Contudo, para implementar eficazmente e evitar consequências indesejáveis, os delegados concordaram que é necessário esclarecer os objetivos, princípios, categorias e mecanismos de gestão deste importante tipo de reserva. Este é um dos pontos do projeto de Lei sobre Reservas Nacionais (alterado) que os delegados da Assembleia Nacional discutiram com o Vice -Presidente da Assembleia Nacional na manhã de 26 de novembro.
Diversos deputados da Assembleia Nacional manifestaram-se na questão do aprimoramento e esclarecimento do mecanismo de Reservas Estratégicas, reafirmando o papel das reservas nacionais como importante instrumento de regulação do mercado, contribuindo para o funcionamento estável e eficaz da economia .
Os delegados afirmaram ser necessário distinguir entre metas e critérios quantitativos, pois esses dois níveis de reserva diferem em termos de objetivos, período de circulação, nível mínimo de estoque, recursos financeiros, métodos de aquisição/compensação, bem como formas de socialização e mobilização de recursos extraorçamentários.
O delegado Thach Phuoc Binh (Delegação da Assembleia Nacional da Província de Vinh Long) afirmou que o projeto de lei atualmente utiliza muitos conceitos qualitativos (como recursos importantes, minerais nacionais, produtos de alta tecnologia, bens estratégicos) sem critérios quantitativos correspondentes, o que pode facilmente levar a uma aplicação arbitrária. Portanto, o delegado sugeriu a adição de critérios quantitativos, como dependência de importação acima de uma determinada porcentagem, risco de interrupção do abastecimento ou o nível de impacto direto na segurança alimentar, energética ou financeira.
Entretanto, a delegada Nguyen Thi Suu (Delegação da Assembleia Nacional da Província de Thua Thien Hue) propôs esclarecer a natureza das reservas estratégicas, definindo-as como uma camada de reserva estratégica ativada apenas em situações especiais, quando as reservas nacionais forem insuficientes. Ao mesmo tempo, é necessário adicionar critérios específicos para identificar bens estratégicos, evitando a expansão descontrolada, que pode exceder a capacidade de gestão e o equilíbrio orçamentário.
O Delegado Dieu Huynh Sang (Delegação da Assembleia Nacional da Província de Dong Nai) enfatizou que a inclusão da meta de reserva estratégica para garantir a autonomia estratégica nacional e mobilizar, explorar e utilizar eficazmente os recursos econômicos é um dos conteúdos novos e importantes deste projeto de lei. No entanto, ele sugeriu que a Comissão de Redação esclareça ainda mais os regulamentos e princípios relativos às reservas estratégicas, bem como as políticas de incentivo ao investimento relacionadas.
Além disso, alguns delegados manifestaram preocupação com a consistência e a segurança do sistema. O delegado Nguyen Tam Hung (Delegação da Assembleia Nacional da Cidade de Ho Chi Minh) propôs a inclusão da meta de garantir a segurança da cadeia de suprimentos de materiais, alimentos e energia no contexto da crise global. A definição clara dessa meta ajudará os órgãos de gestão a serem mais proativos, fornecendo uma base política e jurídica para a construção de um mecanismo de compras, aumentando as reservas estratégicas quando o mercado estiver favorável e evitando uma situação de passividade.
Além disso, no que diz respeito aos recursos e à participação dos setores econômicos, os delegados enfatizaram o papel da socialização e a necessidade de um mecanismo de mobilização claro. O delegado Nguyen Tam Hung propôs a inclusão de uma política para mobilizar as reservas estratégicas das empresas em áreas-chave como petróleo, fertilizantes, alimentos e suprimentos médicos, por se tratarem de bens estratégicos nos quais as empresas detêm uma parcela muito grande. Segundo o delegado, sem esse mecanismo, o Estado terá dificuldades para garantir intervenções oportunas em momentos de forte volatilidade do mercado.
O delegado Pham Van Hoa (Delegação da Assembleia Nacional da Província de Dong Thap) elogiou bastante o papel da socialização dos bens de reserva nacionais, especialmente no contexto da degradação dos armazéns estatais. No entanto, o delegado sugeriu que a Comissão de Redação definisse claramente quais tipos de bens de reserva estratégicos seriam socializados e quais não seriam. O delegado manifestou preocupação com o fato de que a socialização completa dos bens estratégicos poderia levar o Estado à incapacidade de gerenciá-los.
O delegado Pham Van Hoa também propôs políticas preferenciais em matéria de impostos, armazéns e terrenos para empresas não estatais que atuam no armazenamento e preservação de bens. Em particular, propõe-se priorizar as forças policiais e militares, que possuem bons armazéns, devidamente investidos em armazenamento e preservação, e, em caso de excedente, transferi-los para o setor privado.
Explicando e esclarecendo as opiniões dos delegados, o Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, afirmou: "A regulamentação das Reservas Estratégicas é uma questão muito nova e complexa, que afeta diversas políticas, leis, estratégias setoriais e regionais já estabelecidas, impactando muitos ministérios, setores, localidades e empresas. Portanto, o projeto de lei estipula princípios básicos, define o mecanismo de gestão e utilização das Reservas Estratégicas, designa órgãos especializados para gerenciá-las e implementá-las, garantindo o princípio da legislação que regulamenta apenas o conteúdo, sob a autoridade da Assembleia Nacional, e atribui ao Governo a responsabilidade de regulamentar cada período de acordo com a situação real."
Segundo o Ministro das Finanças, a distinção entre os dois tipos de Reservas Nacionais e Reservas Estratégicas é feita em consonância com a Conclusão 15 e o Aviso 342 dos pareceres do Secretário-Geral, que estabelecem claramente a necessidade de "ampliar o âmbito e reforçar a capacidade das Reservas Nacionais".
O ponto mais importante esclarecido pelo Ministro Nguyen Van Thang é que "não há conversão ou adição paralela de Reservas Nacionais às Reservas Estratégicas". O Projeto de Lei afirma claramente que as Reservas Estratégicas abrangem as Reservas Nacionais (as Reservas Estratégicas são construídas sobre a base das Reservas Nacionais e expandem-se para outros objetivos).
Em relação às políticas e critérios operacionais específicos, o Ministro Nguyen Van Thang enfatizou a necessidade de um mecanismo flexível, evitando regulamentações rígidas na Lei. O Governo, quando incumbido, especificará políticas detalhadas para a Reserva Nacional em cada período, "preparando o terreno" para a emissão de Decretos orientadores, permitindo que ministérios, departamentos, localidades e empresas participem mais ativamente. Os regulamentos sobre as Reservas de Resposta a Emergências também visam criar uma base legal sólida e reduzir a pressão sobre o orçamento do Estado.
Segundo o Ministro Nguyen Van Thang, o Projeto de Lei define os critérios para bens de reserva estratégica, visando à segurança, à defesa nacional e como instrumento de regulação do mercado. Contudo, a regulamentação dos bens e os critérios quantitativos previstos na Lei são excessivamente específicos, o que reduzirá a flexibilidade para ajustes e complementações da lista em resposta a novas situações. Portanto, o Governo especificará esses critérios e listas por meio de Decreto, a fim de garantir a capacidade de realizar ajustes oportunos quando surgirem novas situações.
O Ministro Nguyen Van Thang afirmou que o projeto de lei visa a construção de um sistema de Reserva Nacional com capacidade ampliada e Reservas Estratégicas atuando como uma camada abrangente, ao mesmo tempo que descentraliza o Governo para realizar ajustes detalhados por meio de Decretos, a fim de garantir flexibilidade e eficiência.
Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-du-tru-quoc-gia-sua-doi-can-lam-ro-hanh-gioi-giua-du-tru-quoc-gia-va-du-tru-chien-luoc-20251126112434032.htm
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