A gestão e a utilização do solo têm sido implementadas de forma gradual e eficaz ao longo dos anos, promovendo o desenvolvimento da produção e dos negócios e contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico do país. No entanto, a realidade também demonstra que o desperdício e as irregularidades na gestão e no uso de terras públicas continuam aumentando, afetando significativamente os esforços do Partido e do Governo para praticar a frugalidade e combater o desperdício.
A Lei de Terras de 2024, em vigor a partir de 1º de agosto de 2024, inclui muitas novas emendas e acréscimos, entre os quais estão regulamentos sobre a gestão e o uso de terras públicas por unidades de serviço público e empresas estatais.
Desperdício e violações no uso do solo.
As políticas e leis do nosso Partido e Estado relativas à terra afirmam claramente que a terra pertence a todo o povo, cabendo ao Estado atuar como proprietário representante e administrá-la de forma uniforme. Ao longo dos anos, para servir ao desenvolvimento socioeconômico do país, muitas áreas de terra foram destinadas a unidades de serviço público e empresas estatais para a implementação de programas e projetos. Contudo, muitas localidades, após a recuperação de terras e sua destinação a unidades e empresas para uso ou arrendamento, não conseguiram utilizá-las, resultando em desperdício ou irregularidades no uso da terra.
O Dr. Tran Cong Phan, membro da 15ª Assembleia Nacional, Vice-Presidente Permanente e Secretário-Geral da Associação de Advogados do Vietnã, comentou: "A observância da disciplina e da ordem na gestão e utilização de terras públicas, bem como a eficiência de sua exploração, ainda são baixas e apresentam muitas deficiências, afetando significativamente as práticas de conservação e combate ao desperdício no período anterior. De acordo com os resultados do relatório de monitoramento nº 330/BC-ÐGS, de 11 de outubro de 2022, da delegação especializada em monitoramento da 15ª Assembleia Nacional, a Inspetoria Geral informou que, durante o período de 2016 a 2021, foram detectadas irregularidades em 63.200 hectares de terra em todo o país, e recomendações foram feitas para a recuperação de 31.287 hectares."
As razões para a situação acima descrita são, em primeiro lugar, o fato de as entidades não terem dado a devida atenção nem implementado adequadamente as normas da Lei de Terras, da Lei de Investimentos e de muitos outros documentos legais relacionados à prevenção e ao controle do desperdício e ao uso de terras públicas. Em particular, a gestão e o uso da terra durante e após a privatização de empresas estatais ainda apresentam muitas deficiências.
Especificamente, antes da equitização, muitos casos não possuíam planos de uso do solo elaborados, ou os planos elaborados e aprovados eram inconsistentes com o regime fundiário e habitacional e com o planejamento de uso do solo; as informações relativas à terra não eram divulgadas de forma pública e transparente. Após a equitização, a terra foi utilizada para fins diversos dos previstos, deixada em pousio, sujeita a disputas e invasões; os procedimentos legais foram atrasados; a alocação de terras, o arrendamento e a conversão do uso do solo não foram realizados por meio de leilões; e as conversões do uso do solo foram inconsistentes com o planejamento.
Especialistas e autoridades de gestão territorial acreditam que a transferência ilegal de terras públicas continua a ocorrer, apesar das inúmeras e rigorosas regulamentações legais relativas à gestão e ao uso de bens públicos, em especial aquelas relacionadas à gestão, exploração e uso de terras públicas. Notavelmente, nos últimos anos, por meio de inspeções e auditorias, as autoridades descobriram muitas áreas de terras públicas sendo transferidas ilegalmente, transformando-as em terras privadas.
Um exemplo típico é o caso de violações das normas de gestão de terras na Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Enquanto isso, a situação de prédios e terrenos públicos abandonados ou mal utilizados, causando desperdício, é bastante comum em muitas localidades, especialmente em grandes cidades com muitos terrenos públicos e órgãos e unidades estatais localizados em suas áreas, como Hanói, Cidade de Ho Chi Minh, Hai Phong, Da Nang, Can Tho…
Alarmantemente, algumas organizações e indivíduos têm se aproveitado dessa situação para invadir ilegalmente terrenos públicos para diversos fins, como estacionamentos, áreas de armazenamento de materiais e estabelecimentos de alimentação e bebidas; muitas sedes de agências não são totalmente utilizadas e estão sendo alugadas indiscriminadamente para lojas, restaurantes ou outros serviços.
Além disso, o trabalho de desapropriação em muitas áreas ainda enfrenta dificuldades e deficiências; o gerenciamento de projetos atrasados não é suficientemente decisivo; e as violações na alocação de terras ainda são comuns. A conscientização dos usuários da terra sobre o cumprimento da lei ainda não é séria, especialmente porque algumas penalidades por violações não são suficientemente dissuasivas.
Garantir a consistência na gestão.
Segundo o vice-diretor de Assuntos Fundiários (Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente), Le Van Binh, além das conquistas, as regulamentações da Lei de Terras de 2013 estão gradualmente revelando muitas limitações, tais como: o planejamento do uso da terra não garante consistência, abrangência, abordagem sistemática e alta qualidade, carecendo de uma visão de longo prazo; os recursos fundiários não têm sido explorados e utilizados de forma plena e sustentável...
Em resposta à situação supracitada, a Lei de Terras de 2024, composta por 16 capítulos e 260 artigos, foi promulgada para aperfeiçoar um sistema abrangente e unificado de políticas e leis fundiárias, em consonância com o desenvolvimento de uma economia de mercado orientada para o socialismo.
Em particular, a Lei de Terras de 2024 esclareceu as responsabilidades dos órgãos estatais no exercício do direito de representação da propriedade fundiária; descentralizou a autoridade, aliada ao controle e à supervisão da implementação, garantindo uma gestão unificada desde o nível central até o local; e acrescentou o princípio da abertura e da transparência na valoração de terras…
Os conteúdos acima são considerados pré-requisitos importantes para melhorar a eficácia do combate ao desperdício e às infrações no uso de terras públicas; e, ao mesmo tempo, ajudam as autoridades competentes a terem uma base legal completa para implementar políticas e leis sobre gestão de terras em geral e gestão do uso de terras públicas em particular, em nosso país no futuro.
O Professor Associado, Dr. Le Hong Hanh (Associação de Advogados do Vietnã), afirmou que a Lei de Terras de 2024, com suas diversas emendas e acréscimos, incluindo a alteração e complementação das normas sobre a gestão e o uso de terras públicas por unidades de serviço público e empresas estatais em particular, certamente contribuirá para aprimorar a eficácia e a eficiência da gestão e do uso da terra, bem como para combater o desperdício e as irregularidades no uso de terras públicas nessa área.
Contudo, a Lei de Terras de 2024 relaciona-se com bens públicos, assim como a Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos de 2017. Nesta última, os bens públicos são definidos de forma a incluir diversos tipos de ativos, inclusive terras. Portanto, os órgãos de gestão estatal precisam esclarecer a distinção entre terras públicas e bens públicos na Lei de Terras de 2024 e na Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos de 2017, visto que ainda existem pontos de divergência que precisam ser identificados e resolvidos.
O Dr. Nguyen Van Quyen, Presidente da Associação de Advogados do Vietnã, expressou o desejo de que a Assembleia Nacional continue a fortalecer a supervisão de questões relacionadas à implementação de políticas e leis sobre a gestão e o tratamento de projetos paralisados e violações das leis fundiárias e de investimento, especialmente em áreas de terras públicas; e que o Governo e o Primeiro-Ministro orientem os ministérios, setores e localidades a concluir prontamente a revisão, as estatísticas e a compilação de informações, dados e listas completos de violações relacionadas à terra, desenvolvendo assim soluções para abordar e retificar as perdas e o desperdício na gestão e no uso da terra.
Em particular, é necessário compilar uma lista abrangente de infrações relacionadas à gestão e ao uso da terra, bem como ao seu manuseio e recuperação, a fim de colocar a terra em uso rapidamente, maximizar sua eficácia, evitar perdas e desperdícios e contribuir para o desenvolvimento econômico.
Por outro lado, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, outros ministérios, setores e localidades continuam a aprimorar os mecanismos, políticas e regulamentos relacionados à gestão e ao uso da terra, incluindo a proposição de penalidades administrativas mais severas para coibir violações na gestão e no uso da terra; o fortalecimento da gestão, exploração e uso da terra; a ampliação do papel, da responsabilidade e da conscientização sobre o cumprimento da legislação fundiária entre um segmento de funcionários e servidores públicos; a resolução imediata das deficiências e limitações na gestão, exploração e uso da terra, garantindo uma exploração econômica, eficiente e sustentável, e reduzindo as perdas e o desperdício de recursos estatais.
Ao mesmo tempo, é preciso abordar rigorosamente as responsabilidades das organizações e indivíduos que permitem que ocorram violações e irregularidades relacionadas a terras; daqueles que são lentos na implementação das recomendações de inspeção; e daqueles que não recuperam prontamente o capital e os ativos do Estado.
Fonte
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