Economia privada - o pilar para criar um novo impulso de crescimento - Parte 4

No contexto do desenvolvimento econômico global, o papel do setor privado tem sido consolidado como a força motriz para a prosperidade e a inovação das nações.

Lição 4: Modelo de referência para o Vietnã

Na Ásia, as histórias de crescimento milagroso do Japão, Coreia do Sul, Singapura e a forte ascensão da China compartilham um importante denominador comum: a estratégia correta e eficaz do governo em capacitar, apoiar e criar espaço para o desenvolvimento de empresas privadas. Os modelos de sucesso da Ásia podem servir de referência para o Vietnã no caminho para o desenvolvimento de setores baseados na força do setor privado.

Japão: O poder dos keiretsu

Na história do desenvolvimento econômico privado da Ásia, é impossível não mencionar o modelo que gerou o "milagre econômico" japonês após a Segunda Guerra Mundial. Esse modelo foi moldado por alianças empresariais multissetoriais — os keiretsu. A estratégia japonesa da época focava em transformar as corporações privadas na "espinha dorsal" da economia por meio de uma estreita combinação de apoio financeiro e política industrial estatal.

A força desse modelo reside em seu sistema financeiro singular; cada keiretsu geralmente gira em torno de um banco principal, que fornece uma fonte estável de crédito a longo prazo. Outra característica desse modelo é a participação acionária cruzada, ou seja, empresas dentro da mesma aliança detêm ações umas das outras, criando uma rede fortemente interligada. Além disso, os keiretsu também são sustentados por um sistema de subcontratação multicamadas, incluindo centenas de milhares de pequenas e médias empresas, criando uma pirâmide industrial com profundidade e alta autonomia.

Sede do Banco do Japão em Tóquio. Foto: Kyodo/VNA

O papel do governo japonês como facilitador, principalmente por meio do Ministério da Economia, Comércio e Indústria (MITI), foi orientar as indústrias prioritárias e coordenar com o sistema bancário o fornecimento de capital. Por exemplo, nas décadas de 1950 e 1960, o MITI orientou os bancos a fornecerem crédito de longo prazo para as indústrias automobilística e eletrônica, ao mesmo tempo em que erguia barreiras à importação para proteger esses dois setores. Como resultado, o Japão rapidamente viu fabricantes de automóveis (como Toyota, Nissan, Honda) e de eletrônicos (como Sony, Panasonic, Hitachi…) figurarem no mapa mundial a partir da década de 1970.

Pode-se afirmar que essa estreita coordenação entre o governo e o setor privado foi a chave para o "Milagre Econômico Japonês" após 1945. A alta taxa de crescimento que durou 20 anos (1950-1970) levou o Japão das "cinzas da guerra" à segunda maior economia do mundo.

Contudo, o próprio modelo que criou esse "milagre" revelou suas limitações à medida que o cenário econômico global mudou. A forte integração e a estrutura complexa dos keiretsu reduziram sua flexibilidade, tornando-os lentos para responder à revolução digital. Isso contribuiu para a "década perdida" de crescimento estagnado no Japão. No entanto, o keiretsu ainda é um modelo clássico de desenvolvimento econômico privado que contém muitos aspectos que valem a pena aprender. E muitos "gigantes" que emergiram desse modelo ainda são pilares do setor econômico privado japonês, como a Toyota e a Sony.

Coreia do Sul: Chaebols formam parcerias estratégicas com o Estado

Operários da Samsung Electronics Vietnam Co., Ltd., localizada no Parque Industrial Yen Binh, bairro de Dong Tien, cidade de Pho Yen, província de Thai Nguyen, produzem smartphones. Foto: Anh Tuan/VNA

Aprendendo com a experiência japonesa, a Coreia do Sul adotou um modelo mais agressivo para construir chaebols, conglomerados familiares multi-industriais. Nesse modelo, o governo selecionou e apoiou diretamente empresas privadas com potencial, como Samsung, Hyundai e LG, transformando-as em poderosos chaebols. Essas empresas receberam então um enorme suporte por meio de ferramentas como crédito preferencial a juros baixos de bancos estatais, redução do imposto de renda corporativo, moeda estrangeira para importação de maquinário e proteção do mercado interno. Em troca, o governo “designou” aos chaebols metas específicas de exportação em termos de produção e faturamento.

Assim, formou-se uma relação estreita entre o governo e os chaebols: o Estado considerava o sucesso dos chaebols como o sucesso da nação, e os chaebols dependiam do apoio estatal para crescer. Graças a essa estratégia, a Coreia do Sul desenvolveu do zero setores-chave em apenas duas décadas, como construção naval, indústria automobilística e eletrônicos de consumo. Atualmente, o setor privado contribui com mais de 70% do PIB da Coreia do Sul, com 6,7 milhões de empresas. Destas, a Samsung lidera, contribuindo com quase 20% do faturamento das exportações. Segundo a Bloomberg, em maio de 2024, os cinco maiores chaebols representavam mais de 52% da receita das 82 maiores empresas do país.

No entanto, esse modelo também revelou o lado negativo da concentração econômica excessiva, o risco de corrupção e manipulação de políticas devido à "expansão" dos chaebols. A crise financeira asiática de 1997 forçou a Coreia do Sul a se reformar, exigindo que os chaebols melhorassem a transparência financeira e aumentassem o apoio às pequenas e médias empresas (PMEs) para criar equilíbrio na economia.

Singapura: O ambiente mais favorável

Diferentemente dos modelos coreano e japonês, que se concentram em cultivar alguns poucos "águias", Singapura optou por criar um dos ambientes de negócios mais favoráveis ​​do mundo para atrair e desenvolver todos os tipos de empresas.

O governo construiu um sistema jurídico transparente, reduzindo os procedimentos administrativos e garantindo uma concorrência leal. As empresas podem concluir os procedimentos de registro em apenas um dia, enquanto o imposto corporativo, com alíquota de 17%, é considerado um dos mais baixos da região, contribuindo para atrair investimentos e promover o desenvolvimento de startups.

Vista do porto de carga em Singapura. Foto: THX/TTXVN

O governo de Singapura também tem desempenhado um papel proativo no apoio às PMEs. Programas de subsídios, fundos de apoio à inovação e pacotes de empréstimos preferenciais são concebidos para ajudar as startups a aceder a capital. Iniciativas como a Enterprise Singapore e o Fundo de Desenvolvimento Empresarial ajudaram muitas empresas privadas a superar o período inicial difícil. O governo também tem dado especial atenção à melhoria da produtividade do trabalho através de programas de formação profissional. Além disso, graças a um forte enfoque na inovação e na aplicação da tecnologia, o país construiu um ecossistema de startups vibrante, atraindo a participação de muitos fundos de capital de risco e das principais empresas tecnológicas do mundo.

A abordagem de Singapura demonstra que o papel de um "Estado facilitador" não se limita a apoiar algumas grandes empresas, mas também a criar condições equitativas e um ecossistema fértil para que todas as empresas tenham a oportunidade de se desenvolver.

China: Do Controle à Criação Dirigida

A China vem "libertando" o setor privado desde meados da década de 1980. A estratégia geral consiste em combinar o poder de mercado com a direção estratégica do Estado: o Estado cria um ambiente e políticas favoráveis ​​ao desenvolvimento privado, ao mesmo tempo que desempenha o papel de coordenar grandes recursos e intervir quando necessário para garantir a estabilidade macroeconômica e a segurança econômica.

Operários trabalham na linha de montagem de automóveis do Grupo Automobilístico Thanh Cong, na província de Shanxi (China). Foto: Cong Tuyen/Repórter da VNA na China.

A China combina diversos mecanismos para apoiar empresas privadas. Primeiro, os governos em todos os níveis frequentemente adotam políticas preferenciais (impostos, terras, crédito) para PMEs, especialmente em setores voltados para a exportação ou de apoio. Segundo, o Estado cria parques industriais e incubadoras de empresas em todas as localidades, onde novos negócios recebem apoio desde as instalações de produção até as conexões com o mercado. Terceiro, o governo promove a integração entre pequenas empresas e grandes corporações, nas quais as grandes corporações desempenham o papel de "líderes da cadeia de suprimentos", atraindo muitas PMEs para participar como fornecedoras, processadoras, distribuidoras etc. Quarto, a China estabeleceu recentemente fundos de capital de risco estatais para investir em setores estratégicos, especialmente em alta tecnologia. Esses fundos atuam como "investidores-anjo", contribuindo com capital juntamente com investidores privados para startups de tecnologia, compartilhando riscos e orientando o desenvolvimento de empresas em setores prioritários (IA, semicondutores, energia limpa etc.).

Com o rápido crescimento do setor privado, a China passou a exigir que essas empresas cumprissem regulamentações legais mais rigorosas, especialmente em áreas como tecnologia e finanças.

Em um contexto de acirrada competição global e novas exigências para o desenvolvimento sustentável, a China está estudando e preparando a publicação de um novo documento político para continuar promovendo o investimento privado. Notavelmente, a política estipulará uma taxa mínima de participação de capital privado em grandes projetos em áreas-chave como ferrovias, energia nuclear e oleodutos e gasodutos. Isso é considerado um avanço significativo na quebra de barreiras de acesso à indústria e monopólios implícitos.

Atualmente, a economia privada na China contribui com mais de 50% da receita total do orçamento nacional, representa 60% do PIB e gera 80% dos empregos na China urbana. Até 2024, o país terá mais de 55 milhões de empresas privadas, representando 92,3% do total de empresas registradas.

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Fonte: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-tu-nhan-tru-cot-kien-tao-dong-luc-tang-truong-moi-bai-4-20251012074355923.htm