A economia precisa de uma agência especializada para representar o capital do Estado em seu verdadeiro sentido e com força suficiente.

Lição 4: A economia precisa de uma agência especializada que represente o capital estatal em seu verdadeiro sentido e que seja suficientemente forte.

Com base nas operações reais do Comitê de Gestão do Capital Estatal nas empresas após 6 anos de sua criação, especialistas acreditam que é necessário fortalecer o papel e as funções do Comitê, em conjunto com a independência do sistema de empresas estatais.

“Aumentar o papel funcional do Comitê de Gestão de Capital do Estado nas empresas”

Professor Associado, Dr. Tran Dinh Thien, ex-Diretor do Instituto Econômico do Vietnã.

A economia acaba de passar por seis anos de muitas mudanças atípicas, mas, durante esse período, 19 empresas e grupos vinculados ao Comitê de Gestão do Capital Estatal (o Comitê) alcançaram resultados notáveis. Isso demonstra grande empenho e comprova, em parte, a eficácia do modelo de órgão especializado que representa a propriedade do capital estatal.

Professor Associado, Dr. Tran Dinh Thien, ex-Diretor do Instituto Econômico do Vietnã.

No entanto, precisamos olhar diretamente para a realidade para perceber que o funcionamento desse modelo ainda apresenta muitas dificuldades.

Por exemplo, a independência da função de proprietário do capital entre o Comitê que atribuiu essa função e outras agências e empresas membros. Quando isso não está claro, torna-se muito difícil operar.

Há algumas questões para as quais a Comissão precisa solicitar a opinião de uma unidade departamental do Ministério. O mecanismo operacional nesse âmbito é muito complexo para a Comissão. De fato, temos regulamentos e instituições que impossibilitam o bom desempenho de muitas tarefas, mesmo que tenhamos capacidade para isso.

A partir de agora, a prioridade é acelerar a reestruturação do capital estatal para definir claramente o modelo do Comitê, garantindo operações mais rápidas e eficazes. A estruturação do patrimônio estatal está associada às funções e atribuições do órgão representativo do capital, enquanto a administração dos negócios é responsabilidade do próprio Comitê.

A realidade demonstra que quanto maior o nível de autoridade e responsabilidade, mais eficaz é o desempenho das agências. Portanto, é necessário fortalecer o papel e a função do Comitê de Gestão do Capital Estatal nas empresas, em conjunto com a independência do sistema de empresas estatais como força motriz da economia.

“Rumo a um modelo de agência independente sujeito à supervisão da Assembleia Nacional e do Governo”

Dr. Nguyen Duc Kien, especialista em economia

A criação do Comitê de Gestão de Capital Estatal nas Empresas separou a função de propriedade do capital da função de gestão estatal. Após 6 anos de operação, esse modelo apresenta alguns pontos positivos.

Dr. Nguyen Duc Kien, Perito Econômico.

Em primeiro lugar, não interrompa as atividades de produção e comerciais das empresas e grupos que retornarem.

Em segundo lugar, atuar como uma voz representativa das empresas estatais perante as autoridades competentes, identificando de forma clara, em especial, as deficiências que as empresas estatais enfrentam em uma economia de orientação socialista.

Terceiro, apoiar e ajudar as empresas estatais a crescerem de forma mais consolidada durante períodos difíceis e epidemias.

Muitas empresas estatais registraram boas taxas de crescimento e contribuíram para proporcionar condições materiais que permitissem ao Governo gerir a economia. Vale destacar que o Grupo de Eletricidade do Vietnã (EVN) decidiu reduzir em 23 trilhões de VND os custos para empresas em dificuldades. A ACV reduziu em 8,7 trilhões de VND as taxas de pouso, taxiamento e pista de decolagem para apoiar as empresas de transporte aéreo.

Esses são exemplos que demonstram o importante papel que o setor de empresas estatais desempenha na manutenção da estabilidade macroeconômica. Além disso, as empresas estatais também são um instrumento material para regular a economia em tempos de volatilidade e instabilidade; por exemplo, os voos para repatriar vietnamitas que estavam no exterior devido à pandemia de Covid-19 foram todos operados e custeados pela Vietnam Airlines.

No entanto, também deve ficar claro que a avaliação das empresas estatais deve sempre ser feita sob duas perspectivas: o desempenho de funções políticas e a produção e os negócios.

Este é o momento de continuar a aprimorar o aparato do Comitê de Gestão do Capital Estatal nas Empresas. Especificamente, devem existir regulamentações específicas sobre os direitos e funções do Comitê na Lei que substituirá a Lei de Gestão e Uso do Capital Estatal Investido na Produção e nos Negócios das Empresas (Lei 69/2014), que está sendo elaborada, possivelmente caminhando para se tornar um órgão independente sujeito à supervisão da Assembleia Nacional e do Governo.

A melhor solução é uma reforma completa, com a criação de leis que permitam à Comissão operar em conformidade com a lei (como no modelo da Auditoria do Estado), a clarificação das funções e atribuições e a atribuição de poderes específicos e claros a este órgão.

Caso isso não seja possível, a lei deverá ser alterada de forma mais razoável, com base em opiniões de especialistas, nas operações reais das agências representativas da capital do estado e no feedback das empresas.

Esta é também uma oportunidade para orientar medidas específicas para a implementação da Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido, uma oportunidade para concentrar esforços e alterar regulamentos que já não sejam adequados. Os fatores institucionais podem ser totalmente controlados para que os ativos nacionais operem eficazmente e sejam competitivos internacionalmente.

Para isso, é necessário que as questões fundamentais do Comitê sejam claramente definidas e legalizadas, como funções, cargos e responsabilidades. Juntamente com isso, é preciso implementar uma reestruturação drástica das empresas estatais.

“O Estado também é um investidor, cumprindo as regras do mercado.”

Sr. Nguyen Ba Hung, Economista-Chefe do Banco Asiático de Desenvolvimento ( ADB)

Para o setor de empresas estatais, é necessário esclarecer a seguinte questão: Para onde queremos que as empresas estatais se direcionem e, a partir daí, encontrar soluções adequadas.

Sr. Nguyen Ba Hung, Economista-Chefe do Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB).

Na verdade, existem muitos grupos de empresas estatais com características diferentes. Alguns grupos desempenham um papel importante na segurança econômica, como petróleo e gás, eletricidade e gasolina; alguns grupos desempenham um papel público-social, como meio ambiente urbano, irrigação, abastecimento e drenagem de água e parques verdes; alguns grupos são completamente orientados para o mercado, como produtos farmacêuticos, aço, alimentos, produtos químicos, fertilizantes, etc.

Portanto, devem existir diferentes grupos, regulamentos e métodos de gestão, pois cada grupo de empresas necessita de soluções de reestruturação distintas.

A separação entre a gestão estatal e a gestão do capital estatal, associada à representação de proprietários como o Comitê de Gestão do Capital Estatal nas empresas, precisa continuar sendo promovida. Consequentemente, excluindo setores e áreas específicas, o capital estatal deve ser gerido e operado como o capital de outros setores econômicos, visto que o Estado também é um investidor, em conformidade com as regras do mercado.

Ao decidir manter empresas estatais em determinados setores, é necessário responder à pergunta: por que devemos mantê-las? Se não medirmos os lucros, devemos medir sua eficácia para a economia.

Por exemplo, no setor energético, é necessário esclarecer o seu papel na segurança energética. Caso contrário, haverá dificuldades no investimento do sistema, levando à escassez de energia e ao não acompanhamento das necessidades de desenvolvimento.

Com base na experiência do Reino Unido, a indústria ferroviária precisou de 15 a 20 anos para se reestruturar. Consequentemente, o Estado passou a deter e gerir o sistema ferroviário e de sinalização, privatizando os trens. As empresas ferroviárias licitaram as licenças de operação das linhas, criando concorrência entre os serviços. Assim, desde 2004, seus trens contam com bom serviço, Wi-Fi, etc. Graças à praticidade do sistema ferroviário, o Estado, por um lado, arrecadou recursos para a operação e investimento em infraestrutura e, por outro, promoveu a expansão populacional para os subúrbios, atingindo seus objetivos estratégicos macro.

Os lucros das empresas estatais são agora transferidos para o orçamento, mas também devemos levar em conta seu reinvestimento. Nesse caso, voltamos à questão: qual o propósito de reter os lucros?

Caso existam outros interesses estratégicos, o proprietário deve ter o direito de retirar esses lucros. Se o Comitê de Gestão de Capital do Estado da empresa possuir um instrumento de investimento, poderá retirar capital e aplicá-lo nesse instrumento. A unidade representativa do proprietário deve ter direitos adicionais para aumentar e retirar capital.

O mundo já teve modelos bem-sucedidos, e o Vietnã tem a vantagem de observar, aprender e aplicar.

Fonte: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html