Economia privada - o pilar para criar um novo impulso de crescimento

Lição 4: Modelo de referência para o Vietnã

Na Ásia, as histórias de crescimento milagroso do Japão, Coreia do Sul, Singapura e a forte ascensão da China compartilham um importante denominador comum: a estratégia correta e eficaz do governo em capacitar, apoiar e criar espaço de desenvolvimento para empresas privadas. Modelos bem-sucedidos da Ásia podem ser modelos de referência para o Vietnã no caminho para o desenvolvimento de áreas com base na força do setor privado.

Japão: Poder do keiretsu

Na história do desenvolvimento econômico privado da Ásia, é impossível não mencionar o modelo que proporcionou o "milagre econômico" do Japão após a Segunda Guerra Mundial. Esse modelo foi moldado por alianças empresariais multissetoriais – keiretsu. A estratégia japonesa naquela época concentrava-se em transformar as empresas privadas na "espinha dorsal" da economia, por meio de uma combinação estreita de apoio financeiro e política industrial orientada pelo Estado.

A força deste modelo reside em seu sistema financeiro único; cada keiretsu normalmente gira em torno de um banco principal, fornecendo uma fonte estável de crédito de longo prazo. Outra característica deste modelo é a participação acionária cruzada, ou seja, empresas dentro da mesma aliança detêm ações umas das outras, criando uma rede coesa. Além disso, os keiretsu também são apoiados por um sistema de subcontratação multicamadas, incluindo centenas de milhares de pequenas e médias empresas, criando uma pirâmide industrial com profundidade e alta autonomia.

Legenda da foto — Sede do Banco do Japão em Tóquio. Foto: Kyodo/VNA

O papel do governo japonês como facilitador, principalmente por meio do Ministério da Economia, Comércio e Indústria (MITI), era orientar as indústrias prioritárias e coordenar com o sistema bancário o fornecimento de capital. Por exemplo, nas décadas de 1950 e 1960, o MITI orientou os bancos a fornecer crédito de longo prazo às indústrias automobilística e eletrônica, ao mesmo tempo em que impunha barreiras à importação para proteger essas duas indústrias. Como resultado, o Japão rapidamente incluiu fabricantes de automóveis (como Toyota, Nissan, Honda) e eletrônicos (como Sony, Panasonic, Hitachi...) no mapa- múndi a partir da década de 1970.

Pode-se dizer que essa estreita coordenação entre o governo e o setor privado foi a chave para o “Milagre Econômico Japonês” após 1945. A alta taxa de crescimento que durou 20 anos (1950-1970) trouxe o Japão das “cinzas da guerra” para a segunda maior economia do mundo.

No entanto, o próprio modelo que criou esse "milagre" revelou suas limitações à medida que o cenário econômico global mudou. A forte integração e a estrutura complexa dos keiretsu reduziram sua flexibilidade, tornando-os lentos para responder à revolução digital. Isso contribuiu para a "década perdida" de crescimento estagnado no Japão. No entanto, o keiretsu ainda é um modelo clássico de desenvolvimento econômico privado que contém muitos aspectos que vale a pena aprender. E muitos "gigantes" que emergiram desse modelo ainda são pilares do setor econômico privado japonês, como a Toyota ou a Sony.

Coreia do Sul: Chaebols formam parcerias estratégicas com o estado

Aprendendo com a experiência japonesa, a Coreia do Sul adotou um modelo mais agressivo para construir chaebols, um conglomerado familiar multissetorial. Nesse modelo, o governo selecionou e nutriu diretamente potenciais empresas privadas, como Samsung, Hyundai e LG, transformando-as em poderosos chaebols. Essas empresas receberam, então, amplo apoio por meio de ferramentas como crédito preferencial a juros baixos de bancos estatais, cortes no imposto de renda corporativo, moeda estrangeira para importação de máquinas e proteção do mercado interno. Em troca, o governo "designou" os chaebols para atingir metas específicas de exportação em termos de produção e faturamento.

Assim, formou-se uma relação estreita entre o governo e os chaebols: o Estado considerava o sucesso dos chaebols como o sucesso da nação, e os chaebols dependiam do patrocínio do Estado para crescer. Graças a essa estratégia, a Coreia do Sul desenvolveu setores-chave do zero em apenas duas décadas, como construção naval, automóveis e eletrônicos de consumo. Atualmente, o setor privado contribui com mais de 70% do PIB da Coreia do Sul, com 6,7 milhões de empresas. Entre elas, a Samsung lidera, contribuindo com quase 20% do volume de exportações. Segundo a Bloomberg, em maio de 2024, os cinco maiores chaebols respondiam por mais de 52% da receita das 82 principais empresas do país.

No entanto, esse modelo também revelou as desvantagens da concentração econômica excessiva, o risco de corrupção e manipulação política devido à "expansão" dos chaebols. A crise financeira asiática de 1997 forçou a Coreia do Sul a realizar reformas, exigindo que os chaebols melhorassem a transparência financeira e aumentassem o apoio às pequenas e médias empresas (PMEs) para equilibrar a economia.

Cingapura: O ambiente mais favorável

Ao contrário dos modelos coreano e japonês, que se concentram em nutrir algumas "águias", Cingapura escolheu criar um dos ambientes de negócios mais favoráveis do mundo para atrair e nutrir todos os tipos de negócios.

O governo construiu um sistema jurídico transparente, reduzindo procedimentos administrativos e garantindo uma concorrência justa. As empresas podem concluir os procedimentos de registro em apenas um dia, enquanto o sistema de imposto corporativo, de 17%, é considerado um dos mais baixos da região, ajudando a atrair investimentos e promover o desenvolvimento de startups.

O governo de Singapura também desempenhou um papel proativo no apoio às PMEs. Programas de subsídios, fundos de apoio à inovação e pacotes de empréstimos preferenciais são projetados para ajudar startups a acessar capital. Iniciativas como o Enterprise Singapore e o Enterprise Development Fund ajudaram muitas empresas privadas a superar o período inicial difícil. O governo também dedicou atenção especial à melhoria da produtividade da mão de obra por meio de programas de treinamento de habilidades. Além disso, graças a um forte foco em inovação e aplicação de tecnologia, o país construiu um ecossistema vibrante de startups, atraindo a participação de muitos fundos de capital de risco e empresas de tecnologia líderes no mundo.

A abordagem de Cingapura mostra que o papel de um "estado facilitador" não é apenas apoiar algumas grandes empresas, mas também criar condições equitativas e um ecossistema fértil para que todas as empresas tenham a oportunidade de se desenvolver.

China: Do Controle à Criação Dirigida

A China vem "liberando" o setor privado desde meados da década de 1980. A estratégia geral é combinar o poder de mercado com a direção estratégica do Estado: o Estado cria um ambiente e políticas favoráveis ao desenvolvimento privado, ao mesmo tempo em que desempenha o papel de coordenar grandes recursos e intervir quando necessário para garantir a estabilidade macroeconômica e a segurança econômica.

A China combina diversos mecanismos para apoiar empresas privadas. Primeiro, os governos em todos os níveis frequentemente têm políticas preferenciais (impostos, terras, crédito) para PMEs, especialmente em setores voltados para a exportação ou de apoio. Segundo, o Estado cria parques industriais e incubadoras de empresas em todas as localidades, onde novos negócios são apoiados, desde as instalações de produção até as conexões com o mercado. Terceiro, o governo promove vínculos entre pequenas empresas e grandes corporações; nos quais as grandes corporações desempenham o papel de "liderar a cadeia de suprimentos", atraindo muitas PMEs para participar como fornecedoras, processadoras, distribuidoras... Quarto, a China criou recentemente fundos de capital de risco estatais para investir em setores estratégicos, especialmente alta tecnologia. Esses fundos atuam como "investidores semente", contribuindo com capital com investidores privados para startups de tecnologia, compartilhando riscos e orientando o desenvolvimento de empresas em setores prioritários (IA, semicondutores, energia limpa...).

À medida que seu setor privado cresceu rapidamente, a China exigiu que essas empresas cumprissem regulamentações legais mais rigorosas, especialmente em áreas como tecnologia e finanças.

No contexto da acirrada competição global e das novas exigências para o desenvolvimento sustentável, a China está estudando e se preparando para emitir um novo documento de política para continuar a promover o investimento privado. Notavelmente, a política estipulará uma taxa mínima de participação de capital privado em grandes projetos em áreas-chave como ferrovias, energia nuclear e oleodutos e gasodutos. Isso é considerado um avanço na quebra de barreiras de acesso à indústria e monopólios implícitos.

Atualmente, a economia privada na China contribui com mais de 50% da receita orçamentária nacional total, responde por 60% do PIB e gera 80% dos empregos nas áreas urbanas da China. Em 2024, o país terá mais de 55 milhões de empresas privadas, representando 92,3% do total de empresas registradas.

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Fonte: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-tu-nhan-tru-cot-kien-tao-dong-luc-tang-truong-moi-bai-4-20251012074355923.htm