Propunere de restrângere a domeniului de aplicare al scutirii de la autorizația de construire

În dimineața zilei de 6 noiembrie, Delegația Adunării Naționale a provinciei Gia Lai și Delegația Adunării Naționale a provinciei Thai Nguyen (Grupul 5) au discutat în grupuri proiectul de Lege privind construcțiile (modificată); proiectul de Lege privind modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind geologia și mineralele și proiectul de Lege privind modificarea și completarea unui număr de articole din legi în domeniile agriculturii și mediului.

Sesiunea de discuții a fost prezidată de secretarul adjunct al Comitetului Provincial al Partidului, șeful Delegației Adunării Naționale a provinciei Gia Lai , Chau Ngoc Tuan, șeful Grupului 5.

Autorizația de construire este greșită, o problemă?

În cadrul sesiunii de discuții, una dintre problemele care au preocupat delegații a fost reglementarea privind autorizațiile de construire din proiectul Legii construcțiilor (modificată).

Propunerea Guvernului prevedea că proiectul de lege modifică reglementările privind emiterea autorizațiilor de construire în direcția extinderii subiecților exceptați de la obligativitatea obținerii autorizațiilor de construire și simplificării procedurilor.

Prin urmare, implementând principiul de la etapa de pregătire până la momentul începerii construcției, agenția de stat pentru managementul construcțiilor efectuează un singur control (corespunzător unei proceduri administrative) pentru fiecare proiect și lucrare de construcție. Proiectele al căror Raport de Studiu de Fezabilitate a Construcției a fost evaluat de o agenție specializată în construcții sunt exceptate de la autorizațiile de construire.

Condițiile, ordinea și procedurile pentru autorizarea construcțiilor sunt, de asemenea, modificate în direcția: implementării online a întregului proces; simplificării documentelor și condițiilor; și, în același timp, minimizării timpului de autorizare, care se preconizează a fi de maximum 7 zile.

Vorbește delegatul Adunării Naționale, Le Hoang Anh (Gia Lai)

Comentând acest conținut, membrul Adunării Naționale Le Hoang Anh (Gia Lai) a ridicat întrebarea: „De ce avem nevoie de un permis de construcție? Este greșit să ai un permis, cauzează probleme sau procesul de acordare a licențelor este greoi, fiind chiar exploatat pentru hărțuire și negativism, determinând opinia publică să considere permisul ca o «infracțiune»? Cauza trebuie stabilită înainte de a putea fi abordată. Dacă abolim permisul de construcție, dacă există o pierdere a siguranței legate de viața oamenilor, cine va fi responsabil?”

Invocând experiența internațională, delegatul a afirmat că în țările dezvoltate, precum Australia și Japonia, scutirea de la autorizațiile de construcție se aplică doar în cazuri foarte limitate, iar procesul lor de acordare a licențelor are mai multe niveluri de control pentru a asigura siguranța lucrărilor de construcție și a oamenilor.

Subliniind că „ar trebui să considerăm siguranța vieții oamenilor drept cea mai mare prioritate”, delegatul Le Hoang Anh a propus restrângerea domeniului de aplicare al scutirilor de la autorizațiile de construcție. În același timp, creșterea sancțiunilor pentru încălcări împotriva funcționarilor responsabili cu licențierea și a inspectorilor de construcții, combinată cu promovarea transformării digitale, trecerea la licențierea automată și trecerea de la pre-inspecție la post-inspecție, atât pentru a asigura siguranța, cât și pentru a îmbunătăți eficiența managementului.

Vorbește delegatul Adunării Naționale Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai).

Comentând proiectul de lege privind extinderea scutirii de la autorizațiile de construire pentru lucrări în cadrul proiectelor speciale de investiții publice; lucrări în cadrul proiectelor de investiții în cadrul procedurilor speciale de investiții; lucrări în cadrul proiectelor de investiții în construcții al căror Raport de Studiu de Fezabilitate a fost evaluat și aprobat de o agenție specializată în construcții, deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) a declarat: „Este necesar să se clarifice criteriile și procedurile post-audit, să se evite abuzul de audit post-audit pentru a cauza probleme organizațiilor și persoanelor fizice, precum și să se evite managementul lax”.

Delegata Nguyen Thi Mai Phuong a subliniat că, odată cu reducerea procedurilor administrative și creșterea descentralizării, este necesară consolidarea inspecției și supravegherii, precum și a criteriilor pentru a asigura claritatea, transparența și a evita riscurile la construirea proiectelor.

Este necesar să se studieze cu atenție domeniul de aplicare al subiectelor care necesită licențiere.

Raportul privind examinarea proiectului de Lege privind construcțiile (modificată) de către Comisia pentru știință , tehnologie și mediu a afirmat că scutirea de la obligativitatea autorizațiilor de construire este o politică corectă, în concordanță cu direcția reformei procedurii administrative, contribuind la scurtarea timpului de implementare a proiectelor și la reducerea costurilor pentru cetățeni și întreprinderi.

Cu toate acestea, la momentul respectiv, proiectul nu va avea o bază legală pentru ca agenția pentru resurse naturale și mediu să determine proprietatea atașată terenului în vederea emiterii unui Certificat de proprietate. Prin urmare, Comitetul recomandă luarea în considerare a modificării și completării prevederilor corespunzătoare din Legea construcțiilor sau din Legea funciară pentru a asigura coerența și a avea o bază legală completă pentru stabilirea drepturilor de proprietate asupra terenurilor.

În același timp, Comitetul a propus suplimentarea criteriilor, clarificarea procedurilor post-inspecție, publicarea informațiilor, evitarea abuzurilor sau a inspecțiilor neglijente; asigurarea cerințelor tehnice, a mediului, a prevenirii și stingerii incendiilor și a drepturilor cetățenilor.

Procesul de acordare a licențelor trebuie simplificat, dar transparent și clar în ceea ce privește responsabilitățile și timpul de procesare al agențiilor statului. Sursa: TL

În plus, se susține că, conform experienței internaționale, activitățile de construcție sunt adesea asociate cu două tipuri de licențe de bază și cele mai importante. Unul este Autorizația de Construcție - un instrument legal pentru a asigura respectarea legii, a controla respectarea planificării, a standardelor tehnice, a siguranței și a ordinii în construcție încă de la începutul proiectului. Al doilea este Autorizația de Utilizare în Construcție, care demonstrează principiul respectării și asigurării drepturilor omului, în special dreptul de a utiliza, locui și lucra într-o construcție sigură, legală și durabilă.

Prin urmare, o licență nu este o „barieră” sau o „procedură deranjantă”, ci un instrument pentru a asigura drepturile cetățenilor și ordinea socială în sectorul construcțiilor. Problema nu este dacă se emite sau nu o licență, ci calitatea, metoda și procesul de emitere a unei licențe.

De fapt, în ultima vreme, numeroase erori și încălcări în construcții au apărut nu din cauza existenței mecanismului de licențiere, ci din cauza lipsei de transparență și a inconsecvenței reglementărilor privind tipurile de lucrări care trebuie licențiate, condițiile de licențiere și autoritatea de acordare a licențelor. Unele procese sunt încă complicate și nu sunt legate de responsabilitatea autorității de licențiere, ceea ce duce la reclamații, întârzieri și consecințe negative.

Prin urmare, Comisia pentru Știință, Tehnologie și Mediu recomandă ca, în procesul de elaborare a Decretului care ghidează implementarea Legii, Guvernul să studieze cu atenție domeniul de aplicare al subiectelor care necesită autorizare, făcând o distincție clară între lucrările civile, lucrările de infrastructură tehnică, lucrările religioase, lucrările de apărare națională și lucrările de securitate.

Condițiile de autorizare trebuie să fie în concordanță cu planificarea construcției, standardele, reglementările tehnice și cerințele privind siguranța, prevenirea și stingerea incendiilor și mediul. Autoritatea de autorizare se bazează pe nivelul administrativ, natura și amploarea proiectului pentru a crește descentralizarea și responsabilitatea.

În plus, procesul de autorizare trebuie simplificat, dar transparent, definind clar responsabilitățile și timpul de procesare al agențiilor statului; construind un sistem de informații publice, astfel încât cetățenii și întreprinderile să poată consulta, monitoriza și controla implementarea. În același timp, cercetarea și aplicarea treptată a mecanismului de „Autorizație de Utilizare a Construcțiilor” pentru unele tipuri de construcții cu cerințe ridicate de siguranță, pentru a finaliza ciclul legal de la începerea construcției până la momentul punerii în funcțiune și utilizării construcției.

Proiectul de Lege privind construcțiile (modificată) exceptează de la autorizațiile de construire următoarele cazuri:

a) lucrări secrete de stat; lucrări de construcții de urgență; lucrări în cadrul proiectelor speciale de investiții publice; lucrări în cadrul proiectelor de investiții în cadrul procedurilor speciale de investiții; lucrări de construcții temporare, conform prevederilor prezentei legi; lucrări de construcții în zone de teren utilizate în scopuri de apărare și securitate națională, conform prevederilor legii privind fondul funciar;

b) Lucrări în cadrul proiectelor de investiții publice decise privind investițiile și construcțiile de către Prim-ministru, șefii agențiilor centrale ale organizațiilor politice, Procuratura Supremă a Poporului, Curtea Supremă a Poporului, Auditul Statului, Biroul Președintelui, Biroul Adunării Naționale, ministere, agenții la nivel ministerial, agenții subordonate Guvernului, agenții centrale ale Frontului Patriei Vietnam și organizații socio-politice, precum și președinții Comitetelor Populare de la toate nivelurile;

c) Lucrări de construcții amplasate în două sau mai multe unități administrative de nivel provincial; lucrări de construcții de-a lungul traseelor ​​din afara zonelor orientate spre dezvoltare urbană, determinate conform planificării urbane și rurale sau a planificării sectoriale detaliate aprobate de agențiile de stat competente sau cu planuri de trasee aprobate de agențiile competente;

d) Lucrări offshore aferente proiectelor de investiții în construcții offshore cărora le-au fost atribuite zone maritime de către autoritățile competente pentru implementarea proiectului; aeroporturi, lucrări la aeroporturi, lucrări care asigură operațiunile de zbor în afara aeroporturilor;

d) Lucrări de publicitate care nu sunt supuse autorizațiilor de construire prevăzute de legea privind publicitatea; lucrări de infrastructură pasivă pentru telecomunicații;

e) Lucrările de construcții aferente proiectelor de investiții în construcții au avut Raportul Studiului de Fezabilitate evaluat de o agenție specializată în construcții și au fost aprobate conform reglementărilor;

g) Lucrări de construcții de nivel IV, locuințe individuale cu o scară mai mică de 7 etaje, într-o zonă identificată ca fiind rurală conform planului general aprobat, dar la momentul construcției nu existau reglementări de management arhitectural și nu se aflau în zona de construcție identificată în planul general conform prevederilor legii privind urbanismul și amenajarea teritoriului rural;

h) Lucrări de reparații și renovare în interiorul clădirii sau lucrări de reparații și renovare în exteriorul clădirii care nu sunt adiacente drumurilor urbane și care necesită management arhitectural conform reglementărilor agențiilor de stat competente; conținutul reparațiilor și renovărilor nu modifică scopul și funcția de utilizare, nu afectează siguranța structurii portante a clădirii, asigură cerințele privind prevenirea și stingerea incendiilor, protecția mediului și capacitatea de conectare a infrastructurii tehnice.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html