Aprovação da Resolução sobre a pilotagem de um conjunto de mecanismos e políticas específicas de investimento na construção de obras de trânsito rodoviário.

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Em relação ao conteúdo da Resolução, muitas opiniões concordam com a necessidade de sua publicação; no entanto, ainda há opiniões que discordam da publicação da Resolução piloto, sugerindo a revisão das leis pertinentes para a sua implementação abrangente. Sobre este assunto, em nome do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, o Presidente do Comitê Econômico da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, apresentou um Relatório explicando, aceitando e revisando o projeto de Resolução sobre a implementação de uma série de mecanismos e políticas específicas de investimento na construção de obras de trânsito.

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — Visão geral da reunião da tarde de 28 de novembro

De acordo com o presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, nos últimos tempos, o Estado tem prestado atenção e dedicado grandes recursos ao investimento em infraestrutura de tráfego rodoviário, mas, por muitas razões diferentes, a implementação ainda é limitada e não atende às necessidades do desenvolvimento socioeconômico, enquanto o investimento na construção sincronizada e moderna do sistema de infraestrutura é um dos avanços estratégicos.

Para alcançar o sucesso na implementação da Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido e do Plano Quinquenal de Desenvolvimento Socioeconômico da Assembleia Nacional para o período de 2021 a 2025, é necessário priorizar recursos e adotar políticas específicas para acelerar a construção de um sistema moderno de infraestrutura rodoviária. Ao mesmo tempo, diversas políticas piloto no projeto de Resolução são herdadas de políticas que foram aprovadas pela Assembleia Nacional para aplicação no passado e que alcançaram resultados positivos.

Além disso, a alteração e a complementação de regulamentações legais exigem muito tempo para serem avaliadas e resumidas minuciosamente. Portanto, dadas as atuais necessidades urgentes e necessárias, a proposta do Governo de testar políticas específicas de investimento em construção rodoviária é razoável. No entanto, recomenda-se que o Governo, com base na implementação desta Resolução piloto, se aprovada pela Assembleia Nacional, realize uma avaliação e um resumo das regulamentações legais relevantes para propor alterações.

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — Presidente do Comitê Econômico da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh

Em relação ao âmbito da regulamentação, aos temas de aplicação e aos critérios de seleção de projetos-piloto (Artigo 1.º), existem pareceres que sugerem a revisão do âmbito da regulamentação e dos temas de aplicação do projeto de Resolução. Muitos pareceres sugerem a revisão, a complementação e o aperfeiçoamento dos princípios e critérios de seleção de projetos-piloto. Sobre esta questão, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de informar: O Governo propôs critérios para a seleção de projetos-piloto e, com base nas propostas das localidades, analisou e submeteu à Assembleia Nacional o projeto de Resolução e a lista de projetos.

Além disso, para implementar o projeto piloto de forma eficaz, esclarecer o endereço, o escopo e o prazo de aplicação, e evitar a dispersão de acordo com a natureza do projeto piloto, gostaríamos de propor que a Assembleia Nacional considere e decida que o projeto piloto se aplicará apenas a projetos submetidos pelo Governo e não será adicionado à lista de projetos piloto após a votação e aprovação pela Assembleia Nacional. O Governo é totalmente responsável pela lista de projetos propostos à Assembleia Nacional.

Portanto, não gostaríamos de estipular os princípios e critérios para a seleção de projetos no projeto de Resolução. Ao mesmo tempo, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de remover as disposições sobre os temas de aplicação do projeto de Resolução, uma vez que as disposições do Artigo 1 sobre o escopo de ajuste dos regulamentos sobre políticas específicas de investimento em construção rodoviária para os projetos constantes do Apêndice anexo a esta Resolução já incluem os temas e endereços específicos dos projetos.

Muitas opiniões sugeriram a adição de princípios e critérios sobre o compromisso de garantir o progresso, responsabilidades de coordenação das localidades em matéria de compensação, apoio e reassentamento de projetos; e capacidade de gestão de projetos das localidades. O Presidente do Comité Económico afirmou que, de acordo com a legislação em vigor, a compensação, o apoio e o reassentamento para a implementação de projetos são da responsabilidade das localidades.

Além disso, este trabalho envolve muitas agências de gestão estatais, investidores, questões de compensação e reassentamento, etc., e é especificamente regulamentado em leis relevantes. Atualmente, a Lei da Construção e a Lei do Investimento Público não estipulam critérios para a capacidade e experiência em gestão de projetos da agência gestora. De acordo com a Lei da Construção, os projetos serão atribuídos a agências e organizações para sua implementação. Portanto, o cumprimento ou não dos requisitos pelo andamento e pela qualidade do projeto depende em grande parte da capacidade dessas agências e organizações.

Portanto, no Ponto b, Cláusula 4, Artigo 7 do projeto de Resolução, é estipulado que o Comitê Popular Provincial é designado como a autoridade competente responsável por garantir a capacidade e a experiência das agências e organizações designadas para implementar o projeto de acordo com a lei de construção.

Ao relatar e explicar a proporção de capital estatal que participa em projetos de investimento sob o modelo de parceria público-privada (Artigo 2), o Presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, declarou que a Cidade de Ho Chi Minh é uma área urbana especial, portanto, a implementação de projetos sempre tem grandes custos de compensação, apoio e reassentamento, portanto, permitir que o Conselho Popular da Cidade considere e decida sobre o aumento da proporção de capital estatal que participa em projetos de PPP, mas não excedendo 70% do investimento total do projeto, é apropriado. No entanto, para projetos que passam por áreas socioeconômicas difíceis, os custos de limpeza do local podem não ser altos, mas devido ao baixo volume de tráfego, se aplicado de acordo com o mecanismo específico para a Cidade de Ho Chi Minh, o plano financeiro para o projeto não será garantido. No entanto, o Apêndice anexo à Resolução estipula claramente o nível máximo para cada Projeto. Portanto, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional gostaria de manter o projeto de Resolução como está.

Há uma proposta para aumentar a proporção de capital estatal participante no projeto para, no máximo, 70% ou 80% do investimento total, a fim de garantir soluções financeiras para áreas desfavorecidas com baixo volume de tráfego que precisam promover o desenvolvimento de infraestrutura viária. A Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de aceitar, de acordo com o relatório do Governo, a decisão do Primeiro-Ministro sobre a política de investimento para os projetos-piloto de PPP propostos. No Artigo 2, o projeto de Resolução foi concluído no sentido de permitir que a proporção de capital estatal participante no projeto de PPP exceda 50% do investimento total para dois projetos, conforme prescrito no Apêndice I desta Resolução.

Em relação à autoridade competente para o investimento em projetos rodoviários (Artigo 3º), o Presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, afirmou que, de acordo com as disposições da Lei da Construção, o Ministério dos Transportes avaliará o projeto básico e o investimento total dos projetos atribuídos às localidades como autoridades competentes. Ao mesmo tempo, a lei da construção estipulou critérios sobre a capacidade e a experiência das agências e organizações responsáveis pela implementação do projeto. Incorporando as opiniões dos delegados, o projeto de resolução estipulou no Ponto b, Cláusula 4, Artigo 7º, que os Comitês Populares das províncias designados como autoridades competentes são responsáveis por garantir a capacidade e a experiência das agências e organizações responsáveis pela implementação do projeto, de acordo com a lei da construção.

Explicando e aceitando as opiniões dos delegados sobre a exploração de minerais para materiais de construção comuns (Artigo 4), há opiniões sugerindo considerar o escopo e os critérios de aplicação a projetos sujeitos à política de exploração de minerais para materiais de construção comuns, a fim de evitar uma aplicação generalizada que perderia o sentido do projeto piloto. O Comitê Permanente da Assembleia Nacional gostaria de aceitar e estipular que esta política só pode ser aplicada a projetos de rodovias e vias expressas nacionais no Apêndice IV anexo ao projeto de Resolução. Há opiniões sugerindo considerar a adição do tema dos investidores aos quais a política de exploração de minerais para materiais de construção comuns é aplicada. O Comitê Permanente da Assembleia Nacional gostaria de aceitar e revisar para não estipular o tema dos investidores no Artigo 4 do projeto de Resolução.

Em relação ao projeto que utiliza o fundo de reserva geral do Plano de Investimento Público de Médio Prazo para o período de 2021 a 2025, correspondente ao aumento da receita orçamentária central em 2022, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional gostaria de aceitar e alterar as disposições do Ponto a, Cláusula 1, Artigo 5, da seguinte forma: "A fonte de capital e o capital remanescente em comparação com o investimento total estimado do projeto serão obtidos de outras fontes de capital legais"; alterar as disposições do Ponto 2, Artigo 5, da seguinte forma: "O capital estatal adicional no investimento total do Projeto será obtido de outras fontes de capital legais". O Ponto 7, Artigo 7, estipula que "O Governo é responsável pela fonte de capital e pelo capital remanescente no investimento total do projeto especificado no Ponto a, Cláusula 1 e Cláusula 2, Artigo 5 desta Resolução; resumirá e reportará à Assembleia Nacional na próxima sessão após a aprovação das políticas de investimento dos projetos".

Ao mesmo tempo, recomenda-se que o Governo apresente um relatório à Assembleia Nacional para consideração e decisão na próxima sessão sobre o montante de capital a ser disposto no Plano de Investimento Público de Médio Prazo para o período de 2026 a 2030 para a política de investimento do projeto e a taxa específica que excede as disposições da Cláusula 2, Artigo 89 da Lei de Investimento Público e associada ao conteúdo do relatório do Governo à Assembleia Nacional sobre a adição de VND 63,725 bilhões do aumento da receita do orçamento do Estado em 2022 ao Plano de Investimento Público de Médio Prazo para o período de 2021 a 2025, correspondente à reserva geral do Plano de Investimento Público de Médio Prazo para o período de 2021 a 2025. O Governo precisa apresentar um relatório à autoridade competente antes de submeter esse conteúdo à Assembleia Nacional para consideração sobre o orçamento e complementar o Plano de Investimento Público de Médio Prazo para o período de 2021 a 2025...

Em relação à data efetiva (Artigo 8), algumas opiniões sugeriram definir claramente a data efetiva da Resolução; considerando e revisando o momento apropriado para resumir a Resolução, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional gostaria de aceitar e revisar o Artigo 8 do projeto de Resolução na direção de que esta Resolução entre em vigor a partir da data de adoção e seja implementada até 30 de junho de 2025. Disposições na Cláusula 1, Artigo 7 sobre o Governo resumindo a implementação da Resolução e relatando à Assembleia Nacional no final da sessão de 2025.

Fonte