Encontrando uma maneira de voltar ao contrato da BT

Alterar a abordagem e aperfeiçoar completamente o mecanismo de implementação são soluções que estão sendo discutidas para que o método de contrato de construção-transferência (BT) possa mobilizar recursos do setor privado de forma eficaz.

Os projetos da BT são avaliados como ainda tendo certas contribuições para a conclusão do sistema de infraestrutura.

Retornos do formulário de investimento da BT

O retorno do método de contrato BT no Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos no âmbito da parceria público-privada (PPP) e da Lei de Licitações não significa uma recorrência dos problemas existentes que levaram à suspensão dessa forma de investimento em 2021.

“A Lei de PPP deixou de implementar projetos de BT devido a deficiências e projetos malsucedidos da fase anterior. No entanto, se mudarmos a abordagem, aprimorarmos completamente o mecanismo de implementação e superarmos as deficiências da fase anterior, o BT ainda é uma boa maneira de mobilizar recursos do setor privado”, afirmou a Sra. Nguyen Thi Linh Giang, Chefe do Escritório de PPP do Departamento de Gestão de Licitações ( Ministério do Planejamento e Investimento ), ao compartilhar as opiniões do Comitê de Redação durante a Oficina para coletar opiniões sobre o Projeto de Lei.

Cabe reiterar que, de acordo com a Lei de PPP, a partir de 2021, os contratos de financiamento direto (BT) não se aplicarão a novos projetos de investimento. As razões apresentadas na época foram que alguns projetos não possuíam objetivos de investimento adequados e eram desnecessários; o valor dos projetos de financiamento direto foi determinado de forma imprecisa, a maioria dos projetos apresentava taxas de investimento mais elevadas do que os projetos que utilizavam capital público; a seleção de investidores era realizada principalmente por meio de licitações não competitivas; a supervisão era negligenciada, resultando em qualidade insatisfatória dos projetos...

Anteriormente, antes de 2014, o formulário BT era aplicado tanto a pagamentos em dinheiro quanto a pagamentos com recursos do fundo fundiário, conforme o Decreto 108/2009/ND-CP. Desde 2014, o Governo deixou de implementar pagamentos em dinheiro. A partir de 2018, o pagamento com recursos do fundo fundiário, sob o mecanismo de paridade, foi legalizado na Lei de Gestão e Uso de Ativos Públicos.

Ao analisar esse período, muitos ministérios, departamentos e localidades com projetos de desenvolvimento sustentável (BT) acreditam que esses projetos ainda contribuem significativamente para a conclusão do sistema de infraestrutura local, mobilizando recursos do setor privado e ajudando a reduzir a pressão sobre o capital público destinado a investimentos. Além disso, os projetos de contrapartida com pagamentos de investimento também contribuem consideravelmente para a melhoria da infraestrutura habitacional, de serviços, para a formação de novas áreas urbanas e residenciais, entre outros.

Essa também é a base para a Assembleia Nacional permitir que três localidades implementem contratos de transferência de propriedade (BT, na sigla em inglês) em caráter piloto: Cidade de Ho Chi Minh, Hanói e Nghe An. No entanto, o método de aplicação ainda não foi unificado, dependendo das condições específicas de cada localidade. A Cidade de Ho Chi Minh está autorizada a aplicar o mecanismo de pagamento em dinheiro (utilizando o orçamento municipal). Nghe An está autorizada a aplicar o mecanismo de pagamento em dinheiro (utilizando o orçamento estatal ou recursos arrecadados em leilões de bens públicos e direitos de uso da terra). Hanói está autorizada a aplicar o mecanismo de pagamento em dinheiro (orçamento municipal) ou por meio de fundo fundiário.

Ainda persiste o problema do pagamento em dinheiro ou em terreno.

Até o momento, o mecanismo de pagamento em dinheiro ou em terrenos ainda está sendo analisado. No projeto de lei que o Ministério do Planejamento e Investimento está submetendo para consulta pública, ainda existem duas opções propostas.

A Opção 1 estipula a aplicação do contrato BT para pagamento dos investidores em dinheiro. A Opção 2 aplica mecanismos de pagamento tanto em dinheiro quanto em terrenos.

A Sra. Linh Giang afirmou que a diferença em relação à fase anterior reside no rigor das condições de implementação, porém o investimento total do projeto é determinado com base no projeto técnico, similarmente aos projetos de investimento público. Esse método evitará a inflação do valor do projeto. A seleção dos investidores deve ser feita por meio de licitação, e não por meio de licitação por designação...

Na opção 1, a fonte de pagamento deve estar prevista no plano de investimento público de médio e longo prazo, a fim de garantir o pagamento, ou o valor deve ser pago diretamente ao investidor do projeto de biotecnologia a partir da receita do leilão de ativos públicos. No entanto, esse modelo ainda apresenta riscos, pois, em caso de atraso no pagamento, os juros podem levar a um aumento no valor do projeto. Esse é um problema que ocorreu na prática em muitos projetos de biotecnologia na fase anterior.

Por outro lado, no que diz respeito ao modelo de pagamento utilizando receitas de leilões de bens públicos, a Comissão de Redação considera necessário analisar e alterar a Lei do Orçamento do Estado (para permitir a aplicação de um mecanismo em que as receitas dos leilões sejam pagas diretamente aos investidores em projetos de biotecnologia, sem terem de ser pagas ao orçamento do Estado) e alterar a Lei de Leilões de Imóveis (para permitir que os investidores em projetos de biotecnologia usufruam de incentivos ao participarem em leilões).

A opção 2 permite a aplicação de contratos de BT para pagamento de investidores em dinheiro (como na opção 1) e em fundos imobiliários. Essa opção cria uma base legal para mobilizar mais recursos imobiliários para investimento em desenvolvimento e supera parcialmente as deficiências na determinação do valor das obras de BT e do valor dos fundos imobiliários para pagamento no momento da criação do projeto, licitação e assinatura do contrato.

No entanto, este plano ainda não resolveu a situação em que o valor real do fundo fundiário no momento da alocação da terra é muitas vezes superior ao valor esperado do fundo fundiário no contrato; embora permita um mecanismo para compensar a diferença, ainda não oferece a base necessária para alocar a totalidade do fundo fundiário esperado ao investidor, conforme o compromisso contratual.

Para esta opção, durante o processo de consulta, houve uma proposta para não utilizar ativos públicos para pagar os projetos de biotecnologia, mas apenas utilizar fundos fundiários geridos pelo Estado, de acordo com as disposições do Artigo 217 da Lei de Terras de 2024, para pagar os investidores.

Além disso, propõe-se a adição de um tipo de contrato BT que não exige pagamento, aplicável aos casos em que os investidores se propõem a investir na construção de obras e transferi-las ao Estado para gestão e utilização, sem exigir o pagamento dos custos de investimento na construção.

Obviamente, a escolha do mecanismo exigirá muita consideração, para atingir o objetivo de superar as deficiências deste modelo, aperfeiçoando simultaneamente as regulamentações para atender às novas exigências práticas.

Conforme planejado, o Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos no modelo de parceria público-privada (PPP) e da Lei de Licitações será concluído e submetido à Assembleia Nacional na próxima sessão de outubro.

Ao analisar mais de três anos de implementação de investimentos em Parcerias Público-Privadas (PPP), o Ministério do Planejamento e Investimento informou que há 31 novos projetos em andamento e 11 projetos em fase de preparação para investimento sob a modalidade PPP. Todos esses projetos são de grande porte e importância nacional e local, com um investimento total de aproximadamente 380 trilhões de VND, dos quais cerca de 190 trilhões de VND serão provenientes de capital estatal.

Espera-se que os novos projetos de PPP implementados ao abrigo das disposições da Lei de PPP constituam cerca de 1.000 km de autoestradas, 2 aeroportos com padrões 4C, 3 instalações especiais de tratamento de resíduos sólidos e 3 estações de tratamento de água potável, contribuindo para a expansão e modernização das obras de infraestruturas locais de transporte, económicas e sociais.

No entanto, ainda existem limitações e lacunas nas disposições da Lei, que estão sendo alteradas.