Encontrando uma forma de voltar a ter contratos com a BT.

Alterar a abordagem e refinar minuciosamente o mecanismo de implementação são soluções que estão sendo discutidas para garantir que o método de contrato de construção-transferência (BT) seja eficaz na mobilização de recursos do setor privado.

Ainda hoje se considera que os projetos da BT contribuíram de certa forma para a melhoria do sistema de infraestrutura.

O modelo de investimento da BT está de volta.

O retorno do método de contrato BT no Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o método de Parceria Público-Privada (PPP) e da Lei de Licitações não significa uma recorrência dos problemas que levaram à suspensão dessa forma de investimento em 2021.

“A lei de PPP paralisou a implementação de projetos de BT devido a deficiências e fracassos de projetos anteriores. No entanto, se mudarmos a abordagem, aprimorarmos minuciosamente o mecanismo de implementação e superarmos ao máximo as deficiências da fase anterior, o BT continua sendo uma boa maneira de mobilizar recursos do setor privado”, afirmou a Sra. Nguyen Thi Linh Giang, Chefe do Escritório de PPP do Departamento de Gestão de Licitações ( Ministério do Planejamento e Investimento ), ao compartilhar o ponto de vista da comissão de redação durante a oficina para coletar opiniões sobre o projeto de lei.

Cabe reiterar que, de acordo com a Lei de PPP, desde 2021, os contratos de financiamento direto (BT) não têm sido aplicados a novos projetos de investimento. As razões apresentadas na época foram: alguns projetos careciam de objetivos de investimento adequados e necessários; o valor dos projetos de financiamento direto era determinado de forma imprecisa, com a maioria dos projetos apresentando custos de investimento mais elevados em comparação com projetos que utilizam capital público; a seleção de investidores era realizada principalmente por meio de negociação direta, sem concorrência; e a supervisão era negligenciada, resultando em qualidade de construção inferior.

Anteriormente, antes de 2014, o modelo Construir-Transferir (CT) aplicava ambos os métodos de pagamento: dinheiro e fundos fundiários, conforme o Decreto 108/2009/ND-CP. Desde 2014, o Governo deixou de implementar o método de pagamento em dinheiro. A partir de 2018, o método de pagamento por fundos fundiários, baseado em um mecanismo de valor equivalente, foi legalizado na Lei de Gestão e Utilização de Bens Públicos.

Ao analisar esse período, muitos ministérios, setores e localidades com projetos de BT (Transformação Biomédica) acreditam que esses projetos ainda contribuíram de forma significativa para a conclusão do sistema de infraestrutura local, mobilizando recursos do setor privado e ajudando a reduzir a pressão sobre o capital público destinado ao investimento. Além disso, os projetos de investimento recíproco também contribuíram consideravelmente para a melhoria da infraestrutura de habitação e serviços, formando novas áreas urbanas e zonas residenciais.

Isso também serviu de base para que a Assembleia Nacional permitisse que três localidades – Cidade de Ho Chi Minh, Hanói e Nghe An – implementassem o modelo de contrato BT (Construir-Transferir). No entanto, o método de aplicação ainda é inconsistente, dependendo das condições específicas de cada localidade. A Cidade de Ho Chi Minh aplica um mecanismo BT com pagamento em dinheiro (utilizando o orçamento municipal). Nghe An aplica um mecanismo BT com pagamento em dinheiro (utilizando o orçamento estatal ou a receita proveniente do leilão de bens públicos ou direitos de uso da terra). Hanói aplica um mecanismo BT com pagamento em dinheiro (orçamento municipal) ou pagamento em fundos fundiários.

A questão de se o acordo será feito com dinheiro ou com terras permanece em aberto.

Até o momento, o mecanismo de pagamento em dinheiro ou terreno ainda está sendo analisado. No projeto de lei sobre o qual o Ministério do Planejamento e Investimento está atualmente recebendo contribuições, duas opções ainda estão sendo apresentadas.

A Opção 1 estipula que o contrato BT será pago ao investidor em dinheiro. A Opção 2 aplica um mecanismo de pagamento que combina dinheiro e terreno.

A Sra. Linh Giang afirmou que a diferença em relação à fase anterior reside no fato de que as condições de implementação são mais rigorosas, mas o investimento total para o projeto é determinado com base no projeto técnico, de forma semelhante aos projetos de investimento público. Isso evitará a inflação dos valores do projeto. A seleção dos investidores deve ser feita por meio de licitação, e não por negociação direta.

Na Opção 1, a fonte de pagamento deve ser alocada nos planos de investimento público de médio e longo prazo para garantir a base de pagamento, ou paga diretamente ao investidor do projeto de biotecnologia a partir da receita de leilões de ativos públicos. No entanto, esse modelo ainda apresenta riscos; se os pagamentos forem atrasados, os juros acumulados levarão a um aumento no valor do projeto. Essa é uma desvantagem que já ocorreu na prática em muitos projetos de biotecnologia em períodos anteriores.

Por outro lado, no que diz respeito ao modelo de pagamento utilizando as receitas do leilão de bens públicos, a Comissão de Redação considera necessário rever e alterar a Lei do Orçamento do Estado (para permitir a aplicação de um mecanismo em que as receitas dos leilões sejam pagas diretamente aos investidores em projetos de biotecnologia, em vez de serem repassadas ao orçamento do Estado) e alterar a Lei de Leilão de Bens (para permitir que os investidores em projetos de biotecnologia gozem de tratamento preferencial na participação em leilões).

A Opção 2 permite a aplicação de contratos BT, com pagamento aos investidores em dinheiro (como na Opção 1) e com recursos provenientes de terrenos. Essa opção cria uma base legal para a mobilização de recursos adicionais provenientes de terrenos para investimento em desenvolvimento e supera parcialmente as deficiências na determinação do valor dos projetos BT e do valor dos recursos provenientes de terrenos utilizados para pagamento no momento do planejamento do projeto, da licitação e da assinatura do contrato.

No entanto, essa opção não resolve a situação em que o valor real do terreno no momento da alocação excede em muito o valor projetado no contrato; embora permita um mecanismo para compensar a diferença, ainda não oferece base suficiente para alocar toda a área projetada ao investidor, conforme acordado no contrato.

Com relação a essa opção, durante o processo de consulta, foi proposto que os ativos públicos não fossem usados ​​para pagar os projetos de biotecnologia, mas apenas os fundos fundiários geridos pelo Estado, conforme estipulado no Artigo 217 da Lei de Terras de 2024, fossem usados ​​para pagar o investidor.

Além disso, propõe-se a adição de um tipo de contrato BT que não exige pagamento, aplicável aos casos em que o investidor se propõe a investir na construção de um projeto e transferi-lo ao Estado para gestão e utilização, sem exigir o pagamento dos custos de investimento na construção…

Claramente, a escolha do mecanismo a ser adotado exigirá uma análise cuidadosa, a fim de superar as deficiências deste modelo e, simultaneamente, aprimorar as regulamentações para atender às novas demandas da prática.

De acordo com o plano, o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o regime de Parceria Público-Privada (PPP) e da Lei de Licitações será finalizado e submetido à Assembleia Nacional na próxima sessão de outubro.

Ao analisar os últimos três anos de implementação de investimentos em Parcerias Público-Privadas (PPP), o Ministério do Planejamento e Investimento informou que 31 novos projetos estão em andamento e 11 projetos estão sendo preparados para investimento sob o modelo de PPP. Todos esses projetos são importantes, de grande escala, tanto em âmbito nacional quanto local, com um investimento total de aproximadamente 380 trilhões de VND e uma demanda de cerca de 190 trilhões de VND em capital nacional.

Espera-se que os novos projetos de PPP implementados ao abrigo da Lei de PPP criem aproximadamente 1.000 km de vias expressas, 2 aeroportos de padrão 4C, 3 instalações especiais de tratamento de resíduos sólidos e 3 estações de tratamento de água potável, contribuindo para a expansão e modernização da infraestrutura de transportes e da infraestrutura socioeconómica nas localidades.

No entanto, ainda existem limitações e lacunas nas disposições da Lei, que estão sendo alteradas.