Alteração da Lei de Transferência de Tecnologia: da regulação à promoção da inovação

Na sessão de debate realizada no plenário na manhã de 21 de novembro de 2025, a maioria dos deputados da Assembleia Nacional afirmou que a alteração da Lei de Transferência de Tecnologia é uma necessidade urgente para eliminar os entraves no mercado tecnológico, priorizar novas tecnologias, tecnologias verdes e tecnologias digitais, e criar um novo impulso para o desenvolvimento econômico rápido e sustentável. Muitas opiniões enfatizaram que a Lei deve estabelecer um mecanismo transparente e viável, promover a inovação e aumentar a capacidade de absorção de tecnologia das empresas.

Crie um corredor sólido, mas evite tecnologias obsoletas.

O Delegado Nguyen Hoang Bao Tran, da Delegação da Assembleia Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, elogiou o fato de o Comitê de Redação do Projeto de Lei ter revisado proativamente as leis pertinentes, focado na avaliação de impacto, assegurado a consistência do sistema jurídico e sempre acompanhado a realidade. Isso demonstra que a formulação de políticas é metódica e científica , visando um ambiente inovador que seja verdadeiramente a força motriz do desenvolvimento.

" Há conteúdos que despertam grande interesse entre os eleitores e a comunidade empresarial, que enviam regularmente comentários, sugestões e solicitações que foram recebidas e complementadas pela Comissão de Redação durante o processo de elaboração do projeto de lei, tais como: Regulamentos sobre mercados de tecnologia; e a manutenção e o fortalecimento contínuos do modelo de Zonas Agrícolas de Alta Tecnologia. Esta é uma área em que muitas localidades esperam que os mecanismos sejam implementados em breve para atrair empresas, promover a aplicação de tecnologia na produção, aumentar o valor dos produtos agrícolas e desenvolver cadeias de suprimentos modernas", afirmou o delegado Nguyen Hoang Bao Tran .

O delegado Nguyen Hoang Bao Tran elogiou bastante o fato de o Comitê de Redação do projeto de lei ter revisado proativamente as leis relevantes.

O delegado Nguyen Hoang Bao Tran também recomendou que, imediatamente após a aprovação do projeto de lei pela Assembleia Nacional , o Governo e os ministérios e órgãos relevantes emitam prontamente documentos completos de orientação para a implementação, para que as localidades e as empresas possam implementá-lo rapidamente na prática, especialmente em áreas que necessitam urgentemente de um quadro político claro, como a agricultura de alta tecnologia e a operação de intercâmbios tecnológicos.

O delegado Pham Trong Nhan (Cidade de Ho Chi Minh) afirmou que, embora o projeto de lei tenha sido emendado diversas vezes, ainda carece de conteúdo essencial para ser suficientemente robusto para ingressar na economia tecnológica.

Delegado Pham Trong Nhan   Propõe-se a reformulação da Lei no sentido da integração obrigatória de critérios de tecnologia estratégica e do nível de prontidão tecnológica na avaliação; a aplicação de incentivos específicos para tecnologia estratégica; o teste de tecnologia segundo o mecanismo Sandbox; e a referência obrigatória à lista de alta tecnologia e tecnologia estratégica emitida pelo Estado.

Sobre a transferência de tecnologia no IDE (Investimento Direto Estrangeiro), o delegado Pham Trong Nhan   Os participantes comentaram que a minuta não possui um mecanismo obrigatório, tornando a política de difusão de tecnologia insubstancial. Recomendaram que os incentivos ao investimento estrangeiro direto (IED) sejam concedidos apenas quando houver um compromisso claro e um roteiro de transferência; que os projetos que desejam usufruir dos incentivos máximos tenham parceiros vietnamitas em pesquisa e desenvolvimento ou dominem a tecnologia essencial; e que a tecnologia transferida seja avançada, evitando tecnologias obsoletas.

O delegado Pham Trong Nhan propôs que os incentivos ao investimento estrangeiro direto sejam concedidos apenas quando houver um compromisso claro e um roteiro de transferência.

Delegado Pham Trong Nhan   O delegado também enfatizou a necessidade de complementar o mecanismo estatal de aquisição, decodificação e disseminação de tecnologia, considerando-o uma ferramenta importante para promover o domínio tecnológico. Segundo ele, a valoração tecnológica deve se tornar um procedimento obrigatório e é necessário criar um Centro Nacional de Decodificação para Transferência de Tecnologia.

Enfatizando a necessidade de distinguir entre tecnologia essencial e tecnologia de equipamentos, o delegado Pham Trong Nhan   Alertaram que, se esta disposição for deixada em branco, o Vietname poderá tornar-se importador de equipamentos obsoletos. Os delegados recomendaram a inclusão de critérios para a definição de tecnologia essencial com base na prontidão tecnológica e nos direitos de propriedade intelectual; a proibição de transferências quando a proporção de tecnologia essencial for inferior a um limite mínimo; e a aplicação de avaliação obrigatória à tecnologia de alto risco.

O delegado Nguyen Tam Hung (Cidade de Ho Chi Minh) afirmou que adicionar os conceitos de "nova tecnologia" e "tecnologia verde" é necessário, mas definir nova tecnologia como "ainda não amplamente aplicada no Vietnã" pode criar brechas para a importação de tecnologia obsoleta.

O delegado Nguyen Tam Hung propôs a adição de critérios quantitativos, exigindo que a nova tecnologia atinja o nível avançado da região ou do mundo; a tecnologia verde precisa ser baseada em regulamentos técnicos nacionais ou normas ISO para garantir a transparência e o controle de qualidade da tecnologia importada.

O delegado Nguyen Tam Hung propôs a inclusão de critérios quantitativos, exigindo que as novas tecnologias alcancem o nível avançado da região ou do mundo.

O delegado Nguyen Tam Hung também afirmou que as disposições do Ponto c, Cláusula 2 e Cláusula 3, Artigo 14, que atribuem a autoridade às agências de gestão industrial de nível provincial para emitir pareceres sobre tecnologia, são inadequadas e podem facilmente afetar a qualidade da avaliação de tecnologias com transferência restrita ou com risco de impactos negativos no meio ambiente. O delegado sugeriu que o Departamento Provincial de Ciência e Tecnologia presida ou copresida a avaliação para garantir a qualidade científica e o controle rigoroso da tecnologia de investimento na localidade.

Com relação ao mecanismo de pós-inspeção previsto na Cláusula 4 do Artigo 21, o delegado Nguyen Tam Hung alertou para o risco de exploração em casos de importação de máquinas com transferência de tecnologia restrita ou proibida, mas cuja tecnologia não possa ser identificada. O delegado propôs que se estipule claramente o ônus da prova das empresas e que sejam adicionadas sanções severas para violações intencionais, a fim de evitar a importação de tecnologia obsoleta.

O delegado Nguyen Tam Hung avaliou que a inclusão do Artigo 35A sobre o papel do Estado na aquisição e disseminação de tecnologia para fins públicos é necessária, especialmente em casos urgentes. No entanto, ele sugeriu esclarecer a origem dos recursos orçamentários, o mecanismo de gestão financeira, bem como o processo de determinação de situações de urgência. Ao mesmo tempo, é necessário estipular um mecanismo de compensação satisfatório para os proprietários de tecnologia quando medidas especiais forem aplicadas, garantindo a harmonia entre os interesses públicos e os direitos de propriedade legítimos de organizações e indivíduos.

Com relação ao conceito de "tecnologia verde", o delegado Duong Khac Mai (província de Lam Dong) sugeriu que o Comitê de Redação estudasse e complementasse os critérios de identificação, tais como: o nível de diferença em princípios, processos ou indicadores econômicos e técnicos em comparação com a tecnologia atualmente utilizada; o nível de popularidade mundial e nacional.

O delegado Duong Khac Mai propôs: A lei apenas estabelece princípios gerais sobre tecnologia verde associados aos objetivos de economia de recursos, redução das emissões de gases de efeito estufa, adaptação às mudanças climáticas e proteção do meio ambiente.

O delegado Duong Khac Mai concordou com o conteúdo do conceito de "tecnologia verde", conforme estipulado na Cláusula 5a, Artigo 2 da minuta, com a frase "uso eficiente de recursos, economia de energia, redução de emissões, respeito ao meio ambiente, contribuição para o desenvolvimento sustentável".

No entanto, segundo o delegado Duong Khac Mai, se o conceito se limitar à descrição na sua aplicação para determinar os sujeitos de impostos, créditos, incentivos fundiários ou na avaliação de projetos, o investimento será muito difícil, uma vez que cada localidade poderá ter uma interpretação diferente. Para eliminar a possibilidade desse problema, o delegado sugeriu: "A lei estabelece apenas princípios gerais sobre tecnologia verde associados ao objetivo de economizar recursos, reduzir as emissões de gases de efeito estufa, adaptar-se às mudanças climáticas e proteger o meio ambiente".

Construindo um mercado de tecnologia moderno, transparente e viável

Em declaração à Assembleia Nacional, o Ministro da Ciência e Tecnologia, Nguyen Manh Hung, enfatizou que o principal objetivo da alteração da Lei de Transferência de Tecnologia é formar um mercado tecnológico real, promover a difusão e a comercialização de tecnologia para que ela entre em produção de forma mais rápida e eficiente. "Estamos passando do controle da transferência para a promoção da inovação. A lei reduz os procedimentos administrativos, passando do pré-controle para o pós-controle, criando um mecanismo aberto. A lei desenvolve organizações intermediárias para que as empresas possam receber novas tecnologias rapidamente, dominá-las e inovar nelas. A mudança de paradigma é deixar de considerar a tecnologia como máquinas e equipamentos e passar a enxergá-la como conhecimento, dados, algoritmos, software e inteligência artificial (IA). Todos esses elementos devem ser considerados objetos de transferência em igualdade de condições", enfatizou o Ministro.

O Ministro Nguyen Manh Hung afirmou que a alteração da Lei de Transferência de Tecnologia visa formar um mercado de tecnologia real e eficaz.

O Ministro Nguyen Manh Hung afirmou que a proposta amplia os temas e as formas de transferência, não se limitando apenas à propriedade e aos direitos de uso, mas incluindo também tecnologia derivada, codesenvolvimento, transferência temporária e transferência baseada em resultados, permitindo a aplicação de ambientes de teste (sandbox) na transferência de tecnologia. Novos temas tecnológicos, como design, algoritmo, modelo, dados e inteligência artificial, são adicionados com uma abordagem adequada às características da tecnologia invisível. A descentralização da avaliação para as localidades estará em consonância com os critérios de consistência nacional.

Visão geral da sessão de discussão.

O Ministro Nguyen Manh Hung afirmou que esta Lei fortalecerá o desenvolvimento de organizações intermediárias, como corretores, consultores, avaliadores de preços, peritos e conectores entre oferta e demanda de tecnologia; ao mesmo tempo, haverá políticas para apoiar o intercâmbio de tecnologia e orçamentos para inovação tecnológica. O Estado mantém o direito de realizar auditorias posteriores com sanções rigorosas para prevenir a especulação de preços ou a introdução de tecnologia obsoleta no Vietnã, garantindo a gestão sincronizada desde a pesquisa e desenvolvimento até os testes e a aplicação, com especial atenção à etapa que vai da tecnologia aos produtos comerciais.

Centro de Comunicação Científica e Tecnológica

Fonte: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-chuyen-giao-cong-nghe-chuyen-tu-kiem-soat-sang-thuc-day-doi-moi-sang-tao-197251121150321785.htm