Unele blocaje politice în dezvoltarea unor modele economice incluzive în Vietnam: perspective din realitățile regionale și operațiunile comerciale

TCCS - În procesul de renovare, economia Vietnamului s-a dezvoltat într-o direcție mai sustenabilă și incluzivă, dar există încă unele probleme care trebuie analizate temeinic. Acest articol oferă o analiză pentru a identifica blocajele și a propune soluții pentru dezvoltarea unui model economic incluziv în Vietnam.

Modelul economic incluziv și rolul său în economie

În prezent, în lume funcționează multe modele economice, cum ar fi:

Modelul tradițional de creștere : În modelul tradițional de creștere, utilizat pe scară largă în cea mai mare parte a secolului al XX-lea, cea mai importantă țintă vizată este valoarea bunurilor și serviciilor produse de țară, adică creșterea PIB-ului și PIB-ul pe cap de locuitor. În modelul tradițional de creștere, factorii de distribuție a veniturilor sau alți indicatori sociali aproape că nu sunt considerați a juca un rol în determinarea ratei de creștere. Mulți cercetători consideră că o creștere economică mai rapidă este soluția la toate problemele sociale. Realitatea a dovedit că acest lucru nu este în întregime adevărat, nu numai pentru țările în curs de dezvoltare, ci și pentru țările dezvoltate, creșterea PIB-ului negarantând îmbunătățirea unor indicatori sociali importanți, cum ar fi sănătatea, educația sau promovarea valorilor morale umane, cum ar fi integritatea, sacrificiul etc.

Modelul de creștere bazat pe reducerea sărăciei : Inițiat de unii economiști ai Băncii Mondiale (BM) cu scopul de a depăși unele limitări ale modelului tradițional de creștere. În loc să se concentreze doar pe rata generală de creștere a economiei, ignorând distribuția veniturilor între membrii societății, modelul vizează un proces de creștere care ajută la reducerea ratei populației sărace (creștere bazată pe reducerea sărăciei absolute) sau un proces de creștere care aduce mai multe beneficii săracilor. Acest model atinge obiectivul creșterii bazate pe reducerea sărăciei, deși poate dăuna veniturilor grupului nesărac, precum și poate reduce impulsul general de creștere al economiei.

Model economic incluziv : A fost menționat frecvent de guverne, donatori, organizații neguvernamentale și economiști în ultimii ani. Pe lângă accentul pus pe creșterea producției pe cap de locuitor, la fel ca modelul tradițional de creștere; reducerea sărăciei și diminuarea inegalității, la fel ca modelul de creștere bazat pe reducerea sărăciei, modelul economic incluziv are și propriile caracteristici pe care modelele anterioare nu le menționează, cum ar fi capacitatea de a crea locuri de muncă, creșterea productivității muncii, luarea în considerare a distribuției generale a veniturilor și abordarea problemei egalității chiar de la factorul de intrare (adică resursele necesare pentru a genera creștere). Prin urmare, caracteristicile de bază ale modelului economic incluziv pot fi rezumate după cum urmează:

În primul rând, vizând sustenabilitatea pe termen lung, asigurând armonia dintre creșterea economică și echitatea socială, cu scopul final al dezvoltării umane.

În al doilea rând, urmărind reducerea sărăciei, a inegalității și aducerea de beneficii grupurilor defavorizate. Creșterea incluzivă include atât aspecte ale vieții legate de venit, cât și aspecte care nu au legătură cu venitul, cum ar fi accesul la serviciile publice, egalitatea de gen, restricțiile legate de locația geografică, etnie sau convingeri, religie...

În al treilea rând, un model de creștere incluzivă trebuie să asigure că toată lumea are oportunitatea de a participa la procesul de creștere, de la decizia privind modul de organizare pentru a genera creștere, până la participarea la procesul de creare a creșterii în sine.

În al patrulea rând, asigurarea faptului că toată lumea beneficiază în mod echitabil de creșterea economică. Modelul este orientat către toți membrii societății, inclusiv către cei săraci, cei aproape săraci, clasa de mijloc și cei bogați; bărbați și femei; majorități și minorități etnice; diferite comunități religioase; și persoane care lucrează în agricultură, industrie sau servicii.

Oficialii din domeniul electricității îi îndrumă pe oameni să utilizeze electricitatea în mod economic și sigur_Foto: documente

Prin urmare, modelul economic incluziv implică atât participarea, cât și împărțirea beneficiilor. Modelul economic incluziv nu este un model de creștere de tip stat social, care se concentrează pe distribuție și redistribuire.

Modelul economic incluziv joacă un rol important în economie, privit din perspectiva afacerilor și a țărilor, exprimat în mod specific ca:

Din perspectiva abordării economice : Modelul economic incluziv contribuie la crearea de producție, oportunități de afaceri și acces egal la resurse de dezvoltare pentru întreprinderile din toate sectoarele economice, dimensiunile, zonele geografice și industriile. În același timp, sectorul de afaceri va avea condițiile pentru a crea oportunități egale pentru lucrători în accesarea oportunităților de angajare, precum și pentru a crea numeroase locuri de muncă noi pentru economie. Mai mult, locurile de muncă create aici trebuie să fie locuri de muncă cu productivitate ridicată și să crească în timp, îmbunătățind astfel venitul general al lucrătorilor. În plus, pentru a realiza o creștere incluzivă, rezultatele creșterii trebuie distribuite în mod echitabil și incluziv între sectoarele economice, dimensiunile, zonele geografice și industriile, producția și activitatea întreprinderii. Astfel, modelul economic incluziv aduce oportunități pentru întreprinderi, cum ar fi crearea de oportunități egale pentru întreprinderi în accesarea oportunităților de afaceri și a resurselor de dezvoltare; crearea de oportunități de angajare pentru lucrători; îmbunătățirea productivității muncii; distribuirea echitabilă a rezultatelor creșterii între întreprinderi.

Dintr-o perspectivă națională : Implementarea acestui model va ajuta țările să utilizeze la maximum avantajele integrării internaționale, precum și avantajele regiunilor. Acest lucru promovează procesul de creare a bogăției materiale și a veniturilor maxime în regiunile din întreaga țară. În plus, insuficiența oportunităților pentru dezvoltare culturală sau progres, echitatea socială din regiunile subdezvoltate va fi, de asemenea, îmbunătățită în procesul de implementare a distribuției și redistribuirii veniturilor între diferite regiuni.

Stadiul actual al dezvoltării modelului economic incluziv în Vietnam și problemele de politică ridicate

La nivelul regiunii economice:

În prezent, Vietnamul are șase regiuni economice formate. Cu toate acestea, dezvoltarea economică între regiuni este inegală.

Tabelul 1 arată că dezvoltarea economică între regiuni este inegală în ceea ce privește venitul mediu, rata forței de muncă calificate, rata sărăciei, coeficientul GINI al inegalității veniturilor, rata de creștere etc. Câteva deficiențe din perspectiva politicilor sunt următoarele:

- Referitor la migrația lucrătorilor către alte regiuni:   Printre problemele care apar pentru acest grup de persoane se numără accesul la piața muncii, procedurile de migrare către zonele urbane ale lucrătorilor migranți și ale familiilor acestora, capacitatea de a-și stabiliza viața și accesul la servicii sociale de bază...

- Politica de investiții în construirea infrastructurii de transport care conectează zonele cheie cu zonele învecinate are încă multe deficiențe. Conform sondajului privind nivelul de trai al locuitorilor, în prezent până la 70% dintre săraci locuiesc în zone cu conexiuni de transport nefavorabile către centru. Acest factor face foarte dificilă participarea lucrătorilor din zonele subdezvoltate în zonele dinamice, dacă intenționează să se mute în zone dinamice. Lipsa de informații datorată limitării „transportului ușor” (informație și comunicare...) îi face, de asemenea, să rateze multe oportunități de angajare pe piața muncii.

- Restricțiile privind politicile de investiții din bugetul de stat pentru programe, proiecte sau investitori în renovarea și construcția infrastructurii tehnice și sociale în zonele subdezvoltate și zonele rurale au făcut ca aceste zone să fie înapoiate și improprii pentru noi condiții de atragere a investitorilor și introducere a unor noi ocupații în aceste zone și nu au creat un flux de „migrație inversă” din zonele urbane spre cele rurale sau din zonele dinamice spre zonele subdezvoltate.

- Politicile de formare profesională pentru persoanele din zonele subdezvoltate nu au satisfăcut nevoile și nu au fost legate de crearea de locuri de muncă pentru lucrători. Revizuirea, propunerea și adăugarea listei de ocupații și programe de formare profesională nu au fost actualizate periodic, ceea ce a dus la neincluderea în lista de formare a unui număr de ocupații noi și necesare, astfel încât acestea nu au fost implementate. În unele locuri, organizațiile de formare profesională nu au avut multe modalități de a atrage întreprinderile să participe.

De la nivelul afacerilor:

Economia incluzivă din perspectiva întreprinderilor este evaluată în funcție de următoarele aspecte: 1- Egalitatea în accesul la resurse; 2- Capacitatea de a crea locuri de muncă; 3- Productivitatea muncii; 4- Distribuția rezultatelor creșterii. În consecință, întreprinderile vietnameze s-au dezvoltat destul de divers în ceea ce privește compoziția, industria, profesia, domeniul de operare și amploarea. Conform componentelor economice, în prezent peste 95% dintre întreprinderi sunt în sectorul nestatal, restul fiind întreprinderi cu investiții străine directe (ISD) și întreprinderi de stat. În ceea ce privește amploarea, microîntreprinderile reprezintă 2/3 din întreprinderi și se dezvoltă pe baza intensității forței de muncă. Cu toate acestea, capacitatea de a accesa elemente ale economiei incluzive este prezentă în diferite tipuri de întreprinderi. Acest lucru poate fi generalizat în următoarele aspecte:

Una este egalitatea în accesul la resurse:

- Pentru întreprinderile de stat: Întreprinderile de stat au mai multe avantaje decât alte sectoare de afaceri în ceea ce privește accesul la terenuri și capital. În plus, acest sector are, de asemenea, mai multe oportunități de acces la forță de muncă calificată decât întreprinderile nestatale și întreprinderile investite în străinătate. Rata de accesare a piețelor internaționale din sectorul întreprinderilor de stat este mai mare decât media.

Sursa: Sinteza autorului din datele Oficiului General de Statistică (2022)

- Pentru întreprinderile nestatale: Rata de accesare a infrastructurii materiale de către întreprinderile mici și mijlocii din sectorul nestatal este mult mai mică decât cea a majorității celorlalte sectoare de afaceri și mai mică decât media întregului sector de afaceri. Distribuția oportunităților în accesarea infrastructurii tehnologiei informației și comunicațiilor a fost mult îmbunătățită, relativ egală în sectorul întreprinderilor mici și mijlocii nestatale, deși încă mai mică decât cea a altor sectoare de afaceri. Accesul la forță de muncă calificată a fost îmbunătățit. Distribuția oportunităților este mai egală în cadrul sectorului. Cu toate acestea, întreprinderile nestatale se află întotdeauna într-o stare de deficit de capital și flux de numerar, în special pentru întreprinderile mijlocii, mici și microîntreprinderi. Dificultățile cu care se confruntă întreprinderile sunt legate în principal de accesarea pachetului de politici privind reducerea ratelor dobânzilor bancare și extinderea termenelor de creditare; accesul la terenuri, piețe, clienți; mediul de afaceri nefavorabil; lanțul de aprovizionare global riscă să fie întrerupt și deteriorat, ceea ce duce la numeroase consecințe pentru activitățile de import, export și creștere... Dezvoltarea acestui sector de afaceri nu este cu adevărat sustenabilă. În special, după pandemia de COVID-19, majoritatea întreprinderilor nestatale din țara noastră au întâmpinat dificultăți, ceea ce a dus la încetinirea ratei de creștere.

- Pentru întreprinderile ISD: Distribuția oportunităților și accesul la infrastructura non-tehnică, tehnologia informației și infrastructura de comunicații este destul de egală. Accesul la forță de muncă calificată s-a îmbunătățit semnificativ și este aproape egal în sectorul întreprinderilor ISD, cu un indice de egalitate a șanselor, iar aproximativ 99% din întreprinderile ISD au acces la forță de muncă calificată. Rata întreprinderilor ISD care participă la activități de import și export este mult mai mare decât media. În special, întreprinderile ISD primesc numeroase stimulente, în special stimulente privind impozitul pe profit, impozitul pe export și import, finanțare și terenuri.

În al doilea rând, capacitatea de a crea locuri de muncă:

- Pentru întreprinderile de stat: Numărul mediu de locuri de muncă în întreprinderile de stat a scăzut semnificativ (de aproximativ 7 ori) în ultimii 10 ani datorită procesului de restructurare pentru îmbunătățirea eficienței operaționale. Distribuția locurilor de muncă este concentrată în principal în întreprinderile mai mari, apoi se îndreaptă spre creșterea proporției locurilor de muncă în întreprinderile mici și mijlocii.

- Pentru întreprinderile nestatale: Întreprinderile mai mari tind să creeze mai multe locuri de muncă. Numărul mediu de locuri de muncă per întreprindere în acest sector scade.

- Pentru întreprinderile investite în investiții străine directe: Concentrează multă forță de muncă, dar nu asigură încă infrastructura și condițiile de securitate socială pentru lucrători. Disputele, salariile neplătite, asigurările neplătite și încălcările securității muncii... încă există, provocând riscul de instabilitate a securității sociale în localități.

Linie de asamblare a automobilelor la fabrica Truong Hai Auto Corporation (Thaco) din Zona Economică Deschisă Chu Lai, orașul Da Nang. Foto: VNA

În al treilea rând, productivitatea muncii:

Printre tipurile actuale de întreprinderi pe sectoare economice, întreprinderile de stat au cel mai ridicat nivel de productivitate a muncii, urmate de întreprinderile investite direct în străinătate (ISD) și, în final, de întreprinderile nestatale. De fapt, sectorul întreprinderilor investite direct în străinătate (ISD) a contribuit activ la îmbunătățirea productivității muncii prin aplicarea unor tehnologii avansate de producție și a unor metode de management. Cu toate acestea, capitalul investițional străin este concentrat în principal într-o serie de industrii care valorifică resursele umane și au cerințe scăzute pentru calificările forței de muncă, în timp ce industriile care sunt încurajate în prezent pentru investiții, cum ar fi agricultura de înaltă calitate, fabricarea de echipamente medicale, educația, logistica etc., nu au atras încă capital ISD așa cum era de așteptat. Productivitatea muncii întreprinderilor nestatale este încă modestă în comparație cu alte tipuri de întreprinderi. Datorită proporției sale mari în numărul total de întreprinderi, productivitatea scăzută a muncii întreprinderilor nestatale a afectat foarte mult productivitatea generală a muncii din întregul sector de întreprinderi.

În al patrulea rând, distribuția rezultatelor creșterii:

În general, dintre tipurile de întreprinderi, sectorul întreprinderilor private are cea mai scăzută eficiență a afacerilor, deși capitalul și veniturile reprezintă o pondere mare în structura pe sectoare economice (reprezentând aproximativ 60%), însă nivelul profitului reprezintă doar aproximativ 30% din profitul total al economiei. Deși eficiența afacerilor este cea mai scăzută, acesta este sectorul care contribuie cu cea mai mare sursă de impozit pe venit la buget, din totalul impozitului pe profit colectat, până la 44% provine din sectorul economic privat. Între timp, investițiile străine directe (ISD) sunt sectorul cu o eficiență ridicată a afacerilor, profitul total aducând aproximativ 50% din profitul total al economiei, dar contribuția impozitului pe profit la bugetul de stat este scăzută. În perioada 2016 - 2021, proporția contribuției la impozitul pe profit din partea întreprinderilor ISD reprezintă o medie de 14% (Figura 1). Între timp, rata de contribuție a întreprinderilor cu investiții autohtone (inclusiv întreprinderile de stat și cele nedeținute de stat) a fluctuat în direcția opusă. Contribuția întreprinderilor autohtone a atins o medie de 26,4% în perioada 2016 - 2021. Astfel, veniturile totale ale bugetului de stat sunt contribuite în principal de întreprinderile cu investiții autohtone.

Starea de dezvoltare duce lipsă de incluziune din perspectiva afacerilor, întreprinderile din sectorul privat fiind cel mai vulnerabil sector, cu o eficiență scăzută a afacerilor.

Sursa: Direcția Generală a Impozitelor și calculul autorului din decontarea bugetului de stat pentru perioada 2016 - 2021

Câteva soluții pentru eliminarea blocajelor politice și crearea unui impuls pentru dezvoltarea unor modele economice incluzive în Vietnam

Pentru a elimina blocajele politicilor și a promova un model economic incluziv în Vietnam, este necesară implementarea sincronă a următoarelor soluții:

În primul rând, instituționalizarea cadrului macroeconomic pentru a stabili un mediu macroeconomic sănătos și stabil, care să funcționeze conform principiilor pieței. Statul trebuie să stabilească un cadru de bază privind deficitul bugetar anual, raportul datoriei publice, rata de creștere a masei monetare și inflația, ca bază pentru operarea politicilor fiscale și monetare. În cazuri speciale, această regulă poate fi ajustată, dar necesită consensul autorităților competente. În plus, alocarea resurselor publice trebuie să fie eficientă, rezonabilă, transparentă și cu un nivel ridicat de responsabilitate. Resursele pentru implementarea obiectivului de reducere a sărăciei multidimensionale în zonele cu rate ridicate ale sărăciei trebuie prioritizate. Politicile de sprijin gratuit ar trebui să treacă treptat la politici de sprijin condiționat, cum ar fi creditul preferențial, sprijinul producției etc., pentru a motiva oamenii să se ridice și să scape de sărăcie. Ar trebui să existe un mecanism pentru a atrage mai multe investiții private în sectorul social pentru a reduce povara asupra bugetului de stat. În plus, este necesară creșterea participării cetățenilor la monitorizarea practicilor de economisire și combaterea risipei în gestionarea și utilizarea bugetului de stat, a capitalului de stat, a activelor statului, a forței de muncă, a timpului de lucru și a resurselor.

În al doilea rând, investițiile în infrastructură trebuie să fie mai sincrone și mai uniform dezvoltate între regiuni și localități. Politicile de dezvoltare regională trebuie să vizeze construirea de orașe industriale satelit, sporind conectivitatea dintre orașe. Această modalitate de dezvoltare va contribui la reducerea densității afacerilor care sunt prea dens concentrate în anumite zone, ceea ce face ca închirierea terenurilor să fie mai scumpă. Cu toate acestea, pentru a se dezvolta în această direcție, este necesar ca statul să investească în dezvoltarea unei infrastructuri mai uniform dezvoltate, inclusiv infrastructura de transport, locuințe, telecomunicații etc., pentru a crea o mai bună conectivitate între localități și zonele industriale. Modul de planificare a politicilor de dezvoltare menționat poate să nu aducă succes pe termen scurt, dar va aduce o dezvoltare echilibrată și stabilă economiei generale pe termen lung.

În al treilea rând, dezvoltarea pieței financiare și crearea unei surse stabile de capital pentru a sprijini grupurile sărace și defavorizate, promovarea întreprinderilor mici și mijlocii în economie. Un sistem financiar sănătos și stabil va juca un rol cheie în susținerea creșterii economice, contribuind indirect la reducerea sărăciei prin creștere economică, precum și având un impact direct asupra grupurilor sărace și defavorizate prin sprijin financiar direct. Un sistem financiar incluziv va asigura accesul persoanelor sărace la servicii financiare fără bariere sau discriminare. În plus, întreprinderile mici și mijlocii și microîntreprinderile au, de asemenea, oportunitatea de a accesa resurse financiare la costuri rezonabile, promovând investițiile și startup-urile creative în viitor.

În al patrulea rând, promovarea inovării și a aplicării noilor tehnologii într-o direcție ecologică prin politici fiscale și de credit preferențiale. Statul trebuie să dispună de mecanisme adecvate pentru ca întreprinderile să desfășoare activități de inovare și să aplice noile tehnologii. Politici precum reducerea sau scutirea de impozite în primii ani și reducerea impozitelor în anii următori ar trebui aplicate întreprinderilor nou-înființate cu un nivel ridicat de inovare, lansând noi linii de produse diferite pe piață, creând numeroase locuri de muncă; de asemenea, ar trebui luate în considerare stimulente fiscale pentru întreprinderile care aplică noile tehnologii într-o direcție ecologică.

În al cincilea rând, privind migrația lucrătorilor către zonele urbane: Este necesar să se îmbunătățească accesul la piața muncii, să se faciliteze procedurile pentru migrația lucrătorilor migranți și a familiilor acestora către zonele urbane și să se creeze condiții favorabile pentru ca lucrătorii migranți să își stabilizeze viața și să acceseze serviciile sociale de bază.

În al șaselea rând, reformarea sistemului de învățământ în direcția unei aplicații profesionale superioare și a dezvoltării competențelor multiple ale lucrătorilor. Este necesară îmbunătățirea calității educației și formării profesionale, ajutând lucrătorii să aibă mai multe oportunități de angajare cu venituri mai mari, creând un flux rezonabil de formare profesională, contribuind la reducerea dorinței de a studia la universități și școli profesionale pentru a economisi resurse sociale. Agențiile relevante trebuie să ofere informații care să ajute la orientarea carierelor asociate cu nivelurile de formare: învățământ primar, învățământ mediu, învățământ universitar și alte programe de formare profesională; elevii de gimnaziu și liceu aleg specializări, ocupații și niveluri de educație adecvate abilităților și condițiilor lor. În același timp, este necesar să se acorde atenție capacității de formare profesională a instituțiilor de formare din zonele cu condiții socio-economice dificile, zonele îndepărtate și izolate. Statul trebuie să se concentreze pe dezvoltarea educației în zonele rurale, îndepărtate și izolate, cu politici stimulative adecvate pentru a mobiliza și atrage profesori cu înaltă calificare pentru a lucra stabil și pe termen lung.

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx