Debate sobre se projetos de renovação e modernização são despesas "regulares" ou de "investimento".

É preciso explicar a lei para garantir sua implementação.

Na manhã de 6 de novembro, ao levantar questões na sessão da Assembleia Nacional , o delegado Tran Chi Cuong (da delegação de Da Nang ) afirmou que a Lei do Orçamento do Estado e disposições legais específicas preveem a utilização de verbas do orçamento regular do Estado para a aquisição de equipamentos para o funcionamento do aparelho.

No entanto, a Lei de Investimento Público contém disposições sobre a natureza dos projetos de investimento público, levando ao entendimento de que todas as novas construções, reformas, modernizações, ampliações, aquisições de ativos, reparos, melhorias, etc., devem utilizar capital de investimento público, o que gera sobreposição com as disposições da Lei Orçamentária do Estado e outras normas legais específicas sobre a utilização de recursos ordinários para a aquisição, reparo e modernização de bens públicos.

“Esta questão já foi levantada por muitos deputados da Assembleia Nacional em sessões anteriores e não foi mencionada no relatório do Governo. Portanto, solicito ao Ministro das Finanças que esclareça as soluções para resolvê-la”, questionou o deputado Cuong.

Em foco, debate-se se os projetos de renovação e modernização são despesas — Delegado Tran Chi Cuong, delegação Da Nang (Foto: Quochoi.vn).

Em resposta, o Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, afirmou que o problema exige que a Comissão Permanente da Assembleia Nacional explique a lei, para que ministérios, órgãos e localidades possam implementá-la com precisão e segurança. Ainda existem problemas na implementação devido à falta de pleno entendimento e consenso sobre as despesas correntes e os investimentos.

O Sr. Phoc afirmou que o Decreto nº 73 do Governo, relativo ao sistema de tecnologia da informação, ainda enfrenta dificuldades quanto à implementação, principalmente em relação à necessidade de formalizar um projeto específico ou incluí-lo no âmbito do investimento público de médio prazo. O Ministério das Finanças já encaminhou a questão à Comissão Permanente da Assembleia Nacional.

Em resposta à opinião de que regulamentações sobre normas inadequadas causam desperdício em investimentos públicos, o Ministro das Finanças afirmou que as normas de construção para obras de trânsito e obras arquitetônicas estão sendo rigorosamente controladas e foram testadas na prática ao longo de décadas e em muitos projetos.

Foco - Debate sobre se os projetos de renovação e modernização são despesas — Ministro das Finanças Ho Duc Phoc (Foto: Quochoi.vn).

Ele afirmou que não há pacotes de licitação com custos excessivos, mas muitos padrões ainda são baixos em comparação com o custo real. Por exemplo, o padrão mais alto para mão de obra é de apenas 300.000 VND, mas fora do país, é preciso contratar por 500.000 VND/dia.

“Não acreditamos que o desperdício em investimentos públicos se deva aos padrões, mas sim ao processo de implementação, como a redução do volume ou da qualidade, a demora excessiva na implementação, o desperdício de dinheiro que não é colocado em produção ou em uso, a falta de capital ou a espera por procedimentos”, disse o Sr. Phoc.

Ao acrescentar esse conteúdo, o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, disse: O problema aqui não se deve necessariamente à Lei de Investimento Público, mas sim à Lei do Orçamento do Estado.

Segundo o Sr. Dung, os projetos de reparação e modernização de bens públicos estão sendo executados normalmente, sem problemas. Apenas os novos projetos de construção devem seguir os procedimentos previstos na Lei de Investimento Público. "Atualmente, o Governo está apresentando à Assembleia Nacional a proposta de que projetos com valor inferior a 15 bilhões de VND sejam executados de acordo com as normas de despesas regulares", afirmou o Sr. Dung.

Em relação à economia em investimentos públicos, o Ministro do Planejamento e Investimento concordou com o Ministro das Finanças. De acordo com ele, no que diz respeito à questão dos investimentos públicos, existem muitos motivos que levam a perdas, possivelmente desde a fase de seleção de projetos. "Há coisas que precisam ser feitas primeiro, mas não são, e coisas que não precisam ser feitas acabam sendo feitas", disse o Sr. Dung.

Além disso, é possível que a escala do projeto não esteja clara e completamente definida desde o início, e que o trabalho de preparação do investimento, se bem realizado, possa acelerar o processo de implementação, sem aumentar os custos. Existem muitos motivos, desde as fases de projeto e levantamento de dados até a organização da implementação, que podem prolongar o projeto e reduzir a eficiência da economia em investimentos públicos.

Além disso, a escala do projeto é construída em um nível básico e, posteriormente, expandida e modernizada, o que acarreta custos adicionais significativos. Por exemplo, muitas rodovias são construídas atualmente com duas faixas, mas a expansão delas é extremamente cara.

Solução marítima P para garantir o desenvolvimento econômico

Após as respostas dos dois ministros, o presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, acrescentou mais informações sobre a distinção entre despesas regulares e despesas de investimento.

O presidente da Assembleia Nacional afirmou que, de acordo com a apresentação do Governo, as agências da Assembleia Nacional confirmaram e responderam ao Governo que, na prática, não existe nenhum documento legal ou jurisprudência que estipule o nível de despesas regulares e de investimento com base no valor monetário.

"Mais de 15 bilhões de VND não são investimento público, enquanto menos de 15 bilhões de VND são despesas regulares. Gastamos centenas de bilhões com salários, educação e treinamento. Essa é a natureza da despesa, não o seu valor", disse o presidente da Assembleia Nacional.

O Presidente da Assembleia Nacional afirmou que os órgãos da Assembleia Nacional declararam não haver problemas na Lei de Investimento Público e solicitaram ao Governo que revisasse a Lei do Orçamento, concluindo que não havia problemas. Portanto, a Assembleia Nacional retirou do programa a resolução sobre despesas correntes e de investimento.

"Se o Governo e os ministérios reconhecem a responsabilidade das Comissões Permanentes da Assembleia Nacional em explicar a lei, devem apresentar uma proposta, e somente a Comissão Permanente da Assembleia Nacional pode fazê-lo. A Comissão Permanente da Assembleia Nacional não explica o que é óbvio, e o conteúdo que ninguém solicitou que fosse explicado", declarou o Presidente da Assembleia Nacional.

O Presidente acrescentou: “Este assunto tem sido muito debatido. No fórum da Assembleia Nacional, lembro-me de o Ministro das Finanças ter dito: ‘A partir de agora, este assunto não será mais levantado’. Hoje, o Ministro repetiu a mesma coisa. Porque já devolvemos este documento ao Governo três vezes. Independentemente de estar ou não relacionado com a Lei do Orçamento do Estado nesta revisão, o Ministério das Finanças não afirmou que exista qualquer questão que precise de ser revista”.

Após o discurso do Presidente da Assembleia Nacional, o Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, afirmou ter estudado cuidadosamente a Lei de Investimento Público e a Lei do Orçamento.

Assim, a Lei de Investimento Público de 2014 "vincula" todas as atividades ao investimento público, por exemplo, reparo, modernização, ampliação, todos os ativos públicos, independentemente do valor do dinheiro investido, sendo que, naturalmente, a implementação desses ativos deve ser claramente regulamentada pela Lei de Investimento Público.

Em segundo lugar, a Lei de Investimento Público estipula que as despesas de investimento não podem ser efetuadas se não estiverem incluídas no plano anual de investimento público de médio prazo.

Em terceiro lugar, o plano anual de investimento público de médio prazo deve ser consistente com o plano de investimento público de médio prazo. Se não estiver incluído no plano de investimento público de médio prazo, constitui uma violação e implica custos adicionais de planeamento, custos de preparação do investimento e questões como o apoio à taxa de juro, que também estão previstos na Lei do Investimento Público.

Isso leva à situação em que o Estado deve 2,2 trilhões de VND a bancos comerciais, mas ainda não alocou fundos para apoiar os bancos de desenvolvimento. Ou, em muitos lugares, casas estão em ruínas, mas não há verba para consertá-las. "Por exemplo, a Embaixada do Vietnã na Alemanha não tem cerca, mas a Lei de Investimento Público não prevê um acordo de médio prazo, então é impossível construir uma cerca, essa é a verdade", disse o Ministro das Finanças.

O Sr. Phuc sugeriu que essa questão deve ser resolvida para garantir o desenvolvimento econômico, evitar obstáculos para os funcionários e evitar erros ao seguir instruções.

Ele também explicou que, em uma reunião, disse: "Não levantei mais essa questão porque já a havia apresentado três vezes, estava muito cansado, então não disse mais nada, não porque concordasse" .

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