Alteração da Lei do Investimento Público: Redução de procedimentos administrativos, evitando o mecanismo de “pedir e dar”

O Governo afirmou que a alteração da Lei do Investimento Público demonstra a descentralização e a delegação de poderes de acordo com o lema "a localidade decide, a localidade age, a localidade assume a responsabilidade"; reduzindo e simplificando os procedimentos administrativos, não permitindo a transferência de responsabilidades, evitando a criação de um mecanismo de "pedido-concessão"...

O Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung apresentou um resumo do projeto de Lei de Investimento Público (alterado).

Manhã de 29 de outubro, às Na 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional , o Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung, autorizado pelo Primeiro Ministro, apresentou o Relatório Resumido do Projeto. Lei de Investimento Público (alterada).

O Ministro disse que o conteúdo revisado da Lei reflete profundamente o espírito de inovação, reforma, descentralização e delegação de poder do Comitê Central do Partido, do Politburo , da Assembleia Nacional e do Governo, de acordo com o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável".

O Governo Central, a Assembleia Nacional e o Governo desempenham um papel na criação, fortalecimento e aperfeiçoamento de instituições, bem como na inspeção e supervisão.

A alteração da Lei também visa garantir clareza sobre pessoas, trabalho, responsabilidades e resultados; reduzir e simplificar procedimentos administrativos, evitar a evasão de responsabilidades e evitar a criação de um mecanismo de “solicitação-concessão”...

Forte descentralização e delegação

O projeto de lei alterado consiste em 7 capítulos e 109 artigos (alterando 44 artigos, adicionando 15 artigos; abolindo 7 artigos em comparação com a Lei de Investimento Público de 2019), com conteúdos principais para especificar 5 grupos principais de políticas.

Especificamente, o grupo de políticas: institucionalizar mecanismos e políticas piloto e específicas que foram aprovadas pela Assembleia Nacional; continuar a promover a descentralização e a delegação de poder; melhorar a qualidade da preparação de investimentos, a exploração de recursos e a capacidade de implementar projetos de investimento público de localidades e empresas estatais; promover a implementação e o desembolso de planos de capital de APD e empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros (capital estrangeiro); simplificar procedimentos.

Notavelmente, o projeto de lei permite a separação de compensação, apoio, reassentamento e limpeza do local em projetos independentes para todos os grupos de projetos (incluindo projetos dos grupos B e C).

O Primeiro-Ministro tem a autoridade de designar um Comitê Popular provincial como autoridade competente para implementar projetos na área de duas ou mais unidades administrativas de nível provincial. O Presidente do Comitê Popular provincial é escolhido para designar um Comitê Popular distrital como autoridade competente para implementar projetos na área de duas ou mais unidades administrativas de nível distrital ou para organizar a implementação de projetos de acordo com sua autoridade.

O projeto de lei descentraliza a autoridade para ajustar o plano de investimento público de médio prazo do capital do orçamento central entre ministérios e agências centrais e locais, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional para o Primeiro-Ministro.

Descentralizar a autoridade para decidir sobre o uso da reserva de capital do orçamento central e do capital não alocado do orçamento central no plano de investimento público de médio prazo da Assembleia Nacional para o Comitê Permanente da Assembleia Nacional.

O projeto também propõe aumentar a escala do capital de investimento público: para projetos nacionais importantes de 30 trilhões de VND ou mais; para projetos do grupo A, grupo B e grupo C com uma escala duas vezes maior que a das regulamentações atuais.

Ao mesmo tempo, descentralizar a autoridade para os chefes de ministérios e agências centrais para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo A gerenciados por suas agências e organizações com escala de capital inferior a VND 10.000 bilhões; projetos do grupo A de VND 10.000 bilhões a VND 30.000 bilhões estão sob a autoridade do Primeiro Ministro.

Descentralizar a autoridade para os Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo B e do grupo C sob sua gestão; ajustar os planos de investimento público de médio prazo do capital do orçamento local sob sua gestão.

Descentralizar a autoridade para estender o tempo de alocação de capital do orçamento central do Primeiro Ministro para o nível de tomada de decisões de política de investimento; capital do orçamento local do Conselho Popular provincial para o Presidente do Comitê Popular em todos os níveis.

Delegados presentes na reunião na manhã de 29 de outubro. (Foto: DANG KHOA)

Assim, para o capital do orçamento central, os projetos dos grupos A, B e C com investimento total inferior a 10 trilhões de VND terão seu período de alocação de capital prorrogado por, no máximo, 1 ano, e os projetos do grupo A de 10 trilhões de VND a 30 trilhões de VND terão seu período de alocação de capital prorrogado por, no máximo, 2 anos. Além do período acima, o Primeiro-Ministro decidirá sobre a prorrogação do período de alocação de capital do orçamento central.

Garantir que o trabalho de compensação e reassentamento esteja associado ao investimento e à conclusão do projeto.

Ao analisar o projeto de Lei, o Comitê de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional concordou com a necessidade de pesquisar e submeter à consideração da Assembleia Nacional a Lei de Investimento Público (alterada), a fim de continuar a inovar e melhorar a eficácia da gestão do investimento público e superar deficiências, limitações e problemas que surgem no processo de implementação da Lei.

Em relação à separação de compensação, suporte, reassentamento e liberação do local em projetos independentes, a maioria das opiniões concorda com a proposta do Governo de permitir a separação de compensação e reassentamento em projetos de componentes independentes dentro do projeto geral para todos os grupos de projetos.

No entanto, é recomendável regulamentar rigorosamente os artigos e cláusulas para garantir que o trabalho de compensação e reassentamento esteja associado ao investimento para concluir o projeto, para evitar desperdícios, e o tempo total para organizar o capital para implementar dois projetos de componentes independentes para concluir os programas e projetos não deve exceder os regulamentos sobre o tempo de implementação do projeto.

O presidente da Comissão de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, apresentou o relatório sobre a revisão do projeto de Lei de Investimento Público (alterado). (Foto: DANG KHOA)

Em relação ao aumento da escala do capital de investimento público, a maioria das opiniões da agência de avaliação disse que a regulamentação sobre classificação de projetos de investimento público foi implementada desde 2015. Até agora, as condições econômicas e sociais e a capacidade de gestão mudaram muito, portanto, é necessário ajustar os critérios de classificação de projetos (essencialmente promovendo a descentralização).

No entanto, o ajuste precisa ser calculado de acordo com uma proporção unificada entre os tipos de projeto. Recomenda-se considerar o aumento da escala de capital dos grupos de projetos em comparação com a regulamentação atual, para corresponder ao crescimento do PIB, à capacidade de gestão de projetos dos ministérios, filiais, municípios e ao índice nacional de preços da construção divulgado ao longo dos anos.

Em relação à descentralização de autoridade para Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento para projetos do Grupo B e Grupo C administrados por localidades, o Comitê de Finanças e Orçamento acredita que a descentralização de autoridade para Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento para projetos do Grupo B e Grupo C administrados por localidades é uma mudança importante.

Além disso, decidir sobre políticas de investimento para projetos é uma questão local importante, portanto, a atual Lei de Investimento Público atribui ao Conselho Popular a responsabilidade de decidir sobre políticas de investimento para projetos, e ao Comitê Popular, no mesmo nível, a responsabilidade de decidir sobre projetos de investimento, o que é uma medida para controlar o poder e limitar o abuso de poder.

Portanto, a maioria das opiniões sugere que, para projetos do grupo A, o Conselho Popular provincial decida sobre a política de investimento e descentralize os Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre o investimento em projetos dos grupos B e C. Para o nível distrital, é necessário complementar a atribuição do Conselho Popular distrital de decidir sobre a política de investimento para projetos do grupo B e descentralizar o Comitê Popular distrital para decidir sobre a política de investimento para projetos do grupo C.

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