A verdade sobre os 35 bilhões de euros que a UE prometeu transferir para a Ucrânia: "Por falta de dinheiro", Bruxelas está tendo dificuldades para fazer isso com ativos russos?

Tendo "feito uma promessa" à Ucrânia, de onde a UE obterá o dinheiro e como preencherá o enorme déficit orçamentário da Ucrânia, enquanto os membros do bloco enfrentam suas próprias dificuldades complexas?

Os lucros dos ativos russos congelados na Europa são o "segredo" por trás do empréstimo de € 35 bilhões que a UE prometeu à Ucrânia. (Fonte: Getty Images)

Os lucros com ativos russos congelados são toda a "verdade" por trás do empréstimo de € 35 bilhões (mais de US$ 39 bilhões) que a UE prometeu à Ucrânia. Então, como a UE acessará os ativos russos congelados?

De 18 bilhões de euros para 35 bilhões de euros?

A União Europeia (UE) acaba de anunciar um novo plano para mobilizar um empréstimo de 35 bilhões de euros, transferido para a Ucrânia para ajudar o país a preencher o enorme rombo orçamentário deixado pela campanha militar da Rússia na Ucrânia, que se aproxima do milésimo dia sem solução. Ao mesmo tempo, Kiev também enfrenta o risco de escassez de energia no próximo inverno.

"Entendemos as enormes demandas financeiras que surgem de um conflito militar. Vocês precisam manter o funcionamento do Estado e da economia e, ao mesmo tempo, fortalecer suas capacidades de defesa contra a campanha militar russa", disse a presidente da Comissão Europeia (CE), Ursula von der Leyen, em 20 de setembro, durante sua oitava visita a Kiev desde o início do conflito Rússia-Ucrânia.

O empréstimo fornecerá à Ucrânia o "espaço financeiro necessário" para o governo e "máxima flexibilidade" para atender às necessidades diárias do país, como pagar por serviços de saúde, comprar armas e consertar sistemas de energia hackeados, prometeu o presidente da CE.

O fato de Bruxelas estar fornecendo à Ucrânia uma nova linha de crédito não é novidade, pois isso tem acontecido regularmente desde o início do conflito militar russo-ucraniano.

Mas, desta vez, uma diferença importante torna esta iniciativa verdadeiramente inovadora: este novo tipo de empréstimo não só ajudará a UE a resolver o seu défice orçamental de ajuda, como os activos "imobilizados" da Rússia servirão como garantia para o novo empréstimo e serão utilizados para efectuar todos os reembolsos, isentando o orçamento de Kiev.

Então, como isso está acontecendo? A ideia decorre do slogan "faça a Rússia pagar", que o Ocidente adotou em 2022 para forçar Moscou a pagar a "enorme conta" da reconstrução da Ucrânia, deixada por sua campanha militar.

Financiar a Ucrânia em seu prolongado e desgastante conflito militar com a Rússia tem se tornado cada vez mais desafiador para os EUA e a UE. Alguns países ocidentais têm até mesmo lutado para justificar a continuidade do apoio financeiro e militar à Ucrânia diante da crescente oposição interna. E, como os aliados da UE enfrentam orçamentos apertados internamente, eles "descobriram" uma fonte adicional de financiamento que pode não prejudicar seus bolsos: os ativos do Banco Central Russo, que o Ocidente declarou congelados desde os primeiros dias do conflito Rússia-Ucrânia (fevereiro de 2024).

Os ativos russos congelados em países ocidentais somam cerca de € 270 bilhões (mais de US$ 300 bilhões), dos quais a maior parte (€ 210 bilhões) está mantida na UE. A Euroclear Depository and Clearinghouse (CSD), com sede em Bruxelas, é a principal detentora.

Segundo o direito internacional, ativos soberanos não podem ser apreendidos. No entanto, as receitas extraordinárias que eles geram não são protegidas dessa forma, então aproveitar os lucros dos ativos congelados é uma abordagem muito mais fácil.

Em maio, os Estados-membros da UE concordaram inesperadamente em usar os lucros – estimados entre 2,5 bilhões e 3 bilhões de euros por ano – para apoiar os esforços de reconstrução militar e econômica da Ucrânia. E em junho, com o agravamento da situação no país do Leste Europeu, os líderes do Grupo dos Sete (G7), as principais economias desenvolvidas, assinaram um compromisso de mobilizar US$ 50 bilhões (cerca de 45 bilhões de euros) em empréstimos para fornecer alívio imediato a Kiev.

A ideia original era que a UE e os EUA contribuíssem cada um com US$ 20 bilhões (cerca de 18 bilhões de euros), enquanto o Reino Unido, o Canadá e o Japão emprestariam o valor restante até atingir US$ 50 bilhões.

Mas Washington expressou preocupações sobre como Bruxelas deveria estender as sanções. Segundo a legislação da UE, as restrições à Rússia, desde um embargo ao petróleo até a inclusão de oligarcas em listas negras, devem ser prorrogadas por unanimidade a cada seis meses. Isso significa que, a qualquer momento, um Estado-membro, como a Hungria, poderia bloquear a prorrogação e descongelar ativos – paralisando efetivamente o esquema de empréstimos e expondo os aliados ocidentais a riscos financeiros significativos.

A perspectiva de um "pior cenário" como esse assustou muitos líderes ocidentais, desacelerando as negociações entre autoridades da UE e dos EUA, mesmo com o agravamento da situação na Ucrânia. É por isso que a presidente da CE, Ursula von der Leyen, prometeu "agressivamente" a Kiev uma parcela muito maior do que a inicialmente prevista – de apenas 18 bilhões de euros alocados no compromisso do G7 para 35 bilhões de euros –, numa tentativa de persuadir Washington e outros aliados a agirem mais rapidamente.

As eleições presidenciais nos EUA se aproximam rapidamente, e a reeleição do ex-presidente Donald Trump tornou o plano ainda mais urgente. O resultado das eleições presidenciais nos EUA pode não ser favorável à Ucrânia, então os líderes do G7 querem garantir financiamento pelo menos para o próximo ano, ou caso Trump retorne à Casa Branca. O ex-presidente dos EUA anunciou que cortará a ajuda a Kiev se for reeleito em novembro.

UE "se prepara estrategicamente"

O analista Jacob Kirkegaard, membro do Instituto Peterson de Economia Internacional, sediado em Bruxelas, avaliou que o último empréstimo anunciado por Ursula von der Leyen é um sinal de que a UE está seguindo os passos dos EUA, gradualmente "se tornando a principal apoiadora da Ucrânia".

A abordagem da UE é que, em vez de sacar diretamente dos 270 bilhões de euros em ativos russos congelados na Europa, o novo plano é usar os lucros desse dinheiro como garantia para um empréstimo de US$ 35 bilhões que será concedido à Ucrânia. Essa abordagem pode ajudar a UE a encurtar o prazo no curto prazo, pois transferir os lucros de apenas alguns bilhões de dólares gradualmente a cada ano levará muito tempo e não será suficiente para atender às enormes e urgentes necessidades de Kiev. Portanto, transformar esse lucro em garantia de longo prazo pode ajudar a UE a tomar emprestado rapidamente uma grande quantia de dinheiro para desembolsar à Ucrânia.

Se tudo correr bem, a CE deverá efetuar as primeiras transferências de ajuda até o final deste ano ou início de 2025, após verificar se Kiev cumpriu uma série de condições políticas. Espera-se que todos os novos empréstimos sejam desembolsados ​​gradualmente ao longo de 2025, ou em um único desembolso.

De fato, os 35 bilhões de euros já representam mais de três quartos de todo o pacote de ajuda do G7, de 45 bilhões de euros. Segundo o plano da presidente da Comissão Europeia, von der Leyen, a CE criará um mecanismo de empréstimo cooperativo para a Ucrânia – uma espécie de fundo comum onde os lucros serão gerados a partir de um montante correspondente. Especificamente, quando os aliados da UE anunciarem empréstimos e transferirem dinheiro para Kiev, eles poderão acessar esse fundo comum e receber uma parcela da receita extraordinária correspondente ao montante que emprestaram à Ucrânia.

Segundo o plano, os lucros extraordinários serão transferidos para um fundo comum a partir de agosto de 2025. Os aliados da UE poderão usar esses lucros para pagar suas dívidas, incluindo principal, juros e outros custos adicionais. Isso significa que nem o Ocidente nem a Ucrânia terão que arcar com o ônus dos pagamentos.

No entanto, ao analisar esse novo tipo de empréstimo, o especialista Jacob Kirkegaard, pesquisador sênior do German Marshall Fund (Bélgica), afirmou claramente: "Se hoje você empresta com base na hipoteca do lucro futuro de uma determinada quantia de dinheiro, é preciso garantir que os ativos originais permaneçam congelados por mais 10 a 20 anos. Portanto, alguém precisa garantir que os ativos relacionados ao "plano de hipoteca" não sejam devolvidos à Rússia durante esse período".

Esta é também a razão pela qual as autoridades americanas estão preocupadas, uma vez que a cada seis meses a UE tem que votar para aprovar sanções contra a Rússia, de acordo com a lei. E querem instar a UE a "aprovar uma lei para estender o período de congelamento de ativos russos" para cerca de 36 meses.

Analistas apontam para o poder de veto da Hungria – membro da UE, mas sempre considerado contrário às normas comuns do bloco. De fato, ao contrário de um empréstimo normal, este empréstimo estará sujeito a consenso geral, o que significa que o membro húngaro pode sabotar completamente a ideia comum, mantendo suas próprias regras para manter sua influência política.

Assim, mesmo que os Estados-membros apoiem a abordagem da CE, a realidade é que a Hungria ainda pode manter o poder de veto sobre ativos russos congelados a qualquer momento.

Analistas também alertam para potenciais problemas com o empréstimo, pois, se a Rússia retomar o controle dos ativos congelados ou dos lucros, o "plano de 35 bilhões de euros" poderá fracassar. Na pior das hipóteses, a garantia final continuará sendo o orçamento comum da UE.

Nesse contexto, como comentaram os observadores, é difícil entender que a UE esteja demonstrando forte apoio à Ucrânia e adotando uma postura "dura" com a Rússia se isso não for uma "tensão tática" com a esperança de pressionar Moscou a ajudar a fortalecer a posição da UE no conflito.

Fonte: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html