Continuar o mecanismo especial para o desenvolvimento urbano integral e zonas de comércio livre

O projeto de Resolução da Assembleia Nacional sobre a alteração e complementação de vários artigos da Resolução nº 98/2023/QH15 (sobre a pilotagem de uma série de mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh) está sendo avaliado pelo Ministério da Justiça.

Falando aos repórteres do SGGP, o Dr. Nguyen Dinh Cung, ex-diretor do Instituto Central de Gestão Econômica (foto), expressou sua esperança de que, quando o conteúdo revisado for aprovado, a resolução dará à Cidade de Ho Chi Minh uma base legal mais sólida para promover a inovação e a criatividade.

REPÓRTER: Pode-se dizer que o projeto de resolução da Assembleia Nacional sobre a alteração e complementação de diversos artigos da Resolução nº 98/2023/QH15 já tomou forma bastante clara. Que mecanismos inovadores notáveis ​​o senhor observa aqui?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Lendo o projeto de resolução, de uma perspectiva econômica, acho que há dois conteúdos importantes, que são o mecanismo TOD (desenvolvimento urbano orientado para o transporte público) e a FTZ (zona de livre comércio).

Este projeto de resolução permite que o Conselho Popular de HCMC aloque verbas para a implementação de projetos de investimento em compensação, apoio e reassentamento para projetos que apliquem o modelo TOD. O escopo de aplicação inclui: áreas ao redor de estações/paradas em linhas ferroviárias urbanas; áreas ao longo de rotas com grande área de desenvolvimento urbano (como o Anel Rodoviário 3); áreas para organização de obras de serviços públicos, embelezamento urbano, desenvolvimento habitacional e terrenos selecionados para atrair investidores para a implementação de projetos de desenvolvimento urbano.

O projeto também complementa as formas de seleção de investidores para terrenos TOD para conduzir "leilões" ou "licitações" para selecionar investidores para projetos de investimento em desenvolvimento urbano, comercial e de serviços de acordo com as disposições da lei ou para pagar o Estado para implementar projetos ferroviários aplicando o tipo de contrato de construção e transferência (BT).

Acredito que a mudança mais inovadora no projeto do mecanismo TOD em comparação com a atual Resolução 98/2023/QH15 é a expansão do escopo de aplicação do mecanismo TOD do desenvolvimento de infraestrutura de transporte para o desenvolvimento urbano abrangente e uso do solo para atrair investimentos de forma mais flexível.

Embora apoie totalmente a concessão de mecanismos especiais para a Cidade de Ho Chi Minh, também há preocupações sobre atrair investidores privados para investir em projetos culturais e artísticos usando o método de terra por infraestrutura (BT)...

Sempre mantenho uma visão cautelosa sobre o formato BT. Uma vez que a terra é trocada por infraestrutura, há pelo menos três questões com as quais devemos nos preocupar.

Primeiro, os gestores não determinam o preço correto do terreno e podem nunca determiná-lo corretamente. Segundo, os investidores, especialmente os investidores imobiliários, encontrarão todas as maneiras de aumentar o preço do terreno onde são negociados, causando aumento no preço do terreno, da moradia e dos imóveis, dificultando a realização de suas metas de desenvolvimento a longo prazo pela cidade. Terceiro, a grande diferença entre o preço de pagamento e o preço real representa um potencial risco legal para as autoridades competentes. A melhor maneira, na minha opinião, é o Estado e a construtora compartilharem os benefícios da diferença no aluguel do terreno.

E quanto à Zona de Livre Comércio (ZLC)? Você acha que os mecanismos especiais para a ZLC previstos no projeto são razoáveis?

Muitos mecanismos são superiores, até mesmo muito independentes das leis atuais. Mas, acredito que, ao se fazer uma Zona de Livre Comércio, deve ser assim, não pode ser de outra forma.

As políticas do projeto se dividem em cinco grupos: impostos e alfândega; investimentos e finanças ; instituições de gestão; trabalho, residência, terras; infraestrutura e logística. Por exemplo, no grupo impostos e alfândega, o projeto propõe que "as zonas de livre comércio estejam sujeitas a um regime aduaneiro separado; as mercadorias que entram e saem da zona são consideradas atividades especiais de importação e exportação, não sujeitas a impostos de exportação, importação e valor agregado, exceto nos casos de entrada no mercado interno do Vietnã".

Atualmente, apenas as zonas francas (como as zonas de processamento de exportação) estão isentas de impostos dentro de um escopo limitado e ainda estão sujeitas à supervisão alfandegária. Nesse caso, o projeto propõe um modelo liberal semelhante ao da Zona Franca de Dubai (JAFZA) ou da Zona de Livre Comércio de Singapura. No grupo de políticas de investimento e finanças, o projeto estipula "permitir que capital e moeda estrangeira sejam transferidos para dentro e para fora da zona de livre comércio sem restrições; pilotar um mecanismo de sandbox financeiro-bancário, fintech e de pagamentos transfronteiriços".

Em termos de instituições de gestão, o conselho de administração da ZLC possui muitas autoridades equivalentes ao nível ministerial. Especificamente, este conselho está subordinado ao Governo, opera sob um mecanismo de autorização especial e tem autoridade para resolver questões de investimento, alfândega, trabalho e impostos na zona sem ter que consultar os ministérios e agências centrais, o que significa que é mais descentralizado do que a Resolução 98/2023/QH15.

Em relação à relação trabalho-residência-terra, o maior avanço do projeto é permitir que especialistas, gerentes e cientistas estrangeiros que trabalham na zona recebam vistos de longo prazo de 5 a 10 anos e tenham o direito de residir e trabalhar remotamente dentro do território da zona de livre comércio, criando um ambiente de trabalho internacionalizado na Cidade de Ho Chi Minh.

O setor de infraestrutura e logística também é bastante aberto, com a regulamentação "A localização da zona de livre comércio é considerada na região de Cat Lai - Nha Be, conectando o porto marítimo, o aeroporto de Tan Son Nhat e o aeroporto de Long Thanh através do corredor logístico inteligente; permitindo o desenvolvimento de um centro financeiro, comercial e logístico integrado. O Vietnã atualmente não possui esse modelo integrado.

No entanto, gostaria de reiterar mais uma vez que, se quisermos construir e operar com sucesso uma verdadeira ZLC, as políticas acima são essenciais.

A linha 1 do metrô (Ben Thanh - Suoi Tien) corre paralela à rua Vo Nguyen Giap, passando pelo bairro Thu Duc (HCMC). Foto de : HOANG HUNG

Então você concorda com essas propostas?

Claro, mas eu quero mais. A Cidade de Ho Chi Minh precisa de uma verdadeira arena institucional. Os atuais mecanismos e políticas específicos são apenas uma proposta da Cidade de Ho Chi Minh para fazer as coisas de forma diferente, mas sua implementação ainda está de acordo com as leis vigentes.

Portanto, a implementação de outras tarefas depende de alterações ou orientações sobre a implementação de leis relevantes por parte de agências centrais. Se continuarmos a agir como estamos, mesmo com mecanismos especiais, não seremos capazes de reestruturar, elevar o nível de desenvolvimento e transformar a Cidade de Ho Chi Minh em um novo modelo de crescimento baseado na melhoria da produtividade, qualidade, eficiência, competitividade, ciência e tecnologia, inovação e transformação digital.

Uma nova resolução sobre sandbox, que altera e complementa a resolução 98/2023/QH15, é, antes de tudo, um documento legal que permite à Cidade de Ho Chi Minh experimentar novas instituições, com pelo menos alguns dos seguintes conteúdos.

Primeiro, identificar especificamente as áreas que podem ser testadas. Essas áreas devem seguir rigorosamente as questões fundamentais de desenvolvimento e a orientação estratégica do desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh (este é o limite do escopo dos testes). Segundo, identificar os resultados esperados correspondentes às áreas de teste mencionadas acima (com resultados de curto prazo de 2 a 3 anos, resultados de médio prazo de 5 a 7 anos e resultados de longo prazo de 7 a 10 anos). Terceiro, permitir que o Comitê do Partido e o governo da Cidade de Ho Chi Minh regulem e decidam integralmente sobre os métodos, ferramentas de implementação e toda a organização da implementação.

Tudo isso pode ser diferente e estar fora do sistema jurídico vigente. A Cidade de Ho Chi Minh também precisa ter flexibilidade para se ajustar e fazer as mudanças necessárias caso constate que a abordagem não atingiu seus objetivos...

Abrir muito, mas também é preciso antecipar riscos, senhor?

Sim. É isso que precisa ser incluído na resolução. Acredito que seja necessário identificar riscos potenciais, prescrever mecanismos, ferramentas de gestão de riscos e coisas que o governo de HCMC não pode fazer corretamente nesta resolução.

Junto com isso, é necessário estipular que uma agência central especializada (em coordenação com o governo da Cidade de Ho Chi Minh e outras partes relevantes) monitore regularmente e avalie periodicamente a cada 6 meses.

Com base nisso, a Cidade de Ho Chi Minh faz ajustes apropriados e anualmente tira lições sobre reforma institucional.

Interpretada por ANH THU

Fonte: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html