Criar mais iniciativa para as localidades

Para promover o desembolso de capital de investimento público, de acordo com o Dr. Nguyen Duc Kien, ex-chefe do Grupo Consultivo Econômico do Primeiro-Ministro, é necessário expandir a aplicação de mecanismos políticos específicos, como a separação da limpeza de terrenos em projetos independentes, o fortalecimento da descentralização para as localidades ou a simplificação dos procedimentos administrativos. Abaixo, a discussão entre o Dr. Nguyen Duc Kien e repórteres do jornal Kinh te & Do thi sobre este assunto.

Em 2025, o plano de investimento público, com um capital de 790,727 bilhões de VND, é cerca de 120 bilhões de VND a mais que em 2024. O que você acha desse número recorde?

- Com a implementação efetiva do plano de investimento público de 2025, o rápido fluxo de capital de investimento público na economia, os projetos implementados dentro do cronograma e a garantia de qualidade certamente farão contribuições importantes para o crescimento econômico, terão um efeito indireto nos setores e ocupações econômicas e contribuirão para a criação de um sistema de infraestrutura moderno e sincronizado para aumentar a capacidade da economia e atrair investimentos para o desenvolvimento sustentável.

A relação dívida pública/PIB do Vietnã permanece em um nível seguro, estimado em 37% até o final de 2024, abaixo do teto de 65% estabelecido pela Assembleia Nacional . Isso cria amplo espaço para o governo continuar implementando projetos de infraestrutura sem pressionar o orçamento nacional.

As taxas de juros dos títulos do governo estão atualmente baixas, em torno de 4,5% ao ano, com prazo de 10 anos, minimizando os custos financeiros e apoiando o Governo na mobilização de recursos para projetos importantes.

De acordo com a estimativa do Ministério das Finanças, até 31 de janeiro de 2025, o desembolso de capital de investimento público em 2024 atingiu 84,47% do plano, o equivalente a 93,06% do nível definido pelo Primeiro-Ministro, o que significa que a meta (95% ou mais) não foi alcançada. Nesse contexto, seremos capazes de "gastar" todo o enorme capital alocado pela Assembleia Nacional e pelo Governo em 2025?

- Se fizermos os mesmos esforços que nos três meses do quarto trimestre de 2024, com a determinação do início de 2025, acreditamos que podemos absorver todo o capital, desde que não haja grandes avanços. Se houver grandes avanços, como desastres naturais, inundações ou outras questões geopolíticas, o impacto será maior ou menor. Mas devemos dizer que a concretização ou não desse investimento público depende da nossa força interna e vontade pessoal, e menos do contexto internacional.

Então, quais são as dificuldades e os obstáculos para o desembolso de capital de investimento público em 2025? Qual é o ponto-chave para criar um avanço e acelerar o desembolso de capital de investimento público?

- O primeiro é o hábito de "ir devagar no início do ano e acelerar no final". O panorama do desembolso de capital para investimento público em 2024 mostra uma clara diferenciação. A taxa de desembolso dos ministérios, agências e municípios é desigual, com taxas muito altas em alguns lugares e muito baixas em outros, o que faz com que o progresso do desembolso em todo o país seja mais lento, e a taxa de desembolso não tenha atingido as expectativas. Em particular, a fonte de capital planejada para anos anteriores não foi desembolsada de forma eficaz.

Mas no início deste ano, na reunião ordinária do Governo em janeiro de 2025, o Primeiro-Ministro concluiu que esta semana o Governo atribuirá planos de crescimento às localidades, e todos sabemos que o modelo de governança corporativa ou estatal deve criar pressão para ter motivação para se desenvolver. Agora que começamos a criar pressão, a forma de gerir a macroeconomia também será diferente.

Ou a implementação do investimento público no período recente ainda apresenta limitações que afetam o crescimento econômico, tais como: instituições e políticas diretamente relacionadas à formação e implementação de projetos de investimento público ainda são inadequadas, afetando o andamento da implementação do projeto. De acordo com os regulamentos, desde a formação do projeto até que o capital possa ser desembolsado, a organização implementadora passa por muitas etapas, com muitos processos, sequências e procedimentos sujeitos à regulamentação de muitas leis, como a Lei do Investimento Público, a Lei do Planejamento Urbano, a Lei da Construção, a Lei do Orçamento do Estado, a Lei da Terra, a Lei da Licitação, a Lei da Proteção Ambiental, a Lei da Arquitetura... cada etapa tem problemas diferentes. Enquanto isso, a implementação deve ser sequencial de acordo com as disposições da lei, cumprindo o tempo, portanto, mesmo que haja pequenos problemas, isso afetará o andamento geral do projeto.

Espera-se que o projeto de Lei de Investimento Público (alterado) e a Lei de Planejamento, a Lei de Investimento, a Lei de Investimento no modelo de parceria público-privada e a Lei de Licitações, que entrarão em vigor a partir de 2025, afetem a capacidade de atingir a meta de desembolso de investimento público?

- Para promover o desembolso de capital de investimento público, é necessário expandir a aplicação de mecanismos e políticas específicas, como separar a limpeza de terrenos em projetos independentes, aumentar a descentralização e a delegação de poderes às localidades ou simplificar os procedimentos administrativos.

É preciso dizer que todas as leis que alterarmos em 2024 estão no espírito antigo, não no espírito da Era da Ascensão, não no espírito de "correr e fazer fila". Agora, certamente em 2025, os problemas práticos que surgirem terão de ser alterados de acordo com o espírito da orientação do Secretário-Geral, alterando o que dificulta o processo de desenvolvimento. A lei entrar em vigor significa que estamos nos preparando para ela há um ou dois anos. Com o "espírito da ascensão" que só começou em novembro de 2024, ela terá de mudar.

Por exemplo, antes da Lei de Investimento Público, ela não refletia a determinação que o Governo havia implementado no circuito 3 de 500 kV, de Quang Trach, Quang Binh a Pho Noi Hung Yen. Em apenas 7 meses, conseguimos construir mais de 700 km do circuito 3 de 500 kV e colocá-lo em operação. E a Lei de Investimento Público refletia que o investimento era em casos especiais. O problema agora é: quais casos especiais o Governo terá que emitir?

Ou, por exemplo, em Hanói, vemos a construção de um projeto para suplementar a água do Rio Vermelho para o Rio To Lich. Quando Hanói não o fez, nenhum ministério se pronunciou. Todos viram que, se não fosse resolvido rapidamente, a usina de Yen Xa entraria em operação, as fontes de água que suprem o To Lich seriam coletadas, levando à secagem do rio. Revitalizar o Rio To Lich é muito urgente para restaurar o meio ambiente, a paisagem, a cultura e proteger a saúde da população. Mas quando Hanói o fez, imediatamente "cem flores desabrocharam" com opiniões opostas e novas ideias. Acho que essa é a velha maneira de fazer as coisas, a velha maneira de pensar. Espero que até 2025 possamos nos livrar dessa maneira. Devemos fazer isso com o espírito de conhecimento local, de ação local e de responsabilidade local. Eles estão lá, sabem o que é melhor, discutem como fazer, fazem e assumem a responsabilidade.

Em relação ao espírito de "decisão local, ação local, responsabilidade local", como você avalia a política de promoção da descentralização e delegação de poder na implementação de projetos de investimento público e a responsabilidade por conteúdos relacionados durante o processo de implementação?

- Na verdade, estamos apenas começando a ter essa ideia aqui. Mas, daqui para frente, implementaremos a Lei de Investimento Público e alteraremos as leis relacionadas para definir claramente o que as autoridades locais devem fazer e o que as autoridades centrais devem fazer, aumentando assim a autonomia local e esclarecendo as responsabilidades de cada nível.

Falando em responsabilidade, se não houver descentralização, como podemos atribuir responsabilidades? Por exemplo, dizer que esta parte do projeto é atribuída à localidade, mas a lei orçamentária não a atribui à localidade, e que a localidade precisa solicitar orçamento ao Governo Central para isso, é claramente incorreto.

Portanto, se a lei precisa ser alterada, ela precisa ser completamente alterada. Se o trabalho precisa ser atribuído, o dinheiro precisa ser dado, e se o dinheiro precisa ser atribuído, a responsabilidade precisa ser atribuída.

O problema agora é que deve haver critérios, o Comitê Popular local considerará necessário e submeterá ao Conselho Popular local para decisão. Se descentralizarmos o poder para aquela localidade, então deixemos que ela o faça, por que vocês interferem?

Em 2025, segundo muitas previsões, a economia do nosso país enfrentará muitas dificuldades e desafios, e espera-se que o capital de investimento público continue a ser o principal impulsionador do crescimento. Com o elevado montante de capital previsto no Plano de Investimento Público para 2025 e com as atuais mudanças nas instituições e novos métodos, espera-se que a meta de crescimento seja alcançada? Como o investimento público apoiará o crescimento?

- Com mais de 790 bilhões de VND em capital de investimento público, trata-se de um montante enorme de capital, um dos três pilares para garantir o crescimento e o desenvolvimento econômico. Este ano, com o maior investimento público total no plano quinquenal para o período de 2021 a 2025, esperamos alcançar um avanço. Se aumentarmos em cerca de 120 bilhões de VND este ano, o PIB aumentará de 0,8 a 1%. Se no ano passado alcançamos mais de 7%, este ano, com mais capital, chegará a 8%. O problema é se conseguiremos desembolsar tudo isso ou não; isso requer a determinação dos ministérios, filiais e municípios.

Para remover "gargalos" no desembolso de investimentos públicos, promover o papel e a responsabilidade dos chefes de ministérios, agências e localidades na liderança e direção do planejamento de investimentos públicos.

Há uma grande necessidade de forte direcionamento e responsabilidade para cada nível, ministério e setor na implementação das tarefas de desembolso. Ao mesmo tempo, é necessário aprimorar os procedimentos, mecanismos e políticas administrativas de investimento público; divulgar e tornar transparentes os projetos de investimento. E, principalmente, descentralizar. A descentralização criará condições para a alocação antecipada de planos de capital, aprovação antecipada e colocação em operação e uso dos projetos, aumentando assim a eficiência do uso de capital e atendendo prontamente às necessidades emergentes na prática.

Obrigado!

16:36 9 de fevereiro de 2025

Fonte: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html