Encontrar o equilíbrio ideal na gestão da segurança alimentar

Garantir os direitos das pessoas em paralelo com o desenvolvimento dos negócios é o objetivo da alteração e complementação de diversos artigos do Decreto 15/2018/ND-CP, que detalha a implementação da Lei de Segurança Alimentar.

Garantir os direitos das pessoas em paralelo com o desenvolvimento dos negócios é o objetivo da alteração e complementação de diversos artigos do Decreto 15/2018/ND-CP, que detalha a implementação da Lei de Segurança Alimentar.

Workshop para recolher opiniões empresariais sobre o Projeto de Decreto que altera e complementa vários artigos do Decreto 15/2018/ND-CP.

Foco na reforma dos procedimentos administrativos

A consultoria a empresas para a conclusão do Projeto de Decreto que altera e complementa diversos artigos do Decreto 15/2018/ND-CP (Decreto 15), que detalha a implementação da Lei de Segurança Alimentar, foi o tema de um workshop recentemente organizado pela Federação Vietnamita de Comércio e Indústria (VCCI), em coordenação com o Departamento de Segurança Alimentar ( Ministério da Saúde ).

Realizado ininterruptamente das 8h30 às 12h30 (sem intervalo), o workshop ainda não ofereceu tempo suficiente para que as empresas expressassem suas opiniões.

“Este é um tema de grande interesse para a comunidade empresarial, com algumas pessoas viajando de avião da Cidade de Ho Chi Minh para Hanói para participar”, enfatizou o Sr. Dau Anh Tuan, Secretário-Geral Adjunto e Chefe do Departamento Jurídico da VCCI, em seu discurso de abertura.

O Sr. Tuan acrescentou ainda que o Decreto 15 representa um avanço na reforma da inspeção especializada de segurança alimentar, trazendo muitos benefícios tanto para os órgãos de gestão estatal quanto para as empresas. "Naquela época, as empresas consideraram o Decreto 15 um presente de Ano Novo do Governo ", afirmou o Sr. Tuan.

No entanto, segundo o representante do Departamento de Segurança Alimentar, ainda existem conteúdos urgentes que precisam ser revisados ​​e complementados.

O projeto de Decreto que altera e complementa diversos artigos do Decreto 15 centra-se em três grupos principais de conteúdos: reforma do procedimento administrativo, descentralização da gestão e reforço da pós-inspeção para melhorar a qualidade dos alimentos.

Assim, o conjunto de medidas de reforma dos procedimentos administrativos inclui 10 pontos: a eliminação da regulamentação sobre a tradução juramentada de documentos legais em inglês, caso estes já tenham sido legalizados consularmente; a aceitação de cópias eletrônicas de documentos legais; a permissão para o uso de resultados de testes de instalações de produção com padrão GMP; a limitação do número de vezes e do prazo para o envio de suplementos aos dossiês de declaração de produtos; a simplificação dos procedimentos para a importação de alimentos destinados a fins beneficentes; a eliminação de alguns documentos no dossiê para o registro de alimentos com fins de proteção à saúde; a abolição da exigência de certificados GMP para alimentos com fins de proteção à saúde produzidos internamente; e a criação de um software de gestão unificado, desde o nível central até o local.

O conteúdo sobre o fortalecimento da descentralização e da delegação de autoridade aborda a descentralização da concessão de certificados de livre circulação para alimentos exportados.

O conjunto de melhorias pós-inspeção inclui quatro itens: controle rigoroso das organizações e indivíduos que anunciam produtos; adição de explicações sobre a fórmula do produto para controle de qualidade; exigência de novo anúncio quando houver alteração em elementos importantes do produto; fortalecimento do controle de qualidade do produto após o anúncio.

O conjunto de soluções para implementar as recomendações do Inspetor Governamental inclui a exigência de relatórios de testes de eficácia para alimentos funcionais introduzidos no mercado pela primeira vez e a alteração das normas sobre evidências científicas em dossiês de declaração.

Além disso, há outros conteúdos, como definições mais claras de suplementos alimentares e alimentos para proteção da saúde; regulamentações mais rigorosas sobre os procedimentos de autodeclaração de produtos e alterações nos regulamentos sobre a gestão de grupos de produtos alcoólicos.

Com relação ao procedimento de autodeclaração de produtos alimentícios, segundo a Comissão de Redação, o Projeto de Decreto mantém as disposições do Decreto 15, que autoriza organizações e indivíduos a produzir e comercializar produtos imediatamente após a autodeclaração. Contudo, estipula claramente a responsabilidade do órgão estatal de gestão competente, designado pelo Comitê Popular provincial, de publicar o dossiê de autodeclaração na página eletrônica de informações da unidade em até 7 dias a partir da data de recebimento do dossiê, e de revisá-lo em até 3 meses após a autodeclaração da organização ou do indivíduo (no que diz respeito à classificação do produto, usos, usuários e ingredientes) para garantir que o produto esteja declarado de acordo com sua natureza e regulamentações.

O chefe do Departamento de Segurança Alimentar explicou que o conteúdo proposto está em consonância com as práticas de gestão. O Decreto 15 ainda não prevê regulamentações para que o órgão de gestão controle os registros autodeclarados pelas empresas, o que leva muitas empresas a autodeclararem seus produtos, agrupando produtos que não correspondem à sua natureza e fazendo autopromoção e exagerando os usos dos produtos. Por exemplo, empresas autodeclararam suplementos alimentares, quando a natureza dos ingredientes é de um alimento para proteção da saúde.

Encontrar o ponto de equilíbrio ideal

Apesar de reconhecer muitos pontos positivos nesta revisão, tanto em comentários escritos quanto em declarações diretas, associações empresariais e empresários ainda têm muitas preocupações sobre o ônus administrativo que pode surgir, bem como sobre os riscos que as empresas podem enfrentar.

Com base na primeira versão preliminar (fevereiro de 2025), a preocupação dos empresários reside no aumento significativo do número de solicitações devido aos procedimentos de recadastramento.

O advogado Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) afirmou que o projeto de decreto que altera e complementa diversos artigos do Decreto 15 exige que todos os produtos autodeclarados/registrados sejam novamente registrados (dentro de 2 anos). Assim, 460.666 produtos precisam ser novamente declarados e 69.426 produtos precisam ser novamente registrados, o que representa um número enorme de documentos, criando um ônus tanto para os órgãos de gestão quanto para as empresas.

Primeiro, altere a Lei de Segurança Alimentar.

- Advogado Nguyen Tuan Linh, Subcomitê de Nutrição Alimentar (EuroCham)

A segurança alimentar é uma questão muito importante, que afeta 100 milhões de pessoas. O governo também está a alterar a Lei da Segurança Alimentar, com previsão de publicação em outubro de 2025, após o que será publicado um decreto que orientará a sua implementação. Portanto, se o Decreto 15 for alterado agora, terá de ser alterado novamente até ao final do ano.

Para evitar ter que alterar o decreto duas vezes seguidas em um ano, e para que as empresas não consigam se adaptar em um curto período, recomenda-se que a Lei de Segurança Alimentar seja alterada primeiro e, em seguida, o decreto de implementação.

A proposta do advogado Tran Ngoc Han é não exigir que os produtos em circulação se autodeclarem/registrem novamente.

Segundo este advogado, o Decreto 15 prevê 3 casos que exigem nova publicação, enquanto a proposta de Decreto Revisado prevê 6 casos que exigem nova publicação. Assim, o número de processos que deverão ser publicados individualmente dobrará em comparação com a situação atual.

Ou, no que diz respeito ao registo do anúncio, o Decreto 15 estipula 3 casos que devem ser registados novamente, mas de acordo com a Proposta de Decreto Revisto, existem 15 casos que devem ser registados novamente, o que significa que o número de processos que devem ser registados novamente aumentará 5 vezes em comparação com a situação atual.

A Sra. Han propôs que se mantenha o estipulado no Decreto 15, sendo necessária uma classificação de alterações maiores e menores, e que apenas as alterações maiores e mais importantes precisem ser anunciadas e registradas novamente.

A apresentação do advogado Nguyen Tuan Linh (Subcomitê de Alimentos e Nutrição da EuroCham) afirmou que o aumento nos procedimentos de autodeclaração pode custar mais de 7,23 trilhões de VND por ano, e ainda mais devido à estagnação da produção e dos negócios.

O Sr. Linh analisou que, com o Decreto 15, as empresas estão autorizadas a produzir e operar imediatamente após a submissão do pedido. De acordo com a proposta de alteração do Decreto, a agência reguladora publicará o pedido no site em até 7 dias e, após essa publicação, o pedido será analisado em até 3 meses. Embora as empresas estejam autorizadas a produzir e operar imediatamente após a submissão, se a análise constatar que o pedido não está em conformidade com as normas, ele será revogado, independentemente da gravidade do erro (ou se não houver erro, mas o analista o considerar incorreto), sem que haja um mecanismo que permita às empresas apresentar justificativas ou complementar o pedido. Portanto, a maioria das empresas aguardará os 7 dias e 3 meses e, caso a agência reguladora não apresente nenhum comentário, antes de se aventurar a produzir e operar.

Este advogado citou os resultados de um estudo realizado em 2024 pelo Instituto Central de Pesquisa em Gestão Econômica (atualmente Instituto de Pesquisa em Políticas e Estratégias, Comitê Central de Políticas e Estratégias), segundo o qual o procedimento de autodeclaração do Decreto 15 "ajuda cada empresa a economizar 602,5 milhões de VND por ano". Multiplicando esse valor por 12.000 empresas, chega-se a 7,23 trilhões de VND por ano.

A maioria das preocupações das empresas foi respondida pelo Sr. Chu Quoc Thinh, Diretor Adjunto do Departamento de Segurança Alimentar, durante o workshop, demonstrando que algumas preocupações são legítimas, enquanto outras decorrem da falta de compreensão das normas contidas na minuta.

"A minuta mantém o mecanismo de licenciamento conforme o Decreto 15, não havendo nenhuma alteração de conteúdo no mecanismo de licenciamento", afirmou o Sr. Thinh.

Em relação ao procedimento de autodeclaração que exige esclarecimentos, o Sr. Thinh explicou que ele se aplica apenas a alimentos que promovem a saúde, e não a arroz, chá, café, etc. (como alguns exemplos foram citados em algumas opiniões).

O Diretor Adjunto do Departamento de Segurança Alimentar enfatizou mais de uma vez que o desejo do Comitê de Redação é que as empresas se desenvolvam, mas que os interesses da população são primordiais. "O Ministério da Saúde será pioneiro na criação de um software para gerenciar todos os serviços públicos online e divulgará todo o processo de avaliação de documentos", informou o Sr. Thinh às empresas.

Após a apresentação dos novos pontos da minuta e a explicação do Sr. Thinh, alguns delegados disseram que a segunda minuta (de 2 de março) havia incorporado muitas de suas opiniões.

O Sr. Dau Anh Tuan enfatizou que encontrar o equilíbrio ideal entre as exigências da gestão e o desenvolvimento dos negócios é o maior desafio na alteração do Decreto 15. Segundo o Sr. Tuan, a elaboração e a promulgação do Decreto que altera e complementa diversos artigos do Decreto 15 permitem a aplicação de procedimentos simplificados, de modo que a consulta às empresas não é obrigatória. No entanto, o Departamento de Segurança Alimentar apoia fortemente essa consulta, com a presença de até três diretores adjuntos, que ouviram e responderam às opiniões das empresas, demonstrando a grande receptividade da Comissão de Redação.

Fonte: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html