A liberação de verbas para programas nacionais específicos continua sendo difícil.

Modelo de cultivo de Solanum torvum (berinjela espinhosa) utilizando uma abordagem de apoio colaborativo na cidade de Tủa Chùa, distrito de Tủa Chùa, financiado por programas nacionais específicos. *Foto: Quốc Huy*

Em 2023, o distrito de Tủa Chùa recebeu uma verba de 130,621 bilhões de VND (com mais de 9,208 bilhões de VND transferidos para 2023) para a implementação de três programas nacionais prioritários. Imediatamente após o recebimento dos fundos, o distrito de Tủa Chùa procedeu à sua alocação às unidades e direcionou a implementação para projetos específicos, acelerando o desembolso dos recursos. Até setembro de 2023, o total de capital planejado desembolsado atingiu mais de 42,464 bilhões de VND (32,51%); deste valor, o desembolso para despesas correntes foi baixo, superior a 9,28 bilhões de VND (9,6%). O progresso no desembolso dos fundos dos programas nacionais prioritários não é elevado devido a diversos fatores. Por exemplo, no âmbito do Programa Nacional Prioritário para o Desenvolvimento Socioeconômico de Regiões Étnicas Minoritárias e Montanhosas, o Projeto 1, que visa solucionar a escassez de terrenos residenciais, terrenos agrícolas e água potável, concentra-se no apoio à requalificação profissional. No entanto, a maioria das famílias elegíveis são famílias pobres recém-separadas, sem certificados de uso da terra, o que resulta em longos processos de verificação e medição das terras que utilizam atualmente. O fornecimento de água potável é fragmentado devido ao grande número de beneficiários (1.009 famílias), exigindo múltiplas revisões, ajustes e reuniões de reavaliação. Parte do financiamento foi transferida de outro subprojeto no meio do ano. Além disso, o processo de licitação deve seguir as normas, e a avaliação das propostas leva até 45 dias devido ao grande número de licitantes, causando atrasos na implementação. Ademais, no subprojeto 2 do projeto 3, que visa apoiar o desenvolvimento da produção ao longo da cadeia de valor, o cultivo de ervas medicinais valiosas, a promoção de startups e a atração de investimentos em áreas montanhosas e de minorias étnicas, o distrito orientou duas unidades (Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural; Centro Distrital de Serviços Agrícolas) a emitirem avisos no início do ano para selecionar unidades que liderassem projetos de ligação com a produção associados ao consumo de produtos, mas nenhuma unidade se inscreveu, então todos os projetos foram redirecionados para o desenvolvimento da produção e a diversificação de meios de subsistência. Além disso, alguns documentos do governo central careciam de consistência e mecanismos claros, o que levou ao fracasso de alguns projetos, como o Projeto 8, sobre a implementação da igualdade e o enfrentamento de questões urgentes para mulheres e crianças, com um orçamento total alocado para desenvolvimento econômico de 499 milhões de VND, que não deverá ser desembolsado devido à falta de diretrizes específicas e à ausência de beneficiários elegíveis.

As dificuldades e os obstáculos no distrito de Tủa Chùa também são comuns em outros distritos, resultando em uma baixa taxa de desembolso de capital para programas nacionais prioritários. Até o final de setembro de 2023, o plano de capital total para os três programas na província havia sido desembolsado em VND 453,178 bilhões, de um total de mais de VND 1,176 bilhão, atingindo 38,52%. Desse total, o Programa de Desenvolvimento Socioeconômico para Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas representou VND 240,12 bilhões, atingindo 37,96%; o Programa de Redução Sustentável da Pobreza, VND 179,708 bilhões, atingindo 41,22%; e o Novo Programa de Desenvolvimento Rural, VND 33,349 bilhões, atingindo 30,86%.

Em relação às causas subjetivas, a capacidade de planejamento, o controle da documentação do projeto e a organização da implementação em algumas unidades ainda são inadequados, carecendo de decisão e eficácia, o que leva a atrasos na conclusão dos procedimentos de investimento e ao não cumprimento das condições para a alocação detalhada do plano de capital para 2023 antes de 31 de dezembro de 2022. A coordenação entre as unidades designadas como proprietárias do projeto e as agências de gestão estadual e localidades com projetos de investimento em suas áreas tem sido, por vezes, inconsistente e ineficaz, especialmente na conclusão da documentação do projeto e na coordenação da desapropriação de terras.

Para acelerar o desembolso de fundos para os três programas nacionais prioritários, é necessário concentrar esforços na revisão dos mecanismos e políticas de implementação recentemente divulgados pelo Governo Central, bem como na implementação imediata de políticas dentro da competência provincial (se houver). A província deve implementar urgentemente a preparação de investimentos para novos projetos, a fim de garantir que atendam aos requisitos para alocação de capital no plano de 2024, conforme estipulado. É fundamental fortalecer a inspeção e a supervisão da implementação, abordar prontamente quaisquer deficiências e obstáculos que surgirem e propor emendas e acréscimos ao Governo e aos ministérios e agências centrais para adequá-los às condições locais.

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