Parcerias público-privadas na construção de infraestrutura nacional de dados.

A infraestrutura nacional de dados é um pilar estratégico da soberania digital e do desenvolvimento socioeconômico. Para alcançar os objetivos definidos pelo Governo, especialmente a construção de centros de dados de grande escala e o apoio à inteligência artificial (IA), a mobilização de recursos privados por meio de parcerias público-privadas (PPP) é uma solução crucial.

A infraestrutura de dados é um pilar fundamental da soberania digital nacional.

Ao longo da última década, os dados foram reconhecidos como um novo recurso estratégico nacional. No Vietname, esta visão reflete-se na Decisão n.º 1132/QD-TTg, que aprova a "Estratégia de Infraestrutura Digital para 2025 e Orientação para 2030". Pela primeira vez, a "infraestrutura digital" é definida como composta por quatro pilares, sendo a "infraestrutura de dados" um componente independente e crucial, juntamente com a infraestrutura de telecomunicações, a infraestrutura física digital e a infraestrutura de serviços públicos digitais.

A estrutura nacional facilita a conectividade, o compartilhamento de dados e o uso compartilhado da infraestrutura digital, caminhando rumo a um governo digital. Fonte: Ministério da Ciência e Tecnologia

Com essa estratégia, o investimento em infraestrutura de dados não se limita à construção de data centers ou instalações de armazenamento tradicionais, mas visa desenvolver mega data centers, data centers que suportam aplicações de IA e data centers de borda. Essa é uma visão inovadora que demonstra a mudança estratégica do Vietnã, passando de uma postura passiva de garantir a "soberania de dados" no sentido de armazenar e proteger dados para dominar a "soberania computacional" ou a "soberania da IA".

Possuir capacidade de computação em larga escala e processamento de IA em âmbito nacional é crucial para operar modelos de IA generativa (GenAI), processar big data e desenvolver uma economia digital autossuficiente, em vez de depender inteiramente de plataformas globais em nuvem. No entanto, os custos de investimento para grandes centros de dados e IA são extremamente altos, podendo chegar a centenas de milhões de dólares por projeto, excedendo em muito a capacidade do orçamento estatal para implantação rápida e desenvolvimento em larga escala.

Este contexto cria uma necessidade urgente de mobilizar capital, conhecimento especializado e capacidades de alta tecnologia do setor privado, de especialistas vietnamitas em tecnologia que trabalham no exterior e de empresas multinacionais de tecnologia no Vietnã. Promover parcerias público-privadas (PPPs) não é apenas uma solução puramente financeira, mas também uma solução estratégica necessária para que o Vietnã construa e adquira rapidamente capacidades tecnológicas essenciais (IA, hiperescala), garanta a segurança e controle as operações do sistema para impulsionar o desenvolvimento da economia digital.

A Lei de PPP de 2020 incluiu a infraestrutura de tecnologia da informação como um dos cinco setores essenciais priorizados para investimento no âmbito do modelo de PPP. Esse marco legal inspirou confiança em investidores privados interessados ​​em áreas de alta tecnologia e no desenvolvimento de data centers no Vietnã. Posteriormente, o Governo emitiu o Decreto 35/2021/ND-CP, que orienta a implementação da Lei de PPP e define especificamente o escopo da infraestrutura de tecnologia da informação, incluindo "aplicativos, desenvolvimento de tecnologia da informação, bancos de dados e data centers".

Desafios e riscos

A aplicação do modelo de PPP (Parceria Público-Privada) à construção de infraestrutura de dados apresenta desafios e riscos legais complexos, que superam em muito os riscos tradicionais, como desapropriação de terras ou atrasos na construção. Isso ocorre porque o Centro Nacional de Dados, em particular o repositório de bancos de dados essenciais, é classificado como um "Sistema de Informação Crítico para a Segurança Nacional" pela Lei de Cibersegurança e pelo Decreto 53/2022/ND-CP. Uma falha no sistema poderia ter sérias consequências para a economia ou impactar severamente a gestão e a operação direta de órgãos do Partido e do Estado. Isso significa que todo o projeto de PPP – desde o projeto e a seleção de equipamentos até os procedimentos operacionais e o pessoal do parceiro privado – deve passar por uma avaliação, análise e monitoramento de segurança extremamente rigorosos por forças especializadas das autoridades competentes. Este é um requisito legal obrigatório que os investidores privados devem antecipar e cumprir.

Quando um projeto de PPP opera um centro de dados, entramos no âmbito jurídico do Decreto 13/2023/ND-CP sobre a proteção de dados pessoais, em que a agência estatal que gerencia o projeto normalmente atua como controladora dos dados pessoais. O parceiro privado atua como processador de dados pessoais e tem responsabilidade e obrigações legais diretas na criação e manutenção de registros, no processamento de dados e é legalmente responsável em caso de violações ou vazamentos de dados.

A obsolescência tecnológica também representa um risco significativo na escolha da tecnologia para construir um sistema de dados. Na realidade, o ciclo de vida das tecnologias essenciais (chips, servidores, soluções de armazenamento, software de IA) é muito curto, podendo tornar-se obsoletas após 3 a 5 anos e incapazes de atender às crescentes demandas por eficiência operacional, processamento de dados e segurança da informação do sistema. Isso cria sérios riscos na gestão de custos de investimento, custos operacionais, manutenção e atualizações do sistema, pois o governo pode ficar "preso" a um contrato de fornecimento de tecnologia, obrigado a pagar por um sistema de infraestrutura que se tornará obsoleto após 10 anos, levando a uma perda de competitividade nacional e dificuldades na atualização do sistema tecnológico após um período de uso.

As Parcerias Público-Privadas (PPPs) representam o caminho mais viável para o Vietnã concretizar suas aspirações por uma infraestrutura nacional de dados moderna, conforme delineado na Estratégia de Infraestrutura Digital para 2030. Contudo, o sucesso não reside na mera cópia mecânica do modelo tradicional de PPP, concebido para infraestruturas físicas estáticas. É necessária uma visão estratégica para construir uma infraestrutura nacional de dados sustentável, que assegure a adaptação e a rápida atualização tecnológica sem comprometer o funcionamento do sistema existente. O programa de PPP deve ser abordado com inovação, flexibilidade, diversidade e construído sobre a confiança de todas as partes interessadas.

Muitas lições de países pioneiros demonstraram que, na era digital, as parcerias público-privadas não se resumem a construir uma "estrutura" e depois entregá-la, mas sim a operar em conjunto um "ecossistema" vibrante e de longo prazo. Nesse caso, a infraestrutura nacional de dados se tornará verdadeiramente uma força motriz estratégica para um Vietnã inovador, sustentável e próspero.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html