Evite deixar mecanismos legais em branco nas decisões de estabelecimento, avaliação e investimento em construção de projetos.

O vice-presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, presidiu a reunião. Foto: Quang Khanh

Continuar a melhorar o ambiente de investimento e de negócios nas atividades de investimento em construção.

A proposta de Lei da Construção (substitutiva), apresentada pelo Ministro da Construção, Tran Hong Minh, afirma que o desenvolvimento do projeto de lei visa continuar institucionalizando as diretrizes e políticas do Partido e do Estado para o aperfeiçoamento da legislação sobre a economia de mercado de orientação socialista, na direção de construir um ambiente jurídico favorável, aberto, transparente e seguro, com baixos custos de conformidade.

Continuar a melhorar o ambiente de investimento e de negócios, simplificar os procedimentos administrativos nas atividades de investimento em construção, criar condições favoráveis, transparentes e equitativas para pessoas e empresas; superar as limitações e deficiências nas práticas de investimento em construção; garantir a sincronização e a unidade do sistema jurídico.

O projeto de lei foi reorganizado e reestruturado para incluir 8 capítulos e 97 artigos (71 artigos a menos que a lei atual), com o objetivo de regulamentar as atividades de construção; direitos, obrigações e responsabilidades de agências, organizações, indivíduos e da administração pública em atividades de construção.

O projeto de lei foi alterado e complementado com diversos artigos, com base na herança e no desenvolvimento de normas que têm sido aplicadas de forma estável, eficaz e testadas na prática, incluindo: normas sobre tipos e níveis de obras de construção; seguros em atividades de construção; cooperação internacional em atividades de investimento em construção, etc.

O conteúdo revisado concentra-se em grupos de questões, nomeadamente: métodos inovadores e melhoria da eficiência da gestão de investimentos em construção; redução e simplificação de procedimentos administrativos e das condições de investimento e negócios; definição clara das responsabilidades da gestão estatal e das entidades que participam em atividades de construção.

Grupo Son La — Delegados presentes na reunião. Foto: Ho Long

O projeto de lei também inclui disposições sobre o Sistema de Informação e o Banco de Dados Nacional de Atividades de Construção para “identificar obras” e promover a transformação digital na gestão estatal e na prestação de serviços públicos. Acrescenta ainda disposições sobre gestão e utilização de obras de construção para complementar os requisitos específicos de gestão e exploração de obras de infraestrutura técnica…

Não existe uma regulamentação estrita que obrigue as "agências de profissionais da construção" a realizar avaliações diretamente.

O relatório de revisão apresentado pelo Presidente da Comissão de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente, Nguyen Thanh Hai, afirmou que a Comissão concordou com a alteração abrangente da Lei de Construção; e que o dossiê do projeto de lei atendia basicamente aos requisitos prescritos na Lei de Promulgação de Documentos Legais para dossiês de projetos de lei submetidos sob o procedimento simplificado.

Presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Nguyen Thanh Hai — O presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Nguyen Thanh Hai, apresentou o Relatório de Verificação. Foto: Ho Long

Com relação à política de incentivos em atividades de investimento em construção (Artigo 11), o Comitê constatou que o Artigo 11 do projeto de lei reflete a política de desenvolvimento de construções sustentáveis, modernas, com economia de energia e ambientalmente amigáveis, mas seu escopo é muito amplo, propenso a sobreposições e carente de critérios e autoridade claros. A combinação de políticas de investimento e construção pode dificultar a distinção das funções de gestão.

Portanto, é necessário rever e ajustar o foco para a mobilização de recursos sociais, a aplicação da ciência e tecnologia, a inovação, a transformação digital e os mecanismos de incentivo na construção. Ao mesmo tempo, recomenda-se esclarecer os critérios, as condições e as autoridades competentes, evitando a duplicação com as políticas de investimento, tributárias e fundiárias.

Visão geral (Presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente) — Vista da reunião. Foto: Ho Long

Com relação à gestão de projetos de investimento em construção (do Artigo 16 ao Artigo 34, Capítulo II), algumas opiniões afirmaram que os Capítulos II e III do projeto de lei estipulam bastante sobre os direitos e responsabilidades das entidades em atividades de construção.

No entanto, ainda existe uma falta de conexão com o mecanismo contratual e as ferramentas legais que regulam diretamente a relação entre as partes, incluindo o princípio da "compensação contratual" para garantir flexibilidade, autorresponsabilidade, conformidade com os princípios da liberdade, compromisso voluntário, limitação da intervenção administrativa e evitar duplicação com o Código Civil e a lei de licitações.

Além disso, há opiniões de que a classificação de projetos de construção deve ser baseada na finalidade e na escala do projeto para garantir a razoabilidade no licenciamento, na gestão e no processamento de registros.

Com relação ao estabelecimento de projetos, avaliação e decisão de investimento em construção (do Artigo 23 ao Artigo 28), o novo projeto de lei estipula apenas a autoridade de avaliação para projetos de investimento público, PPP e investimento empresarial, mas não esclarece o grupo de "outros projetos de investimento em construção".

O vice-presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, presidiu a reunião. Foto: Ho Long

Portanto, é necessário complementar as regulamentações específicas sobre a autoridade de avaliação para projetos que utilizam outros recursos orçamentários, recursos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) ou empréstimos preferenciais, a fim de evitar a omissão de mecanismos legais.

Além disso, há opiniões que sugerem não estipular estritamente que as "agências profissionais da construção" devam realizar avaliações diretas, como no Artigo 27, a fim de evitar a sobreposição de funções entre as agências de gestão estatal e as organizações de avaliação, criando, ao mesmo tempo, condições para a socialização das atividades de avaliação, melhorando a eficiência e a transparência na gestão de investimentos em construção.

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