Dando continuidade ao programa da 48ª Sessão, em 13 de agosto, sob a direção da vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Thi Thanh, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional deu pareceres sobre o projeto de Lei do Ensino Superior (alterado).
Conteúdo herdado, modificado e complementado
Autorizado pelo Governo a relatar um resumo do conteúdo do projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), o Ministro da Educação e Treinamento Nguyen Kim Son disse:
O Projeto de Lei do Ensino Superior é composto por 9 capítulos e 45 artigos (27 artigos a menos que a atual Lei do Ensino Superior), com disposição científica e lógica, reorganizando as disposições de acordo com cada tópico, consistente com as novas técnicas legislativas; conteúdos detalhados são estipulados em Decretos e Circulares; e referências a conteúdos estipulados em leis relevantes.
O projeto de lei herda e reorganiza 12 artigos, cerca de 30%. Assim, mantém as disposições sobre o escopo da regulamentação, políticas e princípios de desenvolvimento do ensino superior, gestão estatal, autonomia universitária, modelos de universidade/faculdade, admissões, formação, reconhecimento de resultados, programas e padrões de produção, e políticas sobre mensalidades, empréstimos estudantis, financiamento e investimento público.
Herdar, alterar, completar e reorganizar 22 artigos, cerca de 50%, incluindo: regulamentos sobre autonomia com responsabilidade; alterar a autonomia independente de finanças - controle de qualidade; alterar a responsabilidade do diretor, o papel de liderança da organização do Partido, alterar o conselho de escolas particulares; alterar o registro de atividades de ensino superior, aperfeiçoar o design e a implementação de atividades de ensino superior de acordo com critérios - padrões; aumentar os direitos e obrigações das instituições de ensino superior; expandir os assuntos de aplicação para instituições educacionais com atividades de ensino superior;
Reorganizar as disposições sobre universidades nacionais, missões, estrutura organizacional, autonomia, investimento; ajustar a estrutura do conselho escolar das instituições públicas de ensino superior; alterar a pré-inspeção e a pós-inspeção dos programas de treinamento, os padrões das instituições de ensino superior; complementar os regulamentos sobre professores, programas de treinamento, complementar os regulamentos sobre limites para garantir a admissão em especializações específicas;
Regulamentos sobre aprovação de programas de treinamento universitário para especializações específicas e doutorados; alteração do planejamento de rede em uma estratégia de desenvolvimento universitário; fusão de regulamentos sobre as tarefas de universidades e faculdades em 1 artigo do Projeto...
As alterações e ajustes visam resolver problemas e deficiências na autonomia universitária, conselhos escolares, organizações de treinamento, gestão da qualidade do treinamento com escolas de treinamento, instituições educacionais e gestão de acordo com missões, metas e padrões; ajustando e organizando de acordo com novas técnicas legislativas.
O projeto de lei altera e complementa 11 novos artigos, cerca de 20%, incluindo: regulamentos sobre registro e retirada de programas de treinamento de acordo com o nível e área; expansão da autonomia acadêmica, de pesquisa, financeira e de pessoal; adição de autoridade para nomear diretores; aumento do papel das organizações do Partido; emissão de padrões básicos; adição de modelos de educação universitária digital, aprovação/autorização de aprovação de programas de treinamento de doutorado;
Regular o limite para garantir a qualidade dos insumos e a acreditação obrigatória para treinamento pedagógico, de saúde e jurídico; complementar a cultura interna de garantia de qualidade; regulamentar as atividades científicas e tecnológicas, a inovação associada ao treinamento; não exigir a acreditação de todos os programas de treinamento; complementar políticas específicas para cientistas e talentos; recrutar e promover professores; complementar a aprendizagem ao longo da vida, treinamento sob demanda; bolsas de estudo integrais para alunos de pós-graduação; incentivos fiscais.
O motivo da alteração e complementação do conteúdo acima é atualizar e institucionalizar as novas políticas do Partido, as resoluções nº 57, 59, 66, 68 e do Governo; unificar a gestão estatal, aplicar modelos avançados de governança universitária, adequados à realidade atual e ter um plano estável; remover barreiras à autonomia universitária; superar o mecanismo de manuseio e sanções relacionadas ao relacionamento entre o conselho escolar e o conselho de administração; adicionar novos conteúdos aplicando tecnologia moderna; mecanismo de prioridade superior para o ensino superior.
Além disso, o projeto de Lei suprime conteúdos que se sobreponham a outras leis ou que não sejam mais adequados ou estejam sob a alçada do Governo (estipulados no Decreto).
Aprovação da autonomia universitária independentemente do nível de autonomia financeira
No relatório de revisão preliminar do projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), o Sr. Nguyen Dac Vinh, Presidente do Comitê de Cultura e Sociedade da Assembleia Nacional, disse:
O Comitê Permanente do Comitê concordou com a necessidade de alterar a Lei constante da Proposta do Governo. O projeto de Lei institucionalizou as políticas e diretrizes do Partido, em conformidade com a Constituição, garantindo, basicamente, a unidade e a consistência do sistema jurídico, além da compatibilidade com os tratados internacionais relevantes. O dossiê do projeto de Lei foi cuidadosamente preparado; o processo de elaboração seguiu a ordem e os procedimentos corretos; os componentes do dossiê foram concluídos conforme o prescrito.
No entanto, a Comissão Permanente do Comitê solicita que a agência redatora se preocupe em garantir a consistência entre o escopo da regulamentação, os assuntos de aplicação e o conteúdo das disposições do projeto de lei. Continue a revisar, pesquisar e institucionalizar novas políticas sobre avanços no desenvolvimento da educação e da formação; garanta a consistência e a sincronização no sistema jurídico relevante; especialmente a consistência e a sincronização dos três projetos de lei sobre educação submetidos à Assembleia Nacional para consideração. Continue a revisar, complementar e completar o conteúdo da avaliação de impacto de acordo com a lei; complemente os documentos que detalham e orientam a implementação da lei.
Em relação a alguns dos principais conteúdos do projeto de Lei, o Comitê Permanente concordou basicamente; ao mesmo tempo, houve algumas opiniões adicionais relacionadas ao escopo da regulamentação, assuntos de aplicação; estrutura organizacional e administração de instituições de ensino superior; atividades de treinamento; finanças e ativos.
Em relação à estrutura organizacional e governança das instituições de ensino superior, o Comitê Permanente do Comitê concordou com os regulamentos sobre a estrutura organizacional, direitos e responsabilidades das instituições de ensino superior, especialmente os regulamentos sobre autonomia universitária, independentemente do nível de autonomia financeira; concordou em não organizar um conselho escolar em instituições públicas de ensino superior e em fortalecer o papel de liderança da organização do Partido para institucionalizar a nova política do Comitê Central do Partido.
O Comitê Permanente propôs definir claramente o relacionamento entre investidores, conselhos escolares e conselhos de administração de escolas privadas para garantir o desenvolvimento sustentável de instituições privadas de ensino superior.
Em relação às atividades de formação, a Comissão Permanente propôs considerar a regulamentação sobre o registo de atividades de ensino superior estipulada no Artigo 19 do projeto de Lei e propôs substituir o registo por licenças de funcionamento para aumentar a eficácia da gestão estatal na garantia e controlo da qualidade; e estabelecer um mecanismo para revogar parcialmente as licenças para atividades de formação em caso de violação. Para gerir rigorosamente a qualidade do ensino superior, a Comissão Permanente concordou que o Ministério da Educação e Formação Profissional deve gerir o licenciamento de programas de formação nas áreas de pedagogia, medicina e direito.
Em relação ao programa de formação para diplomas universitários, recomenda-se esclarecer as diferenças entre programas de formação de bacharelado, programas de formação de nível universitário e as diferenças entre bacharelado e diploma universitário. Pesquisar e complementar as regulamentações sobre programas de formação especializada em algumas áreas específicas que conferem títulos equivalentes; e sobre o desenvolvimento e a implementação de programas de formação de talentos.
Em relação à formação de doutorado, o Comitê Permanente do Comitê concordou plenamente com a necessidade de reforçar a gestão da qualidade da formação para o nível de doutorado. Nesse sentido, o Comitê Permanente do Comitê concordou em atribuir autoridade ao Ministro da Educação e Formação para aprovar a implementação de programas de formação de doutorado; ao mesmo tempo, propôs a imposição de sanções para lidar rigorosamente com casos de violações da integridade acadêmica de alunos, instrutores e revisores em formação de doutorado.
Em relação às finanças e ativos, o Comitê Permanente do Comitê propôs esclarecer os critérios para determinar o nível mais alto de incentivos e incentivos especiais; esclarecer o mecanismo de controle dos lucros obtidos com ativos usados em joint ventures e associações para fins de reinvestimento, reduzindo o ônus financeiro dos alunos.
No que diz respeito às finanças e ao patrimônio das instituições privadas de ensino superior, é necessário herdar as disposições da Lei atual, esclarecer o patrimônio consolidado indiviso e o mecanismo de avaliação, controlar o processo de transferência de capital das instituições de ensino superior, especialmente no que se refere ao patrimônio consolidado indiviso...
O ensino superior precisa ser pioneiro na formação de recursos humanos de alta qualidade.
Na reunião, muitas opiniões foram muito positivas em relação à discussão da Lei do Ensino Superior (alterada), com muitas ideias novas e positivas. As questões discutidas e comentadas relacionaram-se à autonomia universitária; à necessidade de o Estado dedicar especial atenção ao orçamento para a formação de professores; à avaliação da qualidade da educação; e à ênfase adicional no papel do ensino superior não público...
Avaliando que esta emenda à lei introduziu muitos novos conteúdos, o vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, também comentou que o Projeto de Lei precisa ser escrito de forma mais completa para demonstrar as conquistas da atual Lei do Ensino Superior, para ver as conquistas do sistema educacional, bem como as conquistas do setor de treinamento universitário nos últimos anos que contribuíram para o desenvolvimento socioeconômico do país e a integração internacional.
E essa alteração não se dá porque a Lei não seja de boa qualidade, mas porque o país está entrando em uma nova fase de desenvolvimento, com muitas novas exigências para melhorar a qualidade do ensino universitário.
O vice-presidente da Assembleia Nacional também expressou sua concordância com o ponto de vista e o objetivo da alteração da Lei, que é que o ensino superior assuma a liderança na formação de recursos humanos de alta qualidade associados à inovação científica e tecnológica e à transformação digital; que é a base e o fundamento para contribuir para levar o país a uma nova era de desenvolvimento próspero, alcançando os países avançados e civilizados.
Em relação à criação de universidades, a Proposta do Governo e o Relatório de Inspeção do Comitê de Cultura e Sociedade propuseram remover as condições para a criação de universidades no projeto de Lei e nas disposições da Lei de Educação.
O vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, afirmou que a Lei da Educação regulamenta muitas escolas, desde pré-escolas, jardins de infância, escolas gerais, ensino profissionalizante e universidades. Por outro lado, o processo de criação de uma universidade leva cerca de 5 a 6 anos. Se regulamentado pela Lei da Educação, é muito difícil detalhar e especificar a ordem, os procedimentos e as condições; se o Governo for incumbido de regulamentar em detalhes, o processo também será muito "pesado" para o Governo.
O vice-presidente da Assembleia Nacional sugeriu que ainda é necessário estipular algumas condições para o estabelecimento de universidades no projeto de lei, tais como: ter instalações, equipamentos, materiais didáticos, laboratórios e outras facilidades suficientes; ter um sistema de professores e palestrantes permanentes com pelo menos 50% para ensinar as disciplinas e especializações da escola; ter um sistema sistemático de planos de aula, livros didáticos e materiais didáticos...
Fonte: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html
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