiências e encurtar o tempo e os procedimentos para a execução das tarefas acima, o delegado Pham Hung Thang (Ha Nam) propôs considerar a alteração e a complementação das condições para que o projeto receba capital de investimento público anual, transferindo tarefas como projeto técnico, projeto de desenho de construção, preparação de orçamento, licitação e seleção de contratantes na etapa de implementação do investimento para tarefas de preparação do investimento.
Muitos pareceres também propuseram complementar e esclarecer conceitos, termos e regulamentos, garantindo a consistência e a uniformidade do sistema jurídico. Os principais conteúdos das emendas e aditamentos incluem a simplificação dos procedimentos para a elaboração de planos de investimento público de médio prazo e anuais; a dispensa da exigência de um relatório separado sobre a avaliação da fonte de capital e a capacidade de equilíbrio de capital; a prescrição de alguns conteúdos específicos para unificar a compreensão e a implementação; e a complementação dos regulamentos sobre procedimentos para lidar com situações em que surjam fatores que levem a alterações na classificação de projetos.
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