Propunere de modificare a regulamentelor privind procedurile de aprobare a politicilor de investiții

(Chinhphu.vn) - În proiectul de Lege privind Investițiile și Afacerile, Ministerul Finanțelor a propus modificarea și completarea reglementărilor privind procedurile de aprobare a politicilor de investiții.

Ministerul Finanțelor a propus modificarea reglementărilor privind procedurile de aprobare a politicilor de investiții.

Ministerul Finanțelor a declarat că, recent, au existat unele probleme în implementarea procedurilor de aprobare a politicilor de investiții:

În primul rând, există unele opinii care sugerează abolirea procedurii de aprobare a politicilor de investiții pentru a reduce barierele în calea investițiilor, deoarece această procedură are obiective de management neclare, este ineficientă, imprevizibilă și se suprapune cu multe alte reglementări. Cu toate acestea, pe lângă acestea, există și numeroase opinii conform cărora, dacă această procedură este abolită, aceasta va putea prezenta numeroase riscuri în managementul statului, va cauza daune întreprinderilor și va afecta mediul de investiții și de afaceri.

În al doilea rând, în prezent, în contextul modificării și completării relativ cuprinzătoare a reglementărilor legale referitoare la investițiile în afaceri, cum ar fi terenurile, licitațiile, planificarea, locuințele, afacerile imobiliare, energia electrică, știința și tehnologia etc., procedurile de aprobare a politicilor de investiții și de selectare a investitorilor conform prevederilor legii privind investițiile au generat o serie de dificultăți și probleme în procesul de implementare, cum ar fi:

(i) Dificultăți în determinarea cazurilor în care trebuie efectuate proceduri de aprobare a politicii de investiții (cum ar fi proiecte de tip cluster industrial, proiecte de exploatare a minereurilor, proiecte de care este interesat un singur investitor după efectuarea procedurilor de determinare a numărului de investitori interesați conform prevederilor legii licitației, dacă trebuie efectuate sau nu proceduri de aprobare a politicii de investiții...);

(ii) Problemele legate de conținutul evaluării aprobării politicii de investiții (cum ar fi determinarea compatibilității proiectului de investiții cu planificarea, evaluarea conținutului tehnologic, a nevoilor de utilizare a terenurilor, a capacității financiare a investitorului, conținutul legat de legislația privind locuințele etc.) duc la o implementare complicată și prelungită a procedurilor de aprobare a politicii de investiții;

(iii) În prezent, legea licitațiilor a adăugat 2 forme de selecție a investitorilor, inclusiv desemnarea investitorilor și selecția investitorilor în cazuri speciale. Cu toate acestea, legea investițiilor nu a reglementat încă selecția investitorilor în aceste cazuri...

În al treilea rând, articolele 30, 31 și 32 din Legea investițiilor prevăd autoritatea de aprobare a politicilor de investiții ale Adunării Naționale , Prim-ministrului și Comitetelor Populare provinciale. Deși Legile nr. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 și 90/2025/QH15 de modificare și completare a Legii investițiilor nr. 67/2020/QH14 au descentralizat practic autoritatea de aprobare a politicilor de investiții. Cu toate acestea, pentru a promova descentralizarea și delegarea puterii, este posibil să se continue studierea mai amănunțită a descentralizării proiectelor aflate sub autoritatea Adunării Naționale și a Prim-ministrului.

În ceea ce privește această problemă, Ministerul Finanțelor constată că procedura de aprobare a politicii de investiții, așa cum este prevăzută de Legea Investițiilor, are următoarele roluri:

În primul rând, aprobarea politicii de investiții este baza și documentul juridic care recunoaște și garantează drepturile și interesele legitime ale investitorilor în implementarea proiectelor de investiții, asigurând implementarea angajamentelor statului față de investitori privind stimulentele pentru investiții și politicile speciale aprobate de agențiile statului competente; în același timp, stipulează cerințele și condițiile de implementare a proiectelor pentru investitori.

În al doilea rând, aprobarea politicii de investiții este un instrument de selecție a proiectelor sensibile care au impact și influențe asupra dezvoltării socio-economice, apărării - securității naționale și mediului și este un instrument de control, asigurare a siguranței și dezvoltării durabile. Experiența internațională arată că multe țări (inclusiv Statele Unite, Regatul Unit, Australia, China etc.) mențin un mecanism de revizuire/autorizare similar procedurii de aprobare a politicii de investiții pentru proiectele de investiții conform criteriilor de mai sus, în special pentru proiectele de investiții străine.

În al treilea rând, procedura de aprobare a politicii de investiții este o procedură integrată a conținutului legat de planificare, terenuri, mediu, construcții etc. Agenția de stat pentru managementul investițiilor evaluează simultan aceste conținuturi încă din etapa de pregătire a proiectului pentru a reduce timpul și costurile de implementare în comparație cu efectuarea fiecărei proceduri independente privind terenurile, planificarea, construcțiile etc.

În plus, implementarea procedurilor de aprobare a politicii de investiții ajută agenția de stat de management pentru investiții să revizuiască proiectul de investiții în ansamblu în raport cu legile specializate pentru a evalua eficiența socio-economică și fezabilitatea proiectului de investiții. În cazul în care procedurile de aprobare a politicii de investiții nu sunt implementate, ci doar în conformitate cu legile specializate, agenția de stat specializată de management poate evalua proiectul de investiții doar în funcție de aspectul de management de stat al agenției respective, ceea ce duce lipsă de exhaustivitate și sincronizare și nu asigură cu adevărat eficiența și fezabilitatea proiectului.

În al patrulea rând, decizia de aprobare a politicii de investiții este procedura de introducere a procedurilor administrative pentru efectuarea următoarelor proceduri de implementare a proiectului de investiții, cum ar fi procedurile de alocare a terenurilor, arendă a terenurilor, schimbarea destinației terenurilor, alocarea zonelor maritime, autorizarea construcțiilor și a mediului etc. Abrogarea procedurii de aprobare a politicii de investiții va duce la necesitatea modificării fundamentale a întregului sistem juridic referitor la terenuri, construcții, mediu, licitații, locuințe etc., destabilizând mediul de investiții și de afaceri din cauza schimbărilor de politici și legi.

În al cincilea rând, procedura decizională privind politica de investiții din Legea Investițiilor creează consecvență și sincronizare a sistemului juridic, evitând situația de „o sută de flori înflorite” în ordinea și procedurile de implementare a legilor specializate prin proiecte, creând un mediu investițional transparent, clar și accesibil pentru investitori.

În al șaselea rând, decizia de aprobare a politicii de investiții este un instrument pentru efectuarea inspecției, supravegherii și evaluării investițiilor de către investitori și agențiile de stat de gestionare a investițiilor.

Prin urmare, procedura de aprobare a politicii de investiții este o procedură necesară în gestionarea activităților de investiții și afaceri din Vietnam. Cu toate acestea, este necesar să se continue modificarea și perfecționarea acestui regulament pentru a elimina dificultățile și obstacolele și a accelera implementarea procedurilor de aprobare a politicii de investiții, asigurând consecvența și sincronizarea cu prevederile legale relevante.

Modificarea și completarea regulamentelor privind procedurile de aprobare a politicilor de investiții

În proiect, Ministerul Finanțelor a propus modificarea și completarea reglementărilor privind procedurile de aprobare a politicilor de investiții în următoarea direcție:

(i) Specificați cazurile în care nu este necesară efectuarea procedurilor de aprobare a politicilor de investiții pentru a simplifica procedurile și a rezolva dificultățile în procesul de implementare a acestor proceduri. În consecință, articolul 26 din proiectul de lege prevede cazurile în care nu este necesară efectuarea procedurilor de aprobare a politicilor de investiții, inclusiv:

- Proiectul de investiții a fost identificat în mod specific în ceea ce privește denumirea proiectului; amploarea; obiectivele; locația; investitorul (dacă există); progresul, termenul limită (dacă există) în planificarea sectorială națională sau planificarea provincială;

- Proiectele de investiții selectează investitorii prin licitații de drepturi de utilizare a terenurilor, licitații pentru proiecte de investiții care utilizează terenuri (inclusiv cazurile în care investitorii sunt ofertanți desemnați; cazurile în care parcelele de teren organizate pentru licitație, terenul licitat prezintă diferențe în ceea ce privește destinația terenurilor înainte și după licitație, licitații);

- Investitori care câștigă licitația pentru drepturile de exploatare a minereurilor;

- Investitorii sunt desemnați să investească în construcția infrastructurii tehnice a clusterelor industriale în conformitate cu reglementările legale privind managementul și dezvoltarea clusterelor industriale;

- Alte cazuri stabilite de Guvern.

(ii) Restrângerea domeniului de aplicare al proiectelor care trebuie să fie supuse aprobării politicii de investiții și aprobarea politicii de investiții doar pentru proiectele care au un impact major asupra mediului sau care au potențialul de a avea un impact grav asupra mediului; proiectele care afectează apărarea și securitatea națională; proiectele de investiții în domenii importante, cum ar fi porturile maritime, aeroporturile etc.

Pe această bază, proiectul de lege propune să se prevadă că Comitetul Popular Provincial aprobă politicile de investiții pentru următoarele proiecte:

- Proiecte de investiții în cazurile în care statul alocă terenuri sau dă în arendă terenuri fără a licita drepturile de utilizare a terenurilor, fără a organiza licitații pentru selectarea investitorilor în vederea implementării proiectelor care utilizează terenuri și nu sunt în cazurile de primire a transferului drepturilor de utilizare a terenurilor sau a activelor atașate terenurilor;

- Proiecte de investiții cu cereri de permisiune pentru schimbarea destinației terenurilor, cu excepția cazurilor de alocare a terenurilor, arendă a terenurilor, permisiune pentru schimbarea destinației terenurilor de către gospodării și persoane fizice care nu necesită aprobarea scrisă a Comitetului Popular Provincial, conform reglementărilor legislației privind terenurile;

- Proiecte de investiții pentru lucrări importante de infrastructură, proiecte de mare anvergură cu impact major asupra mediului, securității, apărării naționale și alte proiecte prevăzute de Guvern (inclusiv proiecte precum aeroporturi, porturi maritime, parcuri industriale, zone urbane etc.);

- Proiecte de investiții implementate pe insule și comune, sectoare și orașe de frontieră; comune, sectoare și orașe de coastă; alte domenii care afectează apărarea și securitatea națională;

În același timp, proiectul de lege propune modificarea și completarea prevederilor privind autoritatea de aprobare a politicilor de investiții a Președintelui Comitetului Popular Provincial în locul Comitetului Popular Provincial, pentru a asigura respectarea principiilor de organizare și funcționare a administrațiilor locale, așa cum sunt prevăzute de Legea privind organizarea administrației locale. În consecință, Comitetul Popular la nivelul administrației locale funcționează sub regimul colectiv al Comitetului Popular, combinat cu promovarea responsabilității Președintelui Comitetului Popular.

(iii) Să se stipuleze doar autoritatea de aprobare a politicilor de investiții a Primului Ministru și a Președintelui Comitetului Popular Provincial și să se descentralizeze toate proiectele aflate sub autoritatea de aprobare a politicilor de investiții ale Adunării Naționale către Primul Ministru pentru a accelera implementarea procedurilor, în care, pentru proiectele importante, trebuie să existe mecanisme și politici speciale care nu sunt încă prevăzute în lege sau proiect, sub conducerea Biroului Politic, a Secretariatului Central al Partidului, a Comitetului de Partid al Guvernului, Primul Ministru aprobă politicile de investiții după primirea acordului Comitetului Permanent al Adunării Naționale.

(iv) Modificarea și completarea Clauzei 4, Articolul 29 din Legea Investițiilor pentru a gestiona dificultățile în procesul de implementare a procedurilor de aprobare a politicilor de investiții, concomitent cu aprobarea investitorilor, în următoarea direcție:

- Reglementările specifice privind aprobarea politicilor de investiții concomitent cu aprobarea investitorilor în „alte cazuri care nu sunt supuse licitației sau licitației” sunt cazuri „Investitorii care implementează proiecte în cazurile în care statul alocă terenuri sau dă în arendă terenuri fără a licita drepturile de utilizare a terenurilor sau a participa la licitații pentru a selecta investitori în vederea implementării proiectelor care utilizează terenuri” au ca scop depășirea dificultăților și problemelor multor localități din trecut, generate de această reglementare, evitând înțelegeri diferite între agențiile de aplicare a legii.

- Completarea reglementărilor privind aprobarea politicilor de investiții concomitent cu aprobarea investitorilor, în cazurile în care investitorii sunt selectați în cazuri speciale, conform prevederilor legii privind licitația, pentru a asigura coerența cu prevederile legii privind licitația în procesul de selectare a investitorilor.

(v) Prevederile din proiectul de decret care ghidează Legea privind conținutul evaluării aprobării politicii de investiții sunt în direcția eliminării și simplificării unora dintre conținuturile evaluării aprobării politicii de investiții care au un domeniu de aplicare larg, se suprapun cu conținutul evaluării în etapele de implementare a proiectului sau nu sunt cu adevărat necesare pentru a fi luate în considerare imediat în etapa de aprobare a politicii de investiții, cum ar fi conținutul evaluării legate de tehnologie, progresul locuințelor etc.; determinarea conținutului evaluării conformității proiectului cu planificarea direct legată de propunerea de implementare a proiectului (cum ar fi planificarea industrială, planificarea provincială etc.) pentru a simplifica conținutul evaluării aprobării politicii de investiții.

Vă rugăm să citiți proiectul complet și să vă oferiți comentariile aici.

Sursă: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm