O primeiro-ministro Pham Minh Chinh acaba de assinar e emitir o Despacho Oficial nº 24/CD-TTg, de 22 de março de 2024, sobre a aceleração da alocação e desembolso de capital de investimento público em 2024.
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Telegrama enviado a Ministros, Chefes de agências de nível ministerial, agências governamentais ; Chefes de outras agências centrais; Presidentes dos Comitês Populares das províncias e cidades administradas centralmente, declarando:
Nos primeiros meses de 2024, o Governo e o Primeiro-Ministro direcionaram com firmeza a alocação e o desembolso dos planos de investimento público. Ministérios, órgãos governamentais, agências centrais e municípios empenharam-se bastante. Até o final de fevereiro de 2024, a alocação detalhada do plano de investimento público para 2024 atingiu 94,9% do total; o desembolso estimado é de 9,13% do plano, superior ao mesmo período de 2023 (6,97%). Contudo, o montante de capital ainda não alocado detalhadamente permanece considerável (cerca de 33 trilhões de VND) entre 21 ministérios, agências centrais e 43 municípios; 40 ministérios, agências centrais e 26 municípios apresentaram uma taxa de desembolso nos dois primeiros meses do ano abaixo da média nacional, dos quais 29 ministérios e agências centrais ainda não desembolsaram o plano de 2024 (taxa de desembolso de 0%).
Nos próximos tempos, prevê-se que a situação mundial continue a evoluir de forma complexa e imprevisível. A nível interno, existem oportunidades, vantagens, dificuldades e desafios interligados, sendo estes últimos mais difíceis e exigentes. Nesse contexto, promover a alocação e o desembolso de capital público para investimento é urgente e estratégico, constituindo uma tarefa fundamental para contribuir para o fomento do crescimento, a estabilização da macroeconomia, a garantia do equilíbrio económico e a implementação bem-sucedida das metas e objetivos de desenvolvimento socioeconómico para 2024 definidos pelo Governo Central e pela Assembleia Nacional.
Para alcançar os melhores resultados possíveis na distribuição de capital público em 2024 (mais de 95% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro), este solicitou aos Ministros, Chefes de órgãos ministeriais, agências governamentais, demais órgãos centrais, Presidentes dos Comitês Populares das províncias e das cidades administradas centralmente que promovam a responsabilidade, concentrem-se em direcionar, liderar e implementar de forma mais drástica, sincronizada, rápida e eficaz as seguintes tarefas e soluções principais:
1. Compreender e implementar rigorosamente as diretrizes e políticas do Partido, as leis e políticas do Estado, conscientizar todos os níveis e setores sobre o papel e a importância do investimento público para o desenvolvimento socioeconômico; identificar o desembolso de investimentos públicos como uma das principais tarefas políticas, que deve ser priorizada na liderança, direção e implementação. Ministros, chefes de agências de nível ministerial, agências governamentais, outras agências centrais, presidentes dos Comitês Populares das províncias e cidades administradas centralmente são totalmente responsáveis perante o Governo e o Primeiro-Ministro por orientar a implementação síncrona e eficaz das tarefas e soluções estabelecidas na Resolução nº 01/NQ-CP, de 5 de janeiro de 2024, sobre as principais tarefas e soluções para implementar o plano de desenvolvimento socioeconômico e as estimativas do orçamento estatal para 2024; Resoluções das reuniões regulares do Governo; as diretrizes dos líderes do Governo na Decisão nº 1603/QD-TTg, de 11 de dezembro de 2023, sobre a atribuição do plano de investimento do orçamento estatal para 2024; Documento nº 380/VPCP-KTTH, de 17 de janeiro de 2024, sobre a alocação e o desembolso do plano de capital do orçamento central para 2024 e documentos relacionados.
2. Ministérios, agências centrais e locais:
a) Alocar com urgência planos detalhados para o investimento de capital do orçamento estatal em 2024, em conformidade com os regulamentos, sem mais demora; a alocação detalhada dos planos de capital deve garantir foco, pontos-chave, não dispersão, consistência com as capacidades de implementação e desembolso e em conformidade com as normas legais sobre investimento público. Propor com urgência uma solução para o capital remanescente do orçamento central no plano de 2024 que não foi alocado em detalhes, enviá-la ao Ministério do Planejamento e Investimento, ao Ministério da Fazenda e atualizá-la no sistema nacional de informações sobre investimento público, em conformidade com a Resolução nº 28/NQ-CP de 5 de março de 2024 do Governo.
b) Focar na implementação de medidas e soluções flexíveis, criativas, oportunas e eficazes para promover drasticamente a implementação e o desembolso de capital de investimento público, 03 Programas Nacionais de Metas; acelerar o progresso da implementação de obras e projetos nacionais essenciais e importantes, rodovias, projetos inter-regionais com efeitos indiretos, etc. A aceleração do desembolso de capital de investimento público deve estar associada à garantia da qualidade das obras e projetos, evitando negatividade, perdas e desperdícios.
c) Desenvolver um plano de desembolso detalhado para cada projeto e cumpri-lo rigorosamente a cada mês e trimestre. Priorizar a aceleração da limpeza do terreno e do progresso da construção, removendo dificuldades e obstáculos relacionados a terrenos e recursos, etc. Reforçar a inspeção e a supervisão em campo, incentivando empreiteiros e consultores a acelerarem o progresso. Analisar e transferir proativamente capital, conforme a autoridade competente, entre projetos com desembolso lento e projetos com maior capacidade de desembolso e que necessitem de capital, de acordo com as normas. Designar líderes específicos responsáveis pelo monitoramento do progresso da implementação; acompanhar de perto e remover prontamente as dificuldades, assumindo a responsabilidade pelos resultados de desembolso de cada projeto; considerar os resultados de desembolso de investimentos públicos como base importante na avaliação e classificação anual do nível de conclusão das tarefas atribuídas pelos chefes de agências, unidades e coletivos e indivíduos relacionados.
d) Lidar e resolver de forma resoluta e proativa os obstáculos e dificuldades de maneira oportuna e eficaz, de acordo com as funções, tarefas e autoridades atribuídas; implementar um mecanismo para atribuição de tarefas, atribuição de responsabilidades e coordenação clara e específica sobre autoridade e responsabilidade entre agências e unidades na conclusão dos procedimentos de investimento do projeto. Continuar a promover e aprimorar a eficácia do Grupo de Trabalho Especial sobre Desembolso de Investimentos Públicos, chefiado pelo Presidente do Comitê Popular Provincial.
d) Reforçar a disciplina e a ordem na distribuição de capital de investimento público; aplicar sanções rigorosas, de acordo com os regulamentos, a investidores, conselhos de gestão de projetos, organizações e indivíduos que atrasem intencionalmente o progresso da alocação, implementação e desembolso de capital de investimento público; substituir prontamente quadros, funcionários públicos e servidores que apresentem deficiências, lentidão no processo, causem assédio e problemas; e lidar com firmeza com comportamentos negativos e corruptos na gestão de investimentos públicos.
3. Ministério do Planejamento e Investimento
a) Presidir e coordenar com o Ministério das Finanças e os ministérios, agências e localidades relevantes, com base na orientação do Ponto 5, Seção II da Resolução nº 28/NQ-CP de 5 de março de 2024 do Governo sobre a reunião regular do Governo em fevereiro de 2024, para revisar e sintetizar urgentemente a necessidade de ajustar o plano de capital do orçamento central de 2024 que ainda não foi alocado em detalhes pelos ministérios, agências centrais e localidades, e submetê-lo ao Primeiro-Ministro em março de 2024 antes de reportar às autoridades competentes de acordo com os regulamentos.
b) Presidir e coordenar com o Ministério das Finanças e os ministérios, agências e localidades relevantes a revisão, síntese e apresentação de relatório urgentes ao Primeiro-Ministro em março de 2024 sobre a prorrogação do prazo para a alocação de capital do orçamento central para projetos atribuídos ao plano de investimento público de médio prazo para o período de 2021-2025, em conformidade com a orientação do ponto a, seção 3 da Diretiva nº 06/CT-TTg de 15 de fevereiro de 2024 do Primeiro-Ministro.
c) Coordenar com o Ministério das Finanças o acompanhamento rigoroso do progresso dos desembolsos dos ministérios, agências centrais e locais, reportando prontamente ao Primeiro-Ministro mensalmente para que sejam apresentadas soluções de gestão flexíveis, drásticas e eficazes, próximas da realidade prática, a fim de atingir a meta de desembolso de capital público para investimento em 2024. Anunciar publicamente, no Portal Eletrônico de Informação do Governo, no Portal Eletrônico de Informação do Ministério do Planejamento e Investimento e nos meios de comunicação, os resultados mensais dos desembolsos dos ministérios, agências centrais e locais; propor ao Governo e ao Primeiro-Ministro que elogiem os ministérios, agências e localidades com bom desempenho nos desembolsos e critiquem os ministérios, agências e localidades com desembolsos lentos nas reuniões mensais regulares do Governo.
d) Continuar a rever as normas legais relacionadas com o investimento público, a fim de considerar alterações e aditamentos de acordo com a autoridade ou o relatório, e propor às autoridades competentes alterações e aditamentos para promover a alocação e o desembolso de projetos de investimento público e garantir a utilização eficaz do capital.
4. Ministério das Finanças
a) Orientar o Tesouro do Estado a efetuar prontamente os pagamentos dos volumes concluídos, promover os pagamentos através dos serviços públicos online do Tesouro do Estado para poupar tempo e despesas de deslocação aos investidores, e gerir de forma pública e transparente o processo de gestão de documentos na agência de controlo de pagamentos; orientar as unidades funcionais a assegurar as fontes de pagamento dos projetos; resolver prontamente os problemas relacionados com o pagamento, liquidação, negociação, assinatura de contratos e levantamento de capital dos patrocinadores; rever e aprovar prontamente o capital do plano anual de investimento público do orçamento do Estado no âmbito do Tabmis, em conformidade com os regulamentos.
b) Coordenar de forma estreita e imediata com o Ministério do Planejamento e Investimento a revisão, síntese, atribuição e ajuste do plano de investimento do orçamento central para 2024, garantindo o cumprimento do cronograma estabelecido pelo Regulamento Interno do Governo.
5. Os ministérios e agências responsáveis pelos programas nacionais prioritários (Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais, Comitê para as Minorias Étnicas) devem analisar as dificuldades, os problemas e as recomendações dos ministérios, departamentos e localidades no processo de alocação e desembolso de capital dos 3 programas nacionais prioritários, coordenando-se com o Ministério do Planejamento e Investimento, o Ministério da Fazenda e as agências relevantes para que sejam tratados de acordo com os regulamentos; e devem informar prontamente às autoridades competentes sobre assuntos que estejam além de sua competência.
6. Os Grupos de Trabalho do Primeiro-Ministro, estabelecidos pela Decisão nº 235/QD-TTg, de 14 de março de 2023, e as delegações de trabalho de membros do Governo, estabelecidas pela Decisão nº 435/QD-TTg, de 24 de abril de 2023, deverão continuar a melhorar a eficiência operacional, fortalecer proativamente a inspeção e a supervisão, remover prontamente as dificuldades e os obstáculos e promover o desembolso de capital de investimento público em 2024.
7. O Gabinete do Governo monitoriza e incentiva, de acordo com as funções, tarefas e atribuições que lhe são conferidas; reporta ao Primeiro-Ministro sobre assuntos que ultrapassem a sua competência.
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