O Vice-Primeiro-Ministro Permanente Nguyen Hoa Binh: Integrando 3 Programas Nacionais Alvo

Na tarde de 15 de outubro, o Vice-Primeiro-Ministro Permanente Nguyen Hoa Binh e os Vice-Primeiros-Ministros Tran Hong Ha e Mai Van Chinh copresidiram uma reunião com líderes de ministérios, departamentos e agências sobre o estudo da fusão de três programas nacionais prioritários: nova construção rural, redução sustentável da pobreza e desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas.

Cena de reunião. Foto: Pham Kien/VNA

Um representante do Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente afirmou que, em cumprimento à diretriz do Primeiro-Ministro, o Ministério elaborou o relatório sobre a proposta de política de investimentos para a implementação do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e a Redução Sustentável da Pobreza para o período de 2026 a 2035, com base na integração do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e do Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza. O Primeiro-Ministro decidiu, inclusive, criar um Conselho Estatal de Avaliação para elaborar o relatório sobre a proposta de política de investimentos para o Programa. O Ministério da Fazenda está seguindo os trâmites necessários, e o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente está concluindo o processo, também em conformidade com a diretriz do Primeiro-Ministro.

O investimento total na fase 2 do Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico em Áreas de Minorias Étnicas e Montanhas é superior a 158,3 trilhões de VND.

O Programa denomina-se Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e a Redução Sustentável da Pobreza para o período de 2026-2035. Os beneficiários do Programa incluem famílias pobres, famílias em situação de quase pobreza, famílias que recentemente saíram da pobreza, pessoas, comunidades residenciais, cooperativas, grupos cooperativos, empresas e outras organizações relevantes em todo o país, com prioridade para áreas rurais e municípios pobres. O Programa é implementado em âmbito nacional, em 3.321 unidades administrativas de nível municipal, concentradas em áreas rurais, especialmente municípios pobres. O período de implementação é de 10 anos, de 2026 a 2035, dividido em duas fases: 2026-2030 e 2031-2035.

O programa está estruturado em 10 grupos de conteúdos componentes, totalizando 60 conteúdos específicos. A implementação específica dos conteúdos é realizada pelos ministérios de gestão setorial, de acordo com os programas nacionais de metas e os programas aprovados pelas autoridades competentes. O governo central aloca os recursos totais às localidades, que são integralmente responsáveis ​​pela implementação.

Com relação ao Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas para o período de 2021-2030, o Vice-Ministro de Minorias Étnicas e Religiões, Y Vinh Tor, afirmou que todas as localidades avaliaram que houve mudanças positivas na implementação do programa no período de 2021-2025 e, ao mesmo tempo, concordaram em propor a implementação da fase 2 (2026-2030).

O Programa da Fase 2 continua a implementar os objetivos, os objetos e o âmbito aprovados pela Assembleia Nacional para todo o período de 2021 a 2030. O conteúdo do Programa da Fase 2 foi reorganizado e reestruturado, passando de 10 projetos e 14 subprojetos para 5 componentes principais, incluindo investimento na construção e conclusão de infraestruturas em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas; apoio ao desenvolvimento da produção e à criação de meios de subsistência, bem como à melhoria do rendimento das populações nessas áreas; desenvolvimento de recursos humanos em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas; apoio ao desenvolvimento de grupos étnicos que enfrentam múltiplas dificuldades, com dificuldades específicas; e regime de comunicação, divulgação, inspeção, supervisão e prestação de contas.

O investimento total na fase 2 é superior a 158,3 trilhões de VND; dos quais, mais de 120,6 trilhões de VND correspondem ao orçamento central; mais de 11,5 trilhões de VND ao orçamento local; mais de 22,6 trilhões de VND ao capital de crédito político; e 3,412 bilhões de VND a outros recursos legalmente mobilizados.

Eficiência de investimento reduzida, incapacidade de aproveitar a complementaridade entre programas.

O vice-primeiro-ministro permanente, Nguyen Hoa Binh, discursa. Foto: Pham Kien/VNA

Após análise, o Gabinete do Governo constatou que os beneficiários dos 3 Programas são comunas montanhosas e áreas pobres com minorias étnicas. Em termos de localização, muitas comunas montanhosas com minorias étnicas são simultaneamente rurais e pobres; os itens de investimento em infraestrutura, apoio à subsistência e formação profissional sobrepõem-se em conteúdo (o Novo Programa Rural investe em infraestrutura básica; o Programa de Redução Sustentável da Pobreza apoia o emprego, a subsistência e a formação profissional; o Programa de Desenvolvimento Socioeconômico para Áreas Montanhosas com Minorias Étnicas investe em infraestrutura essencial e meios de subsistência).

Portanto, a implementação independente dos 3 Programas no passado encontrou algumas dificuldades e obstáculos no processo de implementação, tais como: dispersão de recursos, desembolso lento de capital público para investimento, localidades (nível comunal) recebendo muitas fontes de capital para infraestrutura, causando dificuldades no planejamento, na prestação de contas e na mobilização de capital de contrapartida, causando sobreposição na gestão e supervisão, dificultando a avaliação da eficácia dos Programas, reduzindo a eficiência do investimento e não aproveitando a complementaridade entre os Programas.

Na reunião, as opiniões de ministérios, departamentos e agências da Assembleia Nacional demonstraram que a integração dos 3 Programas Nacionais de Metas apresenta vantagens, como a implementação conjunta dos objetivos da Resolução nº 19-NQ/TW do Comitê Executivo Central sobre agricultura, agricultores e áreas rurais até 2030, com uma visão para 2045, visando atender às necessidades de desenvolvimento da agricultura ecológica, áreas rurais modernas e agricultores civilizados. Todos os 3 Programas têm conteúdo voltado para a melhoria da infraestrutura, desenvolvimento econômico e segurança social.

Em relação aos mecanismos de política, a unificação de um mecanismo operacional evitará muitos procedimentos administrativos e a emissão de diversos documentos orientadores com o mesmo conteúdo de implementação. Unificar a descentralização e a alocação de recursos às localidades para autogestão e responsabilidade, evitando a sobreposição de beneficiários das políticas...

No entanto, além disso, a integração desses três programas também apresenta dificuldades, como o fato de que, embora o Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas tenha alguns conteúdos semelhantes aos do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e a Redução Sustentável da Pobreza, na integração, ele precisará ser revisado e reconstruído, e não pode ser simplesmente importado...

Segundo o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha, os atuais programas nacionais de financiamento direcionados visam grupos e locais semelhantes, principalmente áreas rurais, montanhosas e de minorias étnicas, onde a taxa de pobreza é mais alta. Ao aprovar os três programas nacionais de financiamento direcionados, a Assembleia Nacional solicitou a identificação clara do conteúdo, dos objetivos e dos locais; ao mesmo tempo, a integração de políticas e recursos entre os programas, garantindo uma alocação sincronizada e adequada às características das minorias étnicas e das áreas montanhosas.

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha discursa. Foto: Pham Kien/VNA

“A revisão e o ajuste dos programas nacionais prioritários devem ser realizados no sentido de revisar e integrar os conteúdos relacionados, especialmente nas áreas de educação, saúde, cultura e redução sustentável da pobreza, em que as áreas rurais e as áreas de minorias étnicas devem receber maior prioridade”, enfatizou o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha.

O Vice-Primeiro-Ministro propôs duas formas de implementação. Primeiro, definir uma série de objetivos comuns para os três programas, sendo o Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza de âmbito nacional, com maior prioridade para as áreas de minorias étnicas. Segundo, definir claramente metas e tarefas, e descentralizar tarefas específicas para as localidades, é uma solução fundamental para superar a sobreposição e a fragmentação, melhorar a eficiência do investimento público e garantir que os programas nacionais de metas alcancem resultados substanciais e sustentáveis. O governo central concentra-se na formulação de políticas, na fiscalização, no monitoramento e na avaliação dos resultados.

Concordando com a política de integrar os três programas em um novo programa, o vice-primeiro-ministro Mai Van Chinh afirmou que este programa terá um objetivo comum, mas incluirá dois componentes: um componente para novas áreas rurais e redução da pobreza, e um componente para minorias étnicas. Em particular, as áreas de minorias étnicas e as áreas montanhosas são regiões com muitas limitações em termos de infraestrutura, socioeconômicas e culturais; algumas línguas, costumes e cultura material das minorias étnicas estão desaparecendo gradualmente, portanto, é necessário haver políticas específicas e componentes separados para essas áreas.

Fala o vice-primeiro-ministro Mai Van Chinh. Foto: Pham Kien/VNA

A vice-primeira-ministra Mai Van Chinh também propôs a revisão e remoção de conteúdo sobreposto aos novos programas rurais e de redução da pobreza, mantendo os elementos únicos, especialmente em termos culturais.

Identifique claramente as dificuldades para encontrar soluções.

O vice-primeiro-ministro permanente, Nguyen Hoa Binh, discursa. Foto: Pham Kien/VNA

Ao concluir a reunião, enfatizando que houve concordância com a proposta de integração de três programas em um só, o Vice-Primeiro-Ministro Nguyen Hoa Binh afirmou que, embora existam dificuldades na integração, as vantagens são enormes, e que as dificuldades também foram identificadas e avaliadas com clareza para que medidas sejam tomadas a fim de superá-las. O trabalho preparatório, a proposta de fusão e integração, deve ser elaborado de forma metódica, detalhada e ágil, mas com qualidade garantida para ser submetida à apreciação e decisão das instâncias superiores.

O Vice-Primeiro-Ministro Permanente afirmou que, no processo de pesquisa e proposta de fusão, deve haver uma revisão minuciosa do conteúdo dos três programas em particular, bem como de outros programas-alvo em desenvolvimento (cultura, educação, saúde); no contexto da mudança das fronteiras administrativas e do estatuto jurídico dos níveis de governo em comparação com o passado; deve haver uma forte descentralização, delegação de poder e divisão de autoridade.

Segundo o Vice-Primeiro-Ministro, a implementação dos três programas alcançou resultados muito bons e positivos. No entanto, é necessário dar continuidade à implementação da segunda fase dos três programas.

Em relação ao princípio da integração, o Primeiro Vice-Primeiro-Ministro solicitou a manutenção de todos os objetivos, metas e políticas aprovados pela Assembleia Nacional para os três programas, com a duração prorrogada até 2035, abordando apenas as questões sobrepostas entre eles. O novo programa não precisa ser reconstruído ou reaprovado do zero, mas possui dois componentes. Os órgãos gestores dos três programas são o Governo e os ministérios participantes, sendo o Ministério da Fazenda o ponto focal geral.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm