Fortalecimento da gestão e utilização dos terrenos públicos

Nos últimos anos, a gestão e o uso da terra têm sido implementados de forma gradual e eficaz, promovendo o desenvolvimento da produção e dos negócios e contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico do país. No entanto, a realidade também demonstra que o desperdício e as irregularidades na gestão e no uso de terras públicas continuam aumentando, afetando significativamente os esforços de promoção da frugalidade e combate ao desperdício, conforme proposto pelo Partido e pelo Governo.

A Lei de Terras de 2024 contribuirá para melhorar a eficácia e a eficiência na gestão e utilização de terras públicas. (Foto: TUE NGHI)

A Lei de Terras de 2024, em vigor a partir de 1º de agosto de 2024, traz diversas novas emendas e complementos, incluindo regulamentações sobre a gestão e o uso de terras públicas por unidades de serviço público e empresas estatais.

Desperdício e violações no uso do solo

As políticas e leis do nosso Partido e Estado em matéria fundiária afirmam claramente que a terra pertence a todo o povo, sendo o Estado o proprietário representante e gestor unificado. Nos últimos anos, para servir o desenvolvimento socioeconômico do país, muitas áreas de terra foram destinadas a unidades de serviço público e empresas estatais para a implementação de programas e projetos. Contudo, muitas localidades, após a recuperação de terras e sua destinação a unidades e empresas para uso e arrendamento, não implementaram esses programas e projetos, causando desperdício ou irregularidades no uso da terra.

O Dr. Tran Cong Phan, membro da 15ª Assembleia Nacional, Vice-Presidente Permanente e Secretário-Geral da Associação de Advogados do Vietnã, comentou: "A aplicação da disciplina e da ordem na gestão e utilização de terras públicas, bem como a eficiência de sua exploração, não são elevadas, apresentando ainda muitas deficiências, o que afeta significativamente a prática da frugalidade e do combate ao desperdício nos últimos tempos. O relatório de monitoramento nº 330/BC-ÐGS, de 11 de outubro de 2022, da Delegação de Monitoramento Temático da 15ª Assembleia Nacional, indica que a Inspeção Governamental constatou, no período de 2016 a 2021, irregularidades em 63.200 hectares de terras em todo o país, recomendando a recuperação de 31.287 hectares."

A razão para a situação acima descrita reside, em primeiro lugar, no fato de que as unidades não têm dado a devida atenção e atenção à correta implementação das disposições da Lei de Terras, da Lei de Investimentos e de muitos outros documentos legais relacionados ao trabalho de prevenção e combate ao desperdício e ao uso de terras públicas. Em particular, a gestão e o uso da terra durante e após a privatização de empresas estatais ainda apresentam muitas deficiências.

Especificamente, antes da equitização, em muitos casos, os planos de uso do solo não foram desenvolvidos ou foram construídos e aprovados planos que não eram consistentes com o planejamento habitacional e territorial e com o planejamento de uso do solo; as informações relacionadas à terra não foram divulgadas de forma transparente. Após a equitização, a terra foi usada para fins inadequados, deixada em pousio, disputada ou invadida; os procedimentos legais foram lentos para serem concluídos; a terra foi alocada, arrendada e a finalidade de uso da terra foi alterada sem leilão; e a finalidade foi alterada de forma inconsistente com o planejamento.

Especialistas e gestores de terras afirmam que a transferência ilegal de terras públicas continua a ocorrer, apesar da legislação conter muitas normas rigorosas relacionadas à gestão e ao uso de bens públicos, especialmente no que diz respeito à gestão, exploração e uso de terras públicas. Vale ressaltar que, nos últimos anos, por meio de inspeções e exames, as autoridades descobriram diversas áreas públicas que foram transferidas ilegalmente, transformando terras públicas em terras privadas.

Um exemplo típico é o caso de violação das normas de gestão de terras ocorrido na Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Entretanto, a situação de sedes e terrenos públicos abandonados ou utilizados para fins indevidos, causando desperdício, é bastante comum em muitas localidades, especialmente em grandes cidades com grande quantidade de terrenos públicos e órgãos e unidades estatais localizados na área, como: Hanói, Cidade de Ho Chi Minh, Hai Phong, Da Nang, Can Tho...

Preocupantemente, algumas organizações e indivíduos têm se aproveitado dessa situação para ocupar ilegalmente terrenos públicos para diversos fins, como estacionamentos, áreas de armazenamento de materiais e estabelecimentos de alimentação; muitas sedes de agências não estão sendo totalmente utilizadas e estão sendo alugadas para empresas, restaurantes ou outros serviços.

Além disso, o trabalho de desmatamento em muitos locais ainda enfrenta dificuldades e deficiências; o gerenciamento de projetos atrasados e com falta de empenho, bem como as violações no desapropriação de terras, ainda são comuns; a conscientização sobre o cumprimento da lei entre os usuários da terra ainda não é séria, especialmente porque algumas sanções por infrações não são suficientemente severas para dissuadir.

Garantir a consistência na gestão.

Segundo o vice-diretor do Departamento de Terras (Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente), Le Van Binh, além dos resultados alcançados, as regulamentações da Lei de Terras de 2013 revelaram gradualmente muitas limitações, tais como: o planejamento do uso da terra não garantiu sincronização, abrangência e sistematicidade, apresentando baixa qualidade e falta de visão de longo prazo; os recursos fundiários não foram explorados de forma plena e sustentável, nem promovidos adequadamente...

Diante dessa realidade, a Lei de Terras de 2024, composta por 16 capítulos e 260 artigos, foi promulgada para aperfeiçoar o sistema de políticas e leis fundiárias de forma síncrona e unificada, em consonância com a instituição de desenvolvimento de uma economia de mercado orientada para o socialismo.

Em particular, a Lei de Terras de 2024 esclareceu as responsabilidades dos órgãos estatais no exercício do direito de representação da propriedade fundiária; descentralizou a autoridade associada ao controle e à supervisão da implementação, garantindo uma gestão unificada desde o nível central até o local; e acrescentou o princípio da publicidade e da transparência na determinação dos preços da terra...

O conteúdo acima é considerado uma premissa importante para melhorar a eficácia do combate ao desperdício e às irregularidades no uso de terras públicas; ao mesmo tempo, auxilia as autoridades competentes a terem uma base legal sólida para implementar políticas e leis sobre gestão de terras em geral e, em particular, sobre o uso de terras públicas em nosso país no futuro próximo.

A professora associada, Dra. Le Hong Hanh (Associação de Advogados do Vietnã), afirmou que a Lei de Terras de 2024, com suas diversas emendas e complementos, incluindo alterações e complementos aos regulamentos sobre gestão e uso de terras públicas por unidades de serviço público e empresas estatais em particular, certamente contribuirá para melhorar a eficácia e a eficiência da gestão e do uso da terra, bem como para combater o desperdício e as irregularidades no uso de terras públicas nessa área.

Contudo, a Lei de Terras de 2024 está relacionada a bens públicos, assim como a Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos de 2017. Nesta última, os bens públicos são definidos como abrangendo diversos ativos, incluindo terras. Portanto, os órgãos de gestão estatal precisam esclarecer o conteúdo dos conceitos de terras públicas e bens públicos entre a Lei de Terras de 2024 e a Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos de 2017, visto que ainda existem alguns problemas a serem identificados e resolvidos.

O Dr. Nguyen Van Quyen, Presidente da Associação de Advogados do Vietnã, espera que a Assembleia Nacional continue a fortalecer a supervisão do conteúdo relacionado à implementação de políticas e leis sobre a gestão e o tratamento de projetos suspensos e violações das leis fundiárias e de investimento, especialmente em áreas de terras públicas; que o Governo e o Primeiro-Ministro orientem os ministérios, departamentos e localidades a concluírem prontamente a revisão, a estatística e a síntese de informações, dados e listas completas de projetos que violam as leis fundiárias, buscando assim soluções para lidar com as perdas e o desperdício na gestão e no uso da terra e superá-los.

Em particular, é necessário sintetizar integralmente as violações relacionadas à gestão e ao uso da terra, ao seu manuseio e à sua recuperação, para que a terra seja colocada em uso o mais breve possível, a eficiência seja promovida, as perdas e o desperdício sejam evitados e a contribuição para o desenvolvimento econômico.

Por outro lado, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, seus ministérios, departamentos e localidades continuam a aprimorar os mecanismos, políticas e regulamentos relacionados à gestão e ao uso da terra, incluindo a proposta de elevar as penalidades administrativas a um nível superior para limitar as violações na gestão e no uso da terra; fortalecer a gestão, a exploração e o uso da terra; ampliar o papel, a responsabilidade e a conscientização sobre o cumprimento das leis fundiárias de diversos quadros e servidores públicos; e superar prontamente as deficiências e limitações na gestão, exploração e uso da terra, garantindo uma exploração econômica, eficaz e sustentável, reduzindo a perda e o desperdício de recursos e recursos do Estado.

Ao mesmo tempo, é preciso lidar com rigor com as responsabilidades das organizações e indivíduos que permitem violações e irregularidades relacionadas a terras; que são lentos na implementação das recomendações de inspeção e que não recuperam prontamente o capital e os ativos do Estado.

Fonte