Debate sobre se projetos de renovação e modernização são despesas "regulares" ou de "investimento"

É necessário explicar a lei para garantir a implementação

Na manhã de 6 de novembro, ao levantar questões na sessão da Assembleia Nacional , o delegado Tran Chi Cuong (delegação de Da Nang ) disse que a Lei do Orçamento do Estado e disposições legais especializadas têm disposições sobre o uso de despesas regulares do orçamento do Estado para comprar equipamentos para a operação do aparelho.

No entanto, a Lei de Investimento Público contém disposições sobre a natureza dos projetos de investimento público, levando ao entendimento de que todos os novos projetos de construção, renovação, modernização, expansão, aquisição de ativos, reparo, atualização, etc. devem usar capital de investimento público, levando à sobreposição com as disposições da Lei do Orçamento do Estado e outras disposições legais especializadas sobre o uso de despesas regulares para compra, reparo e modernização de ativos públicos.

“Esta questão foi levantada por muitos deputados da Assembleia Nacional em sessões anteriores e não foi mencionada no relatório do Governo. Por isso, solicito ao Ministro das Finanças que esclareça as soluções para a resolver”, questionou o delegado Cuong.

Delegado Tran Chi Cuong, delegação Da Nang (Foto: Quochoi.vn).

Em resposta, o Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, afirmou que o problema precisa ser explicado pela lei pelo Comitê Permanente da Assembleia Nacional para que ministérios, filiais e municípios possam implementá-la com precisão e confiança. Ainda há problemas na implementação devido à falta de entendimento e acordo completos sobre despesas regulares e despesas de investimento.

O Sr. Phoc afirmou que o Decreto 73 do Governo para o sistema de tecnologia da informação e as instruções de implementação do Decreto 73 ainda estão em vigor, independentemente de a parte de investimento estabelecer um projeto de investimento ou ser incluída no investimento público de médio prazo. O Ministério das Finanças submeteu esta questão à Comissão Permanente da Assembleia Nacional.

Em resposta à opinião de que regulamentações sobre normas inadequadas causam desperdício no investimento público, o Ministro das Finanças declarou que as normas de construção para obras de trânsito e obras arquitetônicas estão sendo rigorosamente controladas e foram testadas na prática ao longo de décadas e em muitos projetos.

Ministro das Finanças Ho Duc Phoc (Foto: Quochoi.vn).

Ele disse que não há pacotes de licitação desnecessários, mas muitos padrões ainda são baixos em comparação com o custo real. Por exemplo, o padrão mais alto para mão de obra é de apenas 300.000 VND, mas, fora dela, é preciso contratar 500.000 VND/dia.

“Não acreditamos que o desperdício no investimento público se deva aos padrões, mas sim ao processo de implementação, como a redução do volume, da qualidade ou a demora na implementação, o desperdício de dinheiro sem colocá-lo em produção ou uso, a falta de capital ou a espera por procedimentos”, disse o Sr. Phoc.

Adicionando este conteúdo, o Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung disse:   O problema aqui não se deve necessariamente à Lei do Investimento Público, mas sim à Lei do Orçamento do Estado.

Segundo o Sr. Dung, os projetos de reforma e modernização de propriedades públicas estão sendo implementados normalmente, sem problemas, apenas os novos projetos de construção devem seguir os procedimentos previstos na Lei de Investimento Público. "Atualmente, o Governo está submetendo à Assembleia Nacional que projetos abaixo de 15 bilhões de VND sejam implementados de acordo com as despesas regulares", disse o Sr. Dung.

Em relação à economia no investimento público, o Ministro do Planejamento e Investimento expressou sua concordância com o Ministro das Finanças. Assim, no que diz respeito à questão do investimento público, há muitas razões que levam a perdas, possivelmente desde a fase de seleção de projetos. "Há coisas que precisam ser feitas primeiro, mas não são feitas, e coisas que não precisam ser feitas, são feitas", disse o Sr. Dung.

Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung (Foto: Quochoi.vn).

Além disso, é possível que a escala do projeto não esteja clara e completamente definida desde o início. Se o levantamento for bem feito, o processo de implementação será mais rápido, sem aumento de custos. Há muitas razões, desde a concepção, o levantamento do projeto e a organização da implementação, que fazem com que o projeto seja prolongado, reduzindo a eficiência da economia em investimento público.

Além disso, a escala do projeto é construída, executada em um nível baixo e, em seguida, expandida e modernizada, o que gera custos adicionais consideráveis. Por exemplo, muitas rodovias são atualmente construídas com duas faixas, mas expandi-las agora é muito caro.

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Após as respostas dos dois ministros, o presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, acrescentou mais sobre o limite entre despesas regulares e despesas de investimento.

O Presidente da Assembleia Nacional disse que, de acordo com a apresentação do Governo, os órgãos da Assembleia Nacional afirmaram e responderam ao Governo que, na prática, não há nenhum documento legal ou caso que estipule o nível de despesas regulares e despesas de investimento com base no valor do dinheiro.

"Mais de 15 bilhões de VND não são investimento público, enquanto menos de 15 bilhões de VND são despesas regulares. Gastamos centenas de bilhões em salários, educação e treinamento. Essa é a natureza da despesa, não se baseia no valor da despesa", disse o presidente da Assembleia Nacional.

O Presidente da Assembleia Nacional afirmou que os órgãos da Assembleia Nacional afirmaram não haver problemas na Lei de Investimento Público e solicitou ao Governo que revisasse a Lei Orçamentária para verificar se havia algum problema. Os resultados da revisão concluíram que não havia problemas. Portanto, a Assembleia Nacional retirou do programa a resolução sobre a resolução especial sobre despesas regulares e despesas de investimento.

"Se o Governo e os ministérios reconhecem a responsabilidade das Comissões Permanentes da Assembleia Nacional de explicar a lei, devem apresentar uma proposta, e somente a Comissão Permanente da Assembleia Nacional pode explicar. A Comissão Permanente da Assembleia Nacional não explica o que é claro, e ninguém pediu que explicasse o conteúdo", afirmou o Presidente da Assembleia Nacional.

O Presidente acrescentou: “Esta questão tem sido muito debatida. Lembro-me de que, no fórum da Assembleia Nacional, o Ministro das Finanças disse: ‘A partir de agora, esta questão não será mais levantada’. Hoje, o Ministro repetiu a mesma frase. Porque já devolvemos este documento ao Governo três vezes. Quer esteja ou não relacionado com a Lei do Orçamento do Estado nesta revisão, o Ministério das Finanças não disse que há qualquer questão que precise de ser revista”.

O presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, acrescentou mais sobre o limite entre despesas regulares e despesas de investimento após as respostas dos dois ministros (Foto: Quochoi.vn).

Após o discurso do Presidente da Assembleia Nacional, o Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, disse que estudou cuidadosamente a Lei de Investimento Público e a Lei de Orçamento.

Assim, a Lei de Investimento Público de 2014 "vincula" todas as atividades ao investimento público, por exemplo, reparar, modernizar, expandir todos os ativos públicos, independentemente do valor do dinheiro investido. É claro que, ao implementar esses ativos, eles devem ser claramente regulamentados pela Lei de Investimento Público.

Em segundo lugar, a Lei de Investimento Público estipula que as despesas de investimento não podem ser realizadas se não estiverem incluídas no plano anual de investimento público de médio prazo.

Terceiro, o plano anual de investimento público de médio prazo deve ser consistente com o plano de investimento público de médio prazo. Se não estiver incluído no plano de investimento público de médio prazo, constitui uma violação e "bloqueia" os custos de planeamento, os custos de preparação do investimento e questões como o apoio à taxa de juro, que também estão incluídos na Lei do Investimento Público.

Isso leva à situação em que o Estado deve 2,2 trilhões de VND a bancos comerciais, mas ainda não alocou fundos para apoiar os bancos de fomento. Ou, em muitos lugares, as casas estão quebradas, mas não há financiamento para consertá-las. "Por exemplo, a Embaixada do Vietnã na Alemanha não tem cerca, mas a Lei de Investimento Público não prevê um acordo de médio prazo, então é impossível construir uma cerca, essa é a verdade", disse o Ministro das Finanças.

O Sr. Phuc sugeriu que essa questão deve ser resolvida para garantir o desenvolvimento econômico, evitar obstáculos para as autoridades e evitar erros ao seguir instruções.

Ele também explicou que, em uma reunião, disse: "Não levantei mais essa questão porque já a havia apresentado três vezes, estava muito cansado, então não disse mais nada, não porque concordasse" .

Fonte: https://www.nguoiduatin.vn/tranh-luan-du-an-cai-tao-nang-cap-la-chi-thuong-xuyen-hay-dau-tu-a634484.html