"A Assembleia Nacional passa de legislar para gerir e, finalmente, para criar desenvolvimento."

A mudança mais importante destacada pelo Sr. Hoang Minh Hieu (membro da Assembleia Nacional que trabalha em tempo integral na Comissão de Direito e Justiça da Assembleia Nacional) em entrevista ao jornal Dan Tri é que a Assembleia Nacional mudou sua mentalidade de "criar leis para administrar" para "criar leis para gerar desenvolvimento".

Muitas políticas importantes criam impulso para a economia.

A 15ª legislatura da Assembleia Nacional está prestes a terminar e certamente deixará muitas impressões em quem trabalha no parlamento. Durante a última legislatura, como você avalia o ambiente de trabalho e o ciclo de trabalho da Assembleia Nacional e de seus órgãos, diante da realidade de ter que resolver e atender continuamente a uma série de demandas urgentes?

- Na época da última sessão deste mandato, eu e muitos outros delegados da Assembleia Nacional tínhamos a mesma sensação de que o mandato da 15ª Assembleia Nacional havia passado muito rapidamente.

Talvez este seja um período em que o trabalho da Assembleia Nacional continue em ritmo acelerado. Ao iniciar as primeiras sessões deste período, os deputados e órgãos da Assembleia Nacional devem enfrentar o desafio de elaborar normas legais para responder à pandemia da Covid-19, atendendo às exigências tanto de criar um quadro legal flexível para se adaptar às necessidades de prevenção e controle da doença, quanto de promover o desenvolvimento socioeconômico, que enfrenta muitas dificuldades devido ao impacto da pandemia.

Delegado da Assembleia Nacional, Hoang Minh Hieu (Foto: Hong Phong).

Na segunda metade do mandato, a necessidade de aperfeiçoar as instituições torna-se ainda mais urgente, tanto para reorganizar e otimizar o aparelho estatal quanto para implementar as políticas e diretrizes estratégicas do Partido, visando transformar as instituições em uma vantagem competitiva.

Em meio a esse trabalho, senti claramente o espírito de trabalho urgente, responsável, flexível e determinado da Assembleia Nacional. O ambiente parlamentar ao longo desta legislatura foi sempre dinâmico, franco, democrático, mas também muito construtivo.

Os deputados da Assembleia Nacional não só participam em discussões e debates aprofundados sobre políticas, como também dedicam muito esforço ao trabalho de fiscalização e refletem honestamente o espírito da época e as vozes dos eleitores.

Em particular, vejo claramente uma forte mudança na forma como a Assembleia Nacional opera e organiza suas atividades, no sentido de continuar inovando, sendo ágil, acompanhando de perto a realidade, decidindo sobre questões importantes em pouco tempo, mas garantindo, ao mesmo tempo, prudência e conformidade com a lei. Muitos mecanismos e políticas importantes foram aprovados, criando impulso para a economia, apoiando a segurança social e fortalecendo a confiança popular.

Quais são as pressões que os deputados da Assembleia Nacional enfrentam quando confrontados com uma carga de trabalho sem precedentes e enorme, senhor?

- No contexto da forte transformação do país, a necessidade de inovação no pensamento legislativo, nos mecanismos de governança nacional e nos marcos legais para novas áreas como a transformação digital, a economia verde, a economia circular, etc., impõe responsabilidades sem precedentes à Assembleia Nacional.

Cada delegado, portanto, sente sempre claramente a sua responsabilidade de corresponder a essa expectativa, não só na votação e na fala, mas também em cada ação e em cada opinião que contribua para a qualidade das políticas.

Mecanismos e políticas importantes aprovados pela Assembleia Nacional criaram um impulso para a economia (Foto: Hong Phong).

Outra pressão, que também representa um desafio constante, é garantir o equilíbrio entre as exigências de volume, a velocidade de implementação do trabalho e a garantia da qualidade das leis dentro de um prazo extremamente limitado.

Nunca antes a Assembleia Nacional teve que analisar e aprovar tantos projetos de lei, resoluções e decisões importantes como nesta legislatura. Isso exige que os deputados não só possuam amplo conhecimento, coragem e capacidade de análise política, mas também a habilidade de trabalhar com grande intensidade, pensar sistematicamente e coordenar-se de forma eficaz com os órgãos competentes, além de ouvir as opiniões dos eleitores e especialistas para refletir prontamente durante o processo legislativo.

Participar de cada mandato do Congresso vale tanto quanto um diploma universitário.

Por meio dessas pressões, certamente cada delegado da Assembleia Nacional acumulou muita experiência e habilidades no trabalho parlamentar?

- Aprecio muito uma declaração feita por muitos delegados da Assembleia Nacional de mandatos anteriores, de que participar de cada mandato da Assembleia Nacional é tão valioso quanto ter um diploma universitário adicional.

Quanto aos deputados da Assembleia Nacional nesta legislatura, também sentimos isso claramente. Após quase 5 anos vinculados ao parlamento, aqueles de nós que ingressamos na Assembleia Nacional pela primeira vez percebem que amadurecemos muito, tanto em conhecimento e habilidades quanto em capacidade política e pensamento legislativo.

Em termos de conhecimento, este período letivo foi uma escola prática muito dinâmica. A Assembleia Nacional analisou, aprovou ou comentou dezenas de projetos de lei em praticamente todas as áreas da vida social.

Existem leis extensas e complexas, como a Lei de Terras (alterada), que precisou passar por três legislaturas para ser aprovada; ou leis que abrem caminho para novos campos, como economia digital, inteligência artificial, conversão de energia e segurança de dados, obrigando os delegados a aprender e atualizar constantemente seus conhecimentos interdisciplinares para acompanhar os avanços da ciência e da tecnologia.

Em relação às competências, embora antes de cada mandato os delegados recebam formação nas competências de trabalho dos delegados da Assembleia Nacional, só na prática é que participamos diretamente em atividades parlamentares, discussões em grupo, questionamentos no plenário, supervisão temática, contacto com eleitores, etc.

As habilidades de análise de políticas, monitoramento, pensamento crítico e, especialmente, o desenvolvimento legislativo, de acordo com os novos processos e novas formas de pensar a elaboração de leis, foram gradualmente formados e aperfeiçoados a cada sessão e a cada projeto de lei.

E talvez o ponto mais importante neste período seja a habilidade e a capacidade de adaptação às rápidas mudanças de contexto, bem como às exigências do desenvolvimento socioeconômico do país.

Em um mundo repleto de mudanças, desde pandemias, crises econômicas e alterações climáticas até questões de segurança não tradicionais, podemos constatar que estamos em um período de grandes transformações em escala global.

Delegados da Assembleia Nacional votam pela aprovação da resolução (Foto: Pham Thang).

No âmbito nacional, novas questões relacionadas ao desenvolvimento socioeconômico, à aplicação da ciência e tecnologia e à inovação também exigem que cada delegado aprenda a pensar com flexibilidade e a agir prontamente para atender às exigências do novo contexto.

Um mandato especial do Congresso

O fato de o número de sessões extraordinárias ser igual ao número de sessões ordinárias da Assembleia Nacional é inédito na história, demonstrando que a Assembleia Nacional tem sido muito ágil e flexível na remoção de entraves institucionais. Tipicamente, a 9ª sessão extraordinária decidiu sobre muitas questões urgentes para servir à revolução de organização e racionalização do aparato organizacional, atendendo às elevadas exigências do país na nova era. A 9ª sessão ordinária da Assembleia Nacional também aprovou um grande número de leis. Diante desses resultados, como está o horário de trabalho dos deputados da Assembleia Nacional, senhor?

Sim, a 15ª legislatura da Assembleia Nacional é especial, pois o número de sessões extraordinárias é quase igual ao de sessões ordinárias, algo sem precedentes na história da Assembleia Nacional do Vietnã. Incluindo as sessões extraordinárias, o número total de sessões de trabalho nesta legislatura é quase o dobro das legislaturas anteriores.

Em particular, foram realizadas muitas reuniões extraordinárias para responder prontamente às necessidades de aprimoramento institucional, bem como a muitas outras questões importantes, desde a recuperação econômica pós-Covid-19, o aperfeiçoamento das instituições fundiárias, habitacionais e orçamentárias, até a implementação da revolução da racionalização do aparato, a reforma salarial e a reorganização das unidades administrativas...

Por exemplo, na recente 9ª sessão extraordinária, a Assembleia Nacional emitiu políticas fundamentais para a reestruturação do sistema político, de forma a atender às necessidades do país na nova era.

O horário de trabalho dessas sessões também exige que a Comissão Permanente da Assembleia Nacional e as Comissões da Assembleia Nacional realizem diversas sessões e reuniões.

Por exemplo, a Comissão de Direito e Justiça, embora tenha sido formada apenas em fevereiro, já realizou oito sessões plenárias, um número que supera em muito a média de reuniões anuais das Comissões em legislaturas anteriores.

Da mesma forma, a grande carga de trabalho também exige que os deputados da Assembleia Nacional em tempo integral dediquem muito tempo. Além de comparecerem a todas as reuniões da Comissão, da Comissão Permanente e da Delegação, eles também precisam dedicar muito tempo ao estudo de projetos de lei, à revisão de documentos, à coleta de opiniões dos eleitores, a debates com especialistas e à preparação de sessões de discussão no plenário.

Para os deputados a tempo parcial, embora a lei estipule que pelo menos um terço do seu tempo deve ser gasto em atividades da Assembleia Nacional, na realidade, para fazer um discurso de qualidade no parlamento, muitos deputados têm de dedicar muito mais tempo à leitura atenta dos documentos, à escuta das opiniões dos eleitores e à consulta de documentos especializados para elaborar um discurso que seja simultaneamente fundamentado na teoria e na prática.

Delegados presentes na 10ª sessão da 15ª Assembleia Nacional (Foto: Quang Vinh).

Contudo, sob outra perspectiva, creio que o fato de a 15ª Assembleia Nacional ter realizado mais sessões demonstra que é hora de mudar a forma como a Assembleia Nacional se organiza e opera. Assim, é necessário profissionalizar gradualmente as atividades da Assembleia Nacional, reservar tempo para organizar sessões mais regulares e estar sempre preparada para atender às exigências do processo de governança nacional.

Isso também é uma exigência para a mais alta autoridade do Estado, o mais alto órgão representativo do povo, no contexto da economia e da sociedade em rápida transformação no mundo em geral e no país em particular.

Escritórios sempre iluminados, noites em claro no trabalho ou reuniões sem folga ou fins de semana... O que você pode compartilhar sobre essas histórias?

Trabalhar horas extras é algo bastante comum para os deputados em tempo integral da Assembleia Nacional. Ainda nos lembramos de que, durante a 11ª legislatura da Assembleia Nacional, o presidente da Assembleia, Nguyen Van An, chamava os deputados em tempo integral de "Irmão Bay, Irmã Nhat", porque eles frequentemente estavam presentes no escritório aos sábados e domingos. No entanto, nesta legislatura, a jornada de trabalho na Assembleia Nacional é ainda maior.

Por exemplo, nesta sessão, há cerca de 50 documentos e resoluções legais que precisam ser aprovados, mas a sessão deverá durar cerca de 40 dias úteis. Assim, cada dia exige a conclusão de mais de um documento ou resolução legal, desde a fase de discussão em grupos e salas, até o recebimento, revisão e votação para aprovação.

Com um prazo tão curto, fica claro que os órgãos da Assembleia Nacional precisam trabalhar em regime de horas extras, não apenas nos fins de semana, mas também durante o horário de almoço e à noite. Por exemplo, na época da aprovação da Lei de Terras (alterada), os órgãos da Assembleia Nacional tiveram que revisar a lei continuamente por quase um mês, do início da manhã até tarde da noite, para concluir a minuta.

Gostaria também de esclarecer que, no processo de trabalho da Assembleia Nacional, para aprovar um projeto de lei, a discussão não se limita a reuniões de grupo ou plenário, onde repórteres comparecem regularmente e informam os eleitores.

Na verdade, após essas reuniões, há sessões para receber e revisar o conteúdo do projeto de lei, o que demanda muito tempo e esforço para escolher as melhores opções políticas em cada projeto.

Portanto, costuma-se dizer que as Comissões da Assembleia Nacional são as "fábricas" da Assembleia Nacional. Nessas fábricas, leis e resoluções são editadas e aprimoradas antes de serem submetidas à Assembleia Nacional para votação e aprovação. Essa é a razão pela qual os órgãos da Assembleia Nacional frequentemente precisam trabalhar incansavelmente para concluir as minutas a tempo de atender às exigências do andamento dos trabalhos.

Mudando mentalidades, moldando uma legislatura proativa.

Na sua opinião, que resultados foram alcançados pelas mudanças nos métodos de trabalho e pelas inovações na forma como a Assembleia Nacional elabora leis nas últimas sessões, e como elas contribuem para levar o país a uma nova era?

O resultado mais óbvio e visível é o aumento drástico no número de leis e resoluções promulgadas e aprovadas nesta legislatura. Anteriormente, a sessão da Assembleia Nacional registrava o maior número de leis aprovadas, cerca de 20 documentos. Nesta sessão, a expectativa é de que a Assembleia Nacional aprove cerca de 50 leis e resoluções, aproximadamente 2,5 vezes mais do que nas legislaturas anteriores – um número recorde na história da Assembleia Nacional.

O Comitê de Direito e Justiça frequentemente se reúne além do horário normal, durante o almoço e à noite, para analisar prontamente os projetos de lei (Foto: Pham Thang).

Além disso, podemos observar que a capacidade de resposta política nas atividades legislativas também foi aprimorada. Anteriormente, havia uma série de questões políticas que eram identificadas como inadequadas e precisavam ser alteradas e complementadas, mas a prática da época e nossa mentalidade geral eram de esperar para emendar várias questões simultaneamente em uma lei ou resolução.

Mas agora, sempre que houver problemas, contradições, sobreposições ou entraves no desenvolvimento socioeconômico, eles serão estudados, corrigidos e complementados prontamente. Essa é uma abordagem moderna, em consonância com a experiência legislativa de muitos países do mundo.

Contudo, o resultado mais importante reside não apenas na quantidade ou na velocidade, mas na mudança de pensamento legislativo. O ponto mais importante é a transição da mentalidade de "criar leis para gerir" para a de "criar leis para gerar desenvolvimento", ou seja, adotar a inovação, a transformação digital, o desenvolvimento sustentável e a integração internacional como eixos orientadores das políticas jurídicas.

Essa linha de pensamento está gradualmente moldando uma legislação proativa, baseada na previsão de tendências de desenvolvimento, não apenas acompanhando a realidade, mas também liderando o desenvolvimento.

Na minha opinião, esses resultados e inovações são a base importante para levar o país a um período de desenvolvimento rápido e sustentável, baseado no conhecimento, na tecnologia e no Estado de Direito, no qual a Assembleia Nacional desempenha um papel verdadeiramente criativo e acompanha o Governo na jornada para transformar o Vietnã em um país desenvolvido até meados do século XXI.