Vice-primeiro-ministro permanente Nguyen Hoa Binh: Integração de 3 programas nacionais alvo

Na tarde de 15 de outubro, o vice-primeiro-ministro permanente Nguyen Hoa Binh e os vice-primeiros-ministros Tran Hong Ha e Mai Van Chinh copresidiram uma reunião com líderes de ministérios, filiais e agências sobre o estudo da fusão de três programas nacionais: novas construções rurais, redução sustentável da pobreza e desenvolvimento socioeconômico em áreas montanhosas e de minorias étnicas.

Cena do encontro. Foto: Pham Kien/VNA

Um representante do Ministério da Agricultura e Meio Ambiente afirmou que, implementando a orientação do Primeiro-Ministro, o Ministério apresentou um relatório sobre a proposta de política de investimento para a construção do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e a Redução Sustentável da Pobreza para o período de 2026 a 2035, com base na integração do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e do Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza. Atualmente, o Primeiro-Ministro decidiu estabelecer um Conselho de Avaliação do Estado para apresentar um relatório sobre a proposta de política de investimento para o Programa. O Ministério das Finanças está tomando as medidas necessárias para o processo. O Ministério da Agricultura e Meio Ambiente está concluindo o processo de acordo com a orientação do Primeiro-Ministro.

O investimento total na fase 2 do Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico em Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas é superior a 158,3 trilhões de VND.

O nome do Programa é Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e Redução Sustentável da Pobreza para o período de 2026 a 2035. Os beneficiários do Programa incluem famílias pobres, famílias quase pobres, famílias que saíram recentemente da pobreza, pessoas, comunidades residenciais, cooperativas, grupos cooperativos, empresas e outras organizações relevantes em todo o país, com prioridade para áreas rurais e comunas pobres. O Programa é implementado em todo o país, em 3.321 unidades administrativas de nível municipal, concentradas em áreas rurais, especialmente comunas pobres. O período de implementação é de 10 anos, de 2026 a 2035, dividido em duas fases: 2026-2030 e 2031-2035.

O programa é estruturado em 10 grupos de conteúdos, com 60 conteúdos específicos. A implementação específica dos conteúdos é realizada pelos ministérios responsáveis ​​pela gestão setorial, de acordo com os programas nacionais de metas e os programas aprovados pelas autoridades competentes. O governo central aloca todos os recursos às localidades, e estas são integralmente responsáveis ​​pela implementação.

Em relação ao Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas para o período de 2021-2030, o Vice-Ministro de Minorias Étnicas e Religiões, Y Vinh Tor, disse que todas as localidades avaliaram que houve mudanças positivas na implementação do programa no período de 2021-2025 e, ao mesmo tempo, concordaram em propor a implementação da fase 2 (2026-2030).

O Programa da Fase 2 continua a implementar os objetivos, objetos e escopo aprovados pela Assembleia Nacional para todo o período de 2021 a 2030. O conteúdo do Programa da Fase 2 é organizado e reestruturado de 10 projetos, 14 subprojetos para 5 componentes principais, incluindo investimento na construção e conclusão de infraestrutura em áreas de minorias étnicas e montanhosas; apoio ao desenvolvimento da produção e criação de meios de subsistência, melhoria da renda para pessoas em áreas de minorias étnicas e montanhosas; desenvolvimento de recursos humanos em áreas de minorias étnicas e montanhosas; apoio ao desenvolvimento de grupos étnicos que enfrentam muitas dificuldades, com dificuldades específicas, e regime de comunicação, propaganda, inspeção, supervisão e relatórios.

O investimento total na fase 2 é superior a 158,3 trilhões de VND; dos quais o capital do orçamento central é superior a 120,6 trilhões de VND; o orçamento local é superior a 11,5 trilhões de VND; o capital de crédito de política é superior a 22,6 trilhões de VND; outro capital legalmente mobilizado: 3.412 bilhões de VND.

Eficiência de investimento reduzida, incapaz de aproveitar a complementaridade entre programas

O vice-primeiro-ministro permanente, Nguyen Hoa Binh, discursa. Foto: Pham Kien/VNA

Após análise, o Gabinete do Governo constatou que os beneficiários dos três Programas são comunas montanhosas e áreas pobres de minorias étnicas. Em termos de localização, muitas comunas montanhosas de minorias étnicas são tanto rurais quanto pobres; os investimentos em infraestrutura, o apoio aos meios de subsistência e os itens de formação profissional se sobrepõem em conteúdo (no qual o Novo Programa Rural investe em infraestrutura básica; o Programa de Redução Sustentável da Pobreza apoia o emprego, os meios de subsistência e a formação profissional; e o Programa de Desenvolvimento Socioeconômico para Áreas Montanhosas de Minorias Étnicas investe em infraestrutura e meios de subsistência essenciais).

Portanto, a implementação independente dos 3 Programas no passado encontrou algumas dificuldades e obstáculos no processo de implementação, tais como: recursos dispersos, desembolso lento de capital de investimento público, localidades (nível de comuna) receberam muitas fontes de capital de investimento para infraestrutura, causando dificuldades no planejamento, relatórios e mobilização de capital de contrapartida, causando sobreposição na gestão e supervisão, dificultando a avaliação da eficácia dos Programas, reduzindo a eficiência do investimento e não aproveitando a complementaridade entre os Programas.

Na reunião, as opiniões dos ministérios, filiais e agências da Assembleia Nacional demonstraram que a integração dos três Programas Nacionais de Metas apresenta vantagens, como a implementação conjunta das metas da Resolução nº 19-NQ/TW do Comitê Executivo Central sobre agricultura, agricultores e áreas rurais até 2030, com uma visão até 2045 para atender às necessidades de desenvolvimento da agricultura ecológica, áreas rurais modernas e agricultores civilizados. Todos os três Programas têm como objetivo melhorar a infraestrutura, o desenvolvimento econômico e a seguridade social.

Em relação aos mecanismos de políticas, unificar um mecanismo operacional evitará muitos procedimentos administrativos e a emissão de muitos documentos orientadores com o mesmo conteúdo de implementação. Unificar a descentralização e a alocação de recursos às localidades para autoimplementação e responsabilidade, evitando a sobreposição de beneficiários das políticas...

Entretanto, além disso, a integração desses 3 programas também apresenta dificuldades, como por exemplo, embora o Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas tenha alguns conteúdos semelhantes aos conteúdos do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e Redução Sustentável da Pobreza, no entanto, ao ser integrado, ele terá que ser revisado e reconstruído, e não pode ser importado mecanicamente...

De acordo com o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha, os atuais programas nacionais de metas visam todos grupos-alvo e localidades semelhantes, principalmente áreas rurais, montanhosas e de minorias étnicas, onde a taxa de pobreza é mais elevada. Ao aprovar os três programas nacionais de metas, a Assembleia Nacional solicitou a identificação clara do conteúdo, das metas e das localidades; ao mesmo tempo, a integração de políticas e recursos entre os programas, garantindo a alocação sincronizada, adequada às características das minorias étnicas e das áreas montanhosas.

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha discursa. Foto: Pham Kien/VNA

“A revisão e o ajuste dos programas nacionais de metas precisam ser realizados no sentido de revisar e integrar conteúdos relacionados, especialmente nas áreas de educação, saúde, cultura e redução sustentável da pobreza, nas quais as áreas rurais e as áreas de minorias étnicas devem receber maior prioridade”, enfatizou o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha.

O Vice-Primeiro-Ministro propôs duas formas de implementação. Primeiro, definir uma série de objetivos comuns para os três programas, sendo o Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza de abrangência nacional, enquanto as áreas de minorias étnicas recebem maior prioridade. Segundo, definir claramente objetivos e tarefas e descentralizar tarefas específicas para as localidades é uma solução fundamental para superar a sobreposição e a fragmentação, melhorar a eficiência do investimento público e garantir que os programas nacionais de metas alcancem resultados substanciais e sustentáveis. O governo central concentra-se na formulação de políticas, na fiscalização, no monitoramento e na avaliação dos resultados.

Ao concordar com a política de integração dos três programas em um novo programa, o vice-primeiro-ministro Mai Van Chinh declarou que este programa terá um objetivo comum, mas incluirá dois componentes: um componente sobre novas áreas rurais e redução da pobreza, e um componente sobre minorias étnicas. Em particular, as áreas de minorias étnicas e montanhosas são áreas com muitas limitações em termos de infraestrutura, socioeconômicas e culturais; algumas línguas, costumes e cultura material das minorias étnicas estão gradualmente desaparecendo, portanto, é necessário haver políticas específicas e componentes separados para áreas de minorias étnicas.

Fala o vice-primeiro-ministro Mai Van Chinh. Foto: Pham Kien/VNA

O vice-primeiro-ministro Mai Van Chinh também propôs revisar e remover conteúdo sobreposto aos novos programas rurais e de redução da pobreza, além de manter elementos únicos, especialmente em termos de cultura.

Identificar claramente as dificuldades para ter soluções

O vice-primeiro-ministro permanente, Nguyen Hoa Binh, discursa. Foto: Pham Kien/VNA

Concluindo a reunião, enfatizando que os presentes concordaram com a proposta de integrar 3 programas em 1, o Vice-Primeiro-Ministro Nguyen Hoa Binh afirmou que, embora existam dificuldades na integração, as vantagens são enormes, e que as dificuldades já foram identificadas e claramente avaliadas, havendo medidas para superá-las. O trabalho preparatório e a proposta de fusão e integração devem ser elaborados de forma metódica, elaborada e rápida, mas devem garantir a qualidade necessária para serem submetidos aos superiores para consideração e decisão.

O Vice-Primeiro Ministro Permanente declarou que, no processo de pesquisa e proposta de fusão, deve haver uma revisão completa do conteúdo de todos os três programas em particular e de outros programas-alvo que estão sendo desenvolvidos (cultura, educação, saúde); no contexto de limites administrativos e status legal dos níveis de governo que mudaram em comparação a antes; deve haver forte descentralização, delegação de poder e divisão de autoridade.

Segundo o Vice-Primeiro-Ministro, a implementação dos três programas alcançou resultados muito bons e positivos. No entanto, é necessário continuar a implementação da segunda fase dos três programas.

Em relação ao princípio da integração, o Primeiro Vice-Primeiro-Ministro solicitou a manutenção de todos os objetivos, metas e políticas aprovados pela Assembleia Nacional para os três programas, com a vigência estendida até 2035; abordando apenas questões sobrepostas entre os três programas. O novo programa não precisa ser reconstruído ou reaprovado desde o início, mas tem dois componentes. Os órgãos de direção dos três programas são o Governo e os ministérios participantes; o Ministério das Finanças é o ponto focal geral.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm