Descentralização e delegação de poder: um ponto de viragem tectónico na governação nacional

Junho de 2025 marcou um evento raro na história administrativa do nosso país: o Governo emitiu simultaneamente 28 decretos sobre descentralização e delegação de poder aos governos locais.

O primeiro-ministro Pham Minh Chinh enfatizou repetidamente que a descentralização e a delegação de poder devem andar de mãos dadas com a alocação de recursos, melhorando a capacidade de implementação dos subordinados e projetando ferramentas para fortalecer a inspeção e a supervisão.

Não se trata apenas de uma medida técnica administrativa, mas de uma profunda reforma institucional, demonstrando uma forte mentalidade inovadora na governança nacional. Se implementada de forma séria e sincronizada, pode se tornar um ponto de inflexão, abrindo caminho para uma administração moderna, eficaz e eficiente – como almejado pelo Partido, pelo Estado e pelo nosso povo.

Um esforço sem precedentes

A emissão simultânea de 28 decretos sobre descentralização e delegação de poderes é o resultado de um processo de revisão da enorme quantidade de tarefas e poderes de ministérios, poderes e autoridades em todos os níveis. De acordo com estatísticas oficiais, 6.738 tarefas e poderes foram revisados, dos quais 2.718 tarefas-chave foram propostas para serem claramente definidas: 1.470 tarefas foram descentralizadas para autoridades locais; 1.248 tarefas foram divididas entre os níveis provincial e municipal.

Este não é apenas um número, mas um testemunho de um esforço persistente, tenaz e muito sistemático para resolver a situação do “governo central fazendo coisas por nós”, “localidades esperando por instruções” e a situação de “pedir e dar” que perdurou em muitos campos.

Delegar para criar força

Novo pensamento: delegação para criar força

Do ponto de vista institucional, a descentralização e a delegação de poder são as manifestações mais claras da governança no modelo construtivista. Nele, em vez de manter o poder no governo central, o Estado proativamente "compartilha o poder" com as autoridades locais – para que estas fiquem mais próximas da população, a compreendam melhor e ajam com mais rapidez.

Descentralização não é apenas “empoderamento”, mas também “atribuição de responsabilidade”. As autoridades locais agora não são apenas “executoras de ordens administrativas”, mas também se tornam sujeitos de ação, inovação e resultados.

Em particular, esta reforma colocou o nível municipal no centro da descentralização, não se limitando ao nível provincial como antes. Isso reflete claramente uma tendência inevitável: quanto mais próximo da população, mais eficaz será a governança – se, e somente se, o nível municipal tiver capacidade e ferramentas suficientes para agir.

Descentralização forte – mas não arbitrária

Vale ressaltar que os decretos não são meras “delegações administrativas”, mas principalmente descentralização e descentralização de poderes, com regulamentações específicas e claras sobre atribuições, escopo, responsabilidades e mecanismos de monitoramento. Esse modelo ajuda a evitar sobreposições, empurra-empurra e evasão de responsabilidades – fragilidades inerentes ao atual aparato administrativo.

A descentralização sem supervisão pode facilmente levar à arbitrariedade. Mas a supervisão sem descentralização pode levar ao congestionamento e à ineficiência. Portanto, a emissão simultânea de 28 decretos demonstra que o Governo buscou um equilíbrio entre autonomia e disciplina, entre dinamismo e controle.

A descentralização sem supervisão é propensa à arbitrariedade.

Não são pequenos desafios

No entanto, se quisermos que este ponto de viragem não se torne um "passo em falso", precisamos de reconhecer francamente os desafios que temos pela frente:

Em primeiro lugar, a capacidade de implementação das autoridades locais ainda é muito diferente. Alguns locais são capazes de assumir novas tarefas, mas outros ainda apresentam fragilidade em recursos humanos, falta de recursos financeiros e confusão sobre como fazer as coisas.

Em segundo lugar, as instituições que apoiam a descentralização ainda não estão sincronizadas. Se o poder for descentralizado, mas o orçamento, os recursos humanos e o sistema de monitoramento ainda não forem adequados, então o poder é apenas "alocado no papel". Como o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh tem enfatizado repetidamente, a descentralização e a delegação de poder devem andar de mãos dadas com a alocação de recursos, melhorando a capacidade de execução dos subordinados e desenvolvendo ferramentas para fortalecer a inspeção e o monitoramento.

Terceiro, a mentalidade de hesitação e medo de responsabilidade ainda é generalizada. Muitas autoridades locais estão acostumadas a seguir instruções, mas não a tomar decisões e assumir responsabilidades. Se essa mentalidade não mudar, a descentralização será apenas uma formalidade.

Soluções para a descentralização que não caiam na rotina

Para que esse enorme volume de decretos realmente ganhe vida, muitas soluções precisam ser sincronizadas:

1. Melhorar a capacidade dos funcionários locais: Não podemos delegar poder a quem não tem capacidade. Precisamos investir fortemente na formação e na melhoria da qualidade dos servidores públicos, especialmente no nível municipal, onde enfrentamos muitas novas tarefas.

2. Aperfeiçoar as instituições financeiras e orçamentárias: É necessário um mecanismo para que as localidades sejam autônomas nos gastos e na exploração dos recursos locais, garantindo ao mesmo tempo publicidade e transparência.

3. Fortalecer a inspeção, o monitoramento e a avaliação dos resultados: monitorar não para retirar autoridade, mas para ajustar – incentivar os bons lugares e corrigir os ruins. É necessário construir um sistema de avaliação baseado em resultados de saída (KPI) em vez de apenas procedimentos de entrada.

4. Inovação na liderança e no pensamento de gestão em todo o sistema: O governo central não pode manter o hábito de "manter o poder". As localidades não podem manter o hábito de "consultar os superiores". A descentralização só é eficaz quando todo o sistema é unânime, camarada, sincronizado, uniforme e simultâneo, como afirmou o Primeiro-Ministro na Conferência de 14 de junho.

A devolução é mais do que apenas uma questão organizacional – é uma declaração de fé.

Visão de longo prazo - administração pública próxima das pessoas

Pode-se dizer que a edição simultânea de 28 decretos é um esforço histórico. Não só resolve os atuais problemas do aparato administrativo, como também lança as bases para um modelo de governança moderno, eficaz e voltado para o cidadão.

Se for bem-sucedido, este será o primeiro passo em direção a um modelo sólido de governança local de dois níveis, abrindo caminho para a simplificação do aparato, a redução dos níveis intermediários e a melhoria da capacidade de gestão na raiz — onde as pessoas acessam diretamente o governo.

No contexto em que o país está entrando em uma era de profundo desenvolvimento, com expectativas de força, autossuficiência e prosperidade, reformas como essa são a chave para abrir o futuro.

A transferência de poder não se trata apenas de organização – é uma declaração de fé. Fé no governo local, na capacidade do sistema e, acima de tudo, na capacidade do país de ser autossuficiente e independente. É hora de confiar e empoderar – para que todos os níveis de governo possam trabalhar juntos para construir um Vietnã forte e próspero, com um povo feliz e próspero.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Fonte: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm