Niciodată până acum nu a existat un spațiu atât de deschis pentru reformă precum există astăzi.

Cu ocazia Anului Nou 2025, Vietnam Weekly a avut o conversație cu Dr. Nguyen Dinh Cung - fost director al Institutului Central pentru Management Economic , pentru a analiza anul trecut și a spera la reforme solide în noul an.

Creștere ridicată a PIB-ului

Domnule, anul 2024 s-a încheiat cu o creștere economică remarcabilă. Cum considerați această realizare?

Dl. Nguyen Dinh Cung : Așa cum a devenit o tradiție, stabilitatea macroeconomică este încă menținută; inflația este controlată în limitele țintei stabilite; creșterea PIB-ului în 2024 este ridicată, surprinzător de mare dincolo de previziunile majorității experților și organizațiilor economice interne și străine.

Factorul care creează creșterea neașteptată este redresarea puternică a producției industriale în comparație cu 2023; asociată cu o creștere ridicată a exporturilor datorită cererii de importuri din partea principalelor economii partenere care se redresează și crește puternic în comparație cu 2023.

Dl. Nguyen Dinh Cung: Cel de-al 14-lea Congres trebuie să stabilească oficial obiective, inclusiv creșterea PIB-ului, noile locuri de muncă și venitul pe cap de locuitor corespunzător localităților.

Industria este factorul care face ca creșterea PIB-ului să fie neașteptat de mare, atingând cel mai înalt nivel de 8,32% din 2020, o creștere accentuată de 5,3 puncte procentuale față de 3,02% în 2023. În plus, exporturile au devenit și motorul de creștere al economiei. Este vorba despre redresarea cererii de importuri din exterior, care duce la o creștere accentuată a cifrei de afaceri la export, promovând producția industrială, în special industria prelucrătoare, care este dominată de investițiile străine directe și de orientarea către export.

Cu toate acestea, ambii piloni ai producției industriale și ai exporturilor dau semne de slăbire în ultimele luni ale anului 2024.

În cei 4 ani, din 2021 până în 2024, creșterea economică este instabilă, cu fluctuații relativ mari. Dacă creșterea PIB-ului în 2025 este de 7%, creșterea medie în perioada 2021-2025 va ajunge doar la 5,93%; dacă atinge 8%, creșterea medie a PIB-ului în 5 ani va crește cu peste 6,2%; mai puțin decât ținta de 7-7,5%.

Investițiile au fost puternic încurajate pentru a sprijini creșterea economică. Ce considerați a fi remarcabil în economie anul trecut?

Dl. Nguyen Dinh Cung : În 2024, investițiile străine directe (ISD) și-au revenit la rata de creștere de dinainte de Covid-19, de aproximativ 10,6%. Investițiile nestatale s-au îmbunătățit, de asemenea, crescând cu 7,7% față de 2,7% în 2023. Cu toate acestea, creșterea menționată mai sus este încă mult mai mică decât media de 13,6% din perioada 2014-2019.

Recentele evaluări și directive ale secretarului general To Lam au deschis spațiu și au creat condiții extrem de favorabile pentru reforma instituțională, eliminând blocajele.

Domnul Nguyen Dinh Cung

Investițiile publice în 2024 vor crește cu doar 3,3%, o scădere accentuată față de media de 19% din perioada 2022-2023. Astfel, se poate spune că investițiile interne, în special cele private, au încă un loc considerabil de dezvoltare și de compensare a altor factori de creștere.

Raportul intrări/ieșiri pe piață este de 1,18, cel mai scăzut nivel de până acum; iar numărul întreprinderilor active va crește cu doar peste 35.000 de întreprinderi în 2024. Rata de creștere a investițiilor private în ultimii 4 ani a fost foarte scăzută, în medie de doar 5,8%.

Piața bursieră fluctuează în continuare, în jurul valorii de 1200-1250 de puncte; piața imobiliară este puternic influențată de factori speculativi; cererea și oferta sunt dezechilibrate, numărul de tranzacții este scăzut, lichiditatea este scăzută, iar prețurile sunt neobișnuit de mari...

Cred că, intrând în 2025, obiectivul de accelerare a creșterii va necesita mult efort pentru a fi atins, în timp ce contextul extern este, de asemenea, imprevizibil.

Privind lumea , la ce credeți că ar trebui să acorde cea mai mare atenție Vietnamului?

Dl. Nguyen Dinh Cung : Politicile și deciziile neașteptate și imprevizibile ale președintelui Trump, precum și riscul impunerii de tarife „în masă” asupra bunurilor importate în SUA vor avea un impact negativ asupra exporturilor Vietnamului către SUA. „Împrumutarea drumului” pentru a exporta în SUA este, de asemenea, un risc care nu poate fi ignorat.

Rata de creștere a exporturilor tinde să scadă în ultimele luni ale anului 2024 din cauza scăderii cererii de importuri pe piața mondială, în special din partea principalilor parteneri comerciali ai Vietnamului, iar această tendință este prognozată să continue și în 2025.

Așa cum a devenit o tradiție, stabilitatea macroeconomică a fost menținută; inflația a fost controlată în limitele țintei stabilite. Foto: Bao Kien

Politicile și deciziile neașteptate și imprevizibile ale președintelui Trump, precum și riscul impunerii de tarife „în masă” asupra bunurilor importate în SUA vor avea un impact negativ asupra exporturilor Vietnamului către SUA. Riscul de a fi „profitați” pentru exporturile către SUA este, de asemenea, un risc care nu poate fi ignorat.

Se așteaptă ca dolarul să continue să se aprecieze puternic; ratele dobânzilor la USD vor crește. Prin urmare, Vietnamului îi va fi dificil să reducă ratele dobânzilor, iar spațiul de relaxare a politicii monetare pentru a stimula creșterea economică se va reduce.

Cererea externă este în scădere, producția industrială orientată spre export este în scădere, iar investițiile străine directe (ISD) debursate ar putea scădea. Adică, factorii care au creat creșterea neobișnuit de mare din 2024 nu mai există.

Ca să nu mai vorbim de faptul că conflictele militare și perturbările lanțurilor de aprovizionare din lume sunt încă imprevizibile.

Totuși, avem și multe oportunități din exterior. Cred că presiunea ne obligă să diversificăm piețele de export.

Pe lângă diversificarea lanțului de aprovizionare, investițiile străine directe (ISD) continuă să intre în Vietnam, în special fluxurile de capital retrase din China atât pentru a reduce dependența, cât și pentru a evita creșterea taxelor la export către SUA, în cadrul politicii lui Donald Trump.

Spațiu larg deschis pentru reforma instituțională

Implementăm cu vigoare eficientizarea aparatului de stat. Ce avantaje și dezavantaje va aduce acest lucru dezvoltării economice?

Dl. Nguyen Dinh Cung : Nu am avut niciodată un spațiu atât de deschis și condiții atât de favorabile pentru reforma instituțională precum avem acum. Evaluările și directivele secretarului general To Lam din ultima vreme au deschis spațiu și au creat condiții extrem de favorabile pentru reforma instituțională, eliminând blocajele.

În al doilea rând, există încă mult loc pentru investițiile private; fluxurile de capital de investiții interne trebuie să continue să fie deblocate; oportunitățile de investiții interne trebuie promovate și încurajate; mii de proiecte de investiții la scară largă neterminate trebuie „revitalizate” pentru a debloca sursele de capital pentru economie; a oferi mai multe produse pentru piață; și a crea noi valori pentru societate.

În al treilea rând, consumul intern se poate îmbunătăți și dacă sectorul economic intern își revine la nivelurile de dinainte de Covid, iar statul are politici de încurajare a producției, de creștere a veniturilor și de creștere a consumului gospodăriilor.

Când condițiile externe nu sunt la fel de favorabile ca în 2024, exporturile și industriile legate de export nu pot fi „salvarea” pentru o creștere de la 7%; trebuie să profităm de spațiul disponibil pentru ca impulsul de creștere internă să atingă 7-8%; în caz contrar, creșterea ar putea reveni la 5,5-6%, așa cum a fost prognozat de organizațiile internaționale.

Modificarea legii în direcția dezvoltării pieței

Secretarul general To Lam a identificat instituția drept „blocajul blocajelor”. Cum să rezolvăm „blocajul blocajelor” pentru a crea „descoperiri ale descoperirilor”, domnule?

Dl. Nguyen Dinh Cung : Pentru a rezolva situația de mai sus, trebuie să avem „o gândire nouă și noi modalități de a face lucrurile”. Adică, pentru a rezolva „blocajul blocajului”, trebuie nu doar să continuăm să-l îmbunătățim, ci și să-l eliminăm, chiar „să-l distrugem și să-l reconstruim”, dacă este necesar.

Cred că toate nivelurile și sectoarele trebuie să înțeleagă pe deplin următoarele instrucțiuni ale Secretarului General To Lam ca un cadru de gândire și metodologie pentru a elimina „blocajele blocajelor”:

În primul rând, trebuie să abandonăm mentalitatea de tipul „dacă nu poți gestiona, atunci interzice-o” în procesul de legiferare.

În al doilea rând, legea nu este doar pentru management, ci trebuie să încurajeze inovația, creativitatea, să promoveze dezvoltarea, să creeze oportunități și să extindă spațiul de dezvoltare.

În al treilea rând, perfecționarea sistemului juridic, depășirea rapidă a suprapunerilor și deficiențelor din sistemul actual, crearea unei baze juridice stabile și ușor de respectat. Spiritul este o problemă, un conținut este reglementat doar într-o singură lege; întreprinderile sunt libere să desfășoare afaceri care nu sunt interzise de lege. Agențiile statului au voie să facă doar ceea ce permite legea.

Intrând în 2025, obiectivul de accelerare a creșterii va necesita mult efort pentru a fi atins, în timp ce contextul extern este, de asemenea, imprevizibil. Foto: Nguyen Hue

În al patrulea rând, descentralizarea fermă și cuprinzătoare către localități în direcția „decizie locală, acțiune locală, responsabilitate locală”.

În al cincilea rând, promovați metoda „managementului bazat pe rezultate” și treceți de la „pre-control” la „post-control”, creând un nou spațiu și un nou impuls de dezvoltare.

În al șaselea rând, promovarea principiilor pieței în mobilizarea și alocarea resurselor, eliminând în același timp mecanismul „cere-dă” și mentalitatea de subvenționare.

Puteți indica în mod specific barierele instituționale care reprezintă blocaje și care sunt soluțiile?

Dl. Nguyen Dinh Cung : Cele mai mari blocaje și blocaje juridice de astăzi sunt concentrate în două domenii. Unul este domeniul mobilizării, alocării și utilizării resurselor, în special a terenurilor și a investițiilor de toate tipurile. Al doilea este domeniul dreptului specializat, în special al liniilor de afaceri condiționate și al condițiilor de afaceri corespunzătoare.

Prin urmare, în anii următori, concentrați-vă pe eliminarea blocajelor din cele două domenii menționate anterior.

Pentru a rezolva „blocajul blocajului” trebuie nu doar să continuăm să îl îmbunătățim, ci și să îl demontăm, chiar să îl „distrugem și să îl reconstruim”, dacă este necesar.

Domnul Nguyen Dinh Cung

În domeniul mobilizării, alocării și utilizării resurselor, există o serie de legi care se suprapun, cu același domeniu de reglementare ca și investițiile, în special investițiile în construcții, inclusiv Legea investițiilor, Legea investițiilor publice, Legea construcțiilor, Legea afacerilor imobiliare, Legea locuințelor, Legea privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat. Există, de asemenea, o serie de alte legi conexe, cum ar fi dreptul planificării, urbanismul, planificarea rurală etc.

Experiența internațională arată că unele țări au legi doar pentru a încuraja și proteja investițiile. În mod similar, dacă există o lege a locuințelor, aceasta este o lege privind politica de locuințe pentru cetățeni.

Prin urmare, pentru a implementa pe deplin îndrumarea Secretarului General, așa cum a fost prezentată mai sus, este necesară modificarea Legii Investițiilor în direcția păstrării conținutului protecției și încurajării investițiilor.

Cercetarea și modificarea Legii Funciare în direcția dezvoltării piețelor primare și secundare pentru drepturile de utilizare a terenurilor, inclusiv drepturile de utilizare a terenurilor agricole, pentru a aplica legea prin intermediul pieței, nu prin măsuri administrative, așa cum se întâmplă în prezent. Cercetarea și modificarea legii actuale privind planificarea pentru a înlocui și elimina conținutul planificării din alte legi.

Pentru legile specializate referitoare la liniile de afaceri condiționate și condițiile de afaceri corespunzătoare, cel puțin 2/3 din liniile de afaceri condiționate și reglementările corespunzătoare privind condițiile de afaceri vor fi revizuite și abrogate, în special în sectorul serviciilor. Restul vor fi precise, specifice, simplificate și transparente pentru o conformitate și o implementare ușoară la cel mai mic cost posibil.

Eliminarea celor două blocaje menționate mai sus, combinată cu o descentralizare completă către localități, va aduce cu siguranță un progres.

Consumul intern se poate îmbunătăți dacă guvernul are politici de încurajare a producției, de creștere a veniturilor și de creștere a consumului gospodăriilor. Foto: Bao Kien

Secretarul general a criticat vehement risipa. Ce soluții recomandă pentru a face față acestei situații?

Dl. Nguyen Dinh Cung : Cred că trebuie să înțelegem pe deplin și să implementăm imediat directiva secretarului general To Lam: „Prioritizarea rezolvării resurselor irosite, cum ar fi planificarea suspendată, proiectele blocate în proceduri, terenurile publice neutilizate, activele contestate și cazurile prelungite”. Prin urmare, în 2025:

Ministerele, ramurile și localitățile trebuie să finalizeze eliminarea obstacolelor legale pentru mii de proiecte de investiții, să deblocheze fluxurile de capital investițional și să transforme rapid aceste proiecte în noi capacități de producție ale economiei.

Este necesară eliminarea situației actuale de suspendare a planificării, în sensul că orice planificare care nu este inclusă în planificarea (integrată) a dezvoltării (la nivel provincial, regional și național) aprobată de autoritățile competente trebuie eliminată.

Pentru terenurile publice și activele atașate terenurilor neutilizate, inclusiv terenurile administrate de întreprinderile de stat și unitățile de servicii publice, organizațiile și unitățile însărcinate cu gestionarea și elaborarea unui plan de utilizare (inclusiv vânzare, contract, închiriere pe perioadă limitată etc.) pentru a fi date în folosință imediat.

Puneți presiune pe lideri

Guvernul are în vedere un mecanism de „contractare a creșterii” atât cantitative, cât și calitative pentru localități. Ce părere aveți despre acest mecanism?

Dl. Nguyen Dinh Cung : În prezent, planul de dezvoltare (integrat) pentru provincii și orașe administrate central a fost aprobat de Prim-ministru, în cadrul căruia toate localitățile stabilesc o țintă de creștere de peste 10%; Planul a identificat, de asemenea, sarcini inovatoare, orientări de dezvoltare pentru sectoare și regiuni, precum și o listă de proiecte inițiale pentru atingerea obiectivului de creștere menționat mai sus.

Stabilirea unor obiective ambițioase va crea o presiune puternică, obligându-i pe Secretarul și Președintele Provincial să își dedice toate eforturile și inteligența, să câștige inimile oamenilor, să inoveze, să fie creativi, să îndrăznească să gândească diferit și să acționeze diferit pentru a atinge obiectivele.

Domnul Nguyen Dinh Cung

Astfel, de fapt, liderii locali și-au stabilit obiective ambițioase de creștere și sunt în mod clar conștienți de acest lucru.

Dacă toate localitățile sau majoritatea acestora ating o creștere a PIB-ului de peste 10%, atunci PIB-ul național va ajunge cu siguranță la peste 10%. Ținta unei creșteri stabile de 10% pe o perioadă de 10-20 de ani este foarte mare și foarte dificil de atins; iar experiența internațională de până acum arată că doar foarte puține țări au atins-o. Aceasta înseamnă că este foarte dificil, dar nu imposibil de realizat.

Cred că cel de-al 14-lea Congres al Partidului a stabilit oficial obiective, inclusiv creșterea PIB-ului, locuri de muncă noi și venitul pe cap de locuitor corespunzător localităților, adică a atribuit sarcini liderilor acelor localități (secretarii și președinții Comitetelor Populare din provincii și orașe administrate central) pentru mandatul 2026-2030.

Astfel, acestea vor fi evaluate pe baza rezultatelor cu cei 3 indicatori (KPI) menționați mai sus.

Un astfel de obiectiv este foarte ambițios și doar o persoană cu adevărat capabilă îl poate atinge. Stabilirea unui obiectiv ambițios va crea o presiune puternică, obligându-i pe Secretarul și Președintele provinciei să își dedice toate eforturile și inteligența, să câștige inimile oamenilor, să inoveze, să fie creativi, să îndrăznească să gândească diferit și să acționeze diferit pentru a atinge obiectivul.

Trebuie să li se ofere motivația și spațiul potrivit pentru a-și dezvolta talentele și a îndeplini sarcinile care le-au fost atribuite. Acest spațiu poate fi:

Implementați o descentralizare completă și cuprinzătoare către localități, conform motto-ului „localitatea decide, localitatea face, localitatea este responsabilă”. Aceasta înseamnă că localitățile nu numai că decid „ce să facă”, dar au și dreptul de a decide „cum să facă”.

În cazul în care este necesară modificarea sau completarea planificării... aceasta trebuie prezentată Consiliului Popular Provincial. Odată ce Consiliul Popular Provincial aprobă planul, acesta trebuie raportat Primului Ministru.

Au dreptul de a aplica și de a impune în mod flexibil reglementările legale. În cazul în care reglementările legale privind aceeași problemă se suprapun sau diferă, au dreptul de a alege cea mai potrivită reglementare de aplicat pentru a rezolva problema conexă.

În cazurile în care legea nu a prevăzut încă sau reglementările nu sunt clare, dreptul de a aplica cea mai rezonabilă și eficientă metodă pentru rezolvarea problemei aferente.

Evaluați performanța lor în raport cu obiectivele, rezultatele și eficacitatea generală; nu permiteți ca un eșec sau o lipsă de succes într-un proiect să anuleze atingerea obiectivelor generale exprimate prin indicatorii de mai sus.

Guvernul central trebuie să asigure coordonarea între localitățile din regiune în implementarea proiectelor regionale. Nu permiteți unei localități să blocheze conexiunile, să limiteze spațiul și oportunitățile de dezvoltare pentru o altă localitate pentru propria dezvoltare.

Dacă este necesar, Guvernul va oferi garanții pentru ca localitățile să împrumute capital suplimentar pentru a investi în proiecte importante.

Vietnamnet.vn

Sursă: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html