Unde este linia dintre conformitatea voluntară și suprataxarea?

Problema colectării taxelor extrabugetare la începutul anului școlar ridică mari semne de întrebare cu privire la legalitatea și transparența acesteia. Așadar, unde este linia de demarcație dintre respectarea voluntară a reglementărilor și suprataxarea?

La începutul anului școlar, multe clase au cerut părinților să contribuie cu bani pentru a cumpăra televizoare, proiectoare, perdele și a instala camere video. Unele școli primiseră televizoare și aparate de aer condiționat donate de foști elevi anul trecut, dar anul acesta noua clasă a cumpărat totuși altele noi. Când au fost întrebați despre documente precum chitanțe, facturi și evidențe contabile specifice, școala nu le-a putut furniza.

Comitetele reprezentative ale părinților trebuie să își promoveze rolul de supraveghere și să solicite școlilor să dezvăluie public și transparent toate veniturile și cheltuielile.

Fotografie: TN creată de AI

Toate veniturile trebuie să respecte cu strictețe reglementările statului.

Din perspectivă juridică, toate veniturile din sectorul educației trebuie să respecte cu strictețe reglementările statului.

În ceea ce privește strângerea de fonduri, Circulara 16/2018/TT-BGDDT și Circulara 13/2025/TT-BGDDT prevăd că planul de strângere de fonduri trebuie raportat Comitetului Popular la nivel de comună pentru aprobare pentru grădinițe, școli primare și gimnaziale; și raportat Departamentului de Educație și Formare Profesională pentru aprobare pentru licee și alte instituții de învățământ din cadrul Departamentului de Educație și Formare Profesională, înainte de organizarea strângerii de fonduri. Recepționarea și utilizarea trebuie să aibă evidențe separate, contabilitate și dezvăluire publică periodică, bazată pe principiul fundamental al voluntariatului, fără niveluri fixe.

Circulara 09/2024/TT-BGDT prevede că veniturile din instituțiile publice de învățământ trebuie să respecte reglementările statului și să fie făcute publice. Lista veniturilor permise trebuie aprobată de o agenție competentă a statului. Veniturile din afara acestei liste, în special cele cu caracter sugestiv sau obligatoriu, nu au temei legal. Acest comportament încalcă principiul publicității și transparenței în managementul financiar al instituțiilor de învățământ.

Între timp, Carta Consiliului Reprezentativ al Părinților, emisă prin Circulara 55/2011/TT-BGDDT, definește faptul că acesta are funcția de coordonare, supraveghere și conectare; nu este un „braț” care să colecteze și să cheltuiască în numele școlii. De asemenea, nu este un punct central pentru achiziționarea de active, repararea instalațiilor sau cheltuielile pentru articole de capital care sunt responsabilitatea financiară a școlii. Atunci când consiliul reprezentativ este responsabil de colectare, cheltuieli, achiziționare, semnare, primire... atunci riscul de depășire a autorității și de lipsă de transparență crește vertiginos.

Carta Consiliului Reprezentativ al Părinților, emisă prin Circulara 55/2011/TT-BGDDT, definește consiliul reprezentativ ca având funcția de coordonare, supraveghere și conectare; nu ca fiind „brațul” care colectează și cheltuiește în numele școlii.

Fotografie: TN creată de AI

Interziceți toate formele de colectare și transfer de fonduri financiare de la studenți, care încalcă reglementările.

Decretul 24/2021/ND-CP stipulează modul de gestionare a preșcolarilor și instituțiilor de învățământ general publice, ghidând nivelurile de colectare a taxelor de servicii pentru deservirea și susținerea activităților educaționale, altele decât taxele de școlarizare, pentru a satisface nevoile elevilor din instituțiile de învățământ, implementat conform rezoluțiilor Consiliilor Populare la nivel provincial, pe baza propunerilor Comitetelor Populare la nivel provincial, în conformitate cu condițiile locale.

Începând cu anul școlar 2025-2026, orașul Ho Și Min nu va mai colecta taxe de școlarizare. Părinții trebuie să facă distincția între taxele de școlarizare (neîncasate) și servicii, conform Rezoluției 18/2025/NQ-HDND, elaborată de Departamentul Educației și Formării Profesionale în Documentul 1888. Acesta este nivelul maxim de negociere. Școlile nu trebuie să depășească plafonul și să nu crească taxele cu mai mult de 15% față de nivelul actual colectat în 2024-2025. În același timp, școlile trebuie să aibă un buget și să îl facă public.

Obligațiile privind documentele și contabilitatea sunt obligatorii. Documentele stau la baza contabilității și a administrării activelor. Nefurnizarea chitanțelor către părinți atunci când primesc donații reprezintă o încălcare gravă. Nu numai că face ca gestionarea și utilizarea acestor bani să fie neclare și nefondate, dar creează și oportunități de corupție și risipă. Această lipsă de transparență erodează încrederea oamenilor în sistemul de învățământ.

În plus, Legea Educației din 2019 prevede că directorii sunt responsabili din punct de vedere legal pentru toate activitățile școlare și interzice toate formele de colectare și transfer al finanțelor elevilor cu încălcarea reglementărilor. În cazurile de abuz de funcție și putere pentru însușirea finanțelor elevilor, infracțiunea de „Abuz de funcție și putere pentru însușirea de bunuri” poate fi considerată în temeiul articolului 355 din Codul Penal din 2015. În același timp, legea privind copilul garantează dreptul de a fi protejat de exploatare și profit ilegal, astfel încât orice formă de atașare forțată „voluntară” a condițiilor de învățare este contrară spiritului protecției copilului și trebuie corectată în ordinea corectă.

Fenomenul continuării solicitării de contribuții pentru articole care au fost complet echipate din surse de finanțare, cum ar fi cazul televizoarelor și aparatelor de aer condiționat donate de foști elevi, este o manifestare clară a risipei și a managementului defectuos. Această acțiune nu este doar inutilă, ci contravine și spiritului de economisire și anti-risipă, conform Legii privind practicarea economiei și anti-risipă din 2013. Acest fenomen demonstrează lipsa de coordonare în gestionarea activelor școlare și mentalitatea de a colecta ori de câte ori există o oportunitate, indiferent de nevoile reale. Părinții se tem să spună „nu” de teama că copiii lor vor fi dezavantajați.

La nivel internațional, sunt subliniate și principiile guvernanței școlare transparente și ale responsabilității. În rapoartele OCDE privind guvernanța educației, rolul implicării părinților și a comunității și al transparenței financiare este evidențiat în mod constant. Colectarea taxelor într-un mod opac și nedocumentat subminează aceste principii de bază.

Soluții pentru rectificarea situației de transformare a colectării voluntare în supracolectare

Unii spun că bugetul este limitat, dacă nu ne mobilizăm, vom duce lipsă de echipamente. Nu este greșit, dar modul de a face acest lucru trebuie să fie metoda corectă. În primul rând, elementele bugetare trebuie propuse din buget, recomandând ajustări ale standardelor atunci când este necesar, prioritizând domeniile dificile. În al doilea rând, ținând cont de nevoia de socializare, respectând Circulara 16/201/TT-BGDDT (și modificările aferente), cum ar fi existența unui plan, existența aprobării, nestabilirea unui standard, nefacturarea taxelor către părinții existenți, primirea pe bază de chitanță și obligativitatea de a da socoteală și de a face publică declarația. Dacă școala face ceea ce trebuie, părinții sunt dispuși să însoțească, deoarece consideră că este corect.

Pentru a rectifica situația transformării colectării voluntare în suprataxări, este nevoie de o inspecție și o supraveghere atentă din partea agențiilor de management educațional de la toate nivelurile și a inspectorilor financiari. În același timp, asociațiile părinți-profesori trebuie să își promoveze rolul de supraveghere, solicitând școlilor să dezvăluie public și transparent toate veniturile și cheltuielile. Numai atunci mediul educațional va fi cu adevărat curat și sănătos.

Principii generale: Transparență, fără niveluri fixe, fără condiții de învățare

Experiența internațională demonstrează un principiu general al transparenței, fără niveluri fixe, fără condiții de învățare.

În Regatul Unit, reglementările privind colectarea de bani pentru activități educaționale în școli prevăd că: partea din lecție trebuie să fie gratuită. Școlile pot solicita donații, dar trebuie să precizeze clar că acestea sunt voluntare și nu dezavantajează elevii care nu plătesc. Politica de colectare și scutire trebuie aprobată de consiliul școlar și anunțată la începutul anului.

În California, dreptul la educație gratuită este codificat prin lege. Școlile publice nu pot percepe taxe pentru activități educaționale, cu excepția cazului în care acest lucru este permis în mod explicit de lege, și există un canal de reclamații pentru rambursare în caz de colectare incorectă.

În Australia, însă, contribuțiile voluntare trebuie să fie strict voluntare. Țara se asigură că studenților nu li se refuză serviciile educaționale pentru că nu plătesc.

Singapore are o politică de a nu solicita sau accepta donații în schimbul privilegiilor de admitere. Această politică stipulează că grupul de părinți acționează doar în cadrul proceselor financiare ale școlii și nu colectează sau cheltuiește bani în afara autorității sale.

Sursă: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm