Descentralizarea și delegarea puterii pentru a reduce „drepturile tale, drepturile mele”

Pe 6 noiembrie, Adunarea Națională a discutat în sală proiectul Legii privind investițiile publice (modificată). Problemele descentralizării și delegării puterii, precum și scurtarea timpului de implementare a proiectului au fost de interes pentru deputații Adunării Naționale.

Scena ședinței Adunării Naționale din 6 noiembrie. Fotografie: Quang Vinh.

Scurtează timpul de implementare a proiectului

Deputatul Adunării Naționale Tran Chi Cuong (Delegația Da Nang ) a declarat că proiectul de lege a cercetat și a rezolvat problemele persistente în implementarea activităților de investiții publice, provenite din prevederile actualei Legi privind investițiile publice sau deoarece prevederile creează înțelegeri și abordări diferite în organizarea implementării legii pentru a promova implementarea eficientă a proiectelor Legii privind investițiile publice.

Potrivit domnului Cuong, adăugarea unor noi reglementări, cum ar fi separarea lucrărilor de curățare a amplasamentelor într-un proiect independent, utilizarea altor surse de capital decât capitalul de investiții publice pentru lucrările de pregătire a investițiilor, descentralizarea ajustării planificării investițiilor publice, descentralizarea deciziei privind politicile de investiții pentru grupurile de proiecte, va contribui la scurtarea timpului de implementare a proiectelor de investiții publice. Cu toate acestea, problema proceselor și procedurilor de implementare a proiectelor de investiții publice trebuie studiată, revizuită și ajustată pentru a scurta și mai mult timpul de implementare a proiectului.

Potrivit deputatului Adunării Naționale Hoang Ngoc Dinh (Delegația Ha Giang ), este necesară continuarea revizuirii și perfecționării mecanismelor de control în promovarea implementării descentralizării investițiilor publice. Trebuie instituite reglementări stricte pentru a evita situația în care se decide investiția în proiecte ineficiente, cu termene lungi de implementare, care cauzează pierderi și risipă. Asigurarea principiului atribuirii și coordonării controlului puterii în conformitate cu prevederile Constituției. Îmbunătățirea eficienței operaționale a aparatului de management al investițiilor publice. Cercetarea atentă și precaută a reglementărilor privind descentralizarea și delegarea puterii trebuie să fie în concordanță cu rolurile, funcțiile, sarcinile și capacitățile localităților și unităților pentru a evita erorile și a asigura fezabilitatea în timpul procesului de implementare.

În ceea ce privește criteriile de clasificare a proiectelor naționale importante, potrivit deputatei Nguyen Thi Tuyet Nga (Delegația Quang Binh), proiectul de Lege privind Investițiile Publice propune, de asemenea, creșterea criteriilor de capital pentru proiectele de investiții publice. Cu toate acestea, dna Nga a sugerat că ar trebui să existe o evaluare specifică, care să ofere baza pentru creșterea capitalului de investiții al proiectului pentru a îndeplini criteriile de importanță națională. În același timp, este necesar să se evalueze impactul politicilor asupra sistemului de proiecte în curs, precum și contextul de dezvoltare al fiecărei localități pentru a determina criteriile adecvate.

Deputatul Pham Hung Thang (Delegația Ha Nam) a menționat că articolul 57, alineatul 2, din proiectul de lege stipulează condițiile pentru alocarea anuală de capital. Cu toate acestea, pentru a scurta timpul și procedurile de implementare, dl Thang a propus să se ia în considerare, să se modifice și să se adauge mai multe condiții pentru ca proiectele să primească alocarea de capital în cadrul planului anual de investiții publice, în alineatul 2, alineatul 57. În consecință, modificarea este în direcția „programelor și proiectelor altor subiecți de investiții publice care au fost decise de autoritățile competente cu privire la politicile de investiții, deciziile sau procedurile de investiții, în conformitate cu legile relevante”.

Citând dovezi conform cărora, în 2023, multe localități nu au putut debursa planurile de capital din cauza unor proceduri de investiții incomplete, ceea ce a dus la o situație de exces de capital, dar imposibilitatea utilizării acestuia, provocând risipă de resurse, deputatul Adunării Naționale Do Ngoc Thinh (Delegația Khanh Hoa) a sugerat că este necesar să se suplimenteze reglementările privind criteriile de prioritizare a alocării de capital și, în același timp, să se prevadă un mecanism de monitorizare și control al utilizării capitalului pentru a evita dezechilibrul bugetar și creșterea datoriei publice.

Luați în considerare descentralizarea deciziilor privind politica de investiții de la Consiliul Popular la Comitetul Popular

Propunând ca proiectul de lege să fie revizuit și evaluat îndeaproape și cu atenție, comparându-l cu prevederile altor legi relevante pentru a asigura consecvența și unitatea și a evita crearea de conflicte și dificultăți suplimentare care afectează eficacitatea aplicării legii, adjunctul Nguyen Phuong Thuy (Delegația Hanoi) a menționat grupul de politici legate de continuarea promovării descentralizării și delegării puterii. În consecință, pe lângă delegarea puterii către agențiile de nivel inferior, în special către autoritățile locale, pentru a implementa în mod corespunzător politica, este necesar să se suplimenteze mecanismele și soluțiile pentru a asigura cerințele de control al puterii. Se vor consolida inspecțiile, examinările, supravegherea, creșterea publicității și a transparenței în luarea deciziilor privind conținutul investițiilor, precum și sporirea responsabilității agențiilor cărora le-a fost încredințată autoritatea decizională.

În ceea ce privește autoritatea de a decide asupra politicilor de investiții, Guvernul a propus transferul autorității de a decide asupra politicilor de investiții pentru proiectele de investiții publice din grupele B și C, utilizând capitalul bugetar local, de la Consiliul Popular către Comitetele Populare de toate nivelurile. Dna Thuy a declarat că decizia privind politicile de investiții, precum și deciziile de investiții, ar trebui atribuite către două agenții diferite pentru a asigura cerințele de supraveghere și control al puterii.

Dna Thuy a analizat: Anterior, am însărcinat Consiliul Popular cu decizia privind politicile de investiții pentru proiectele de investiții publice care utilizează capitalul bugetului local. Deoarece Consiliul Popular este agenția locală a energiei de stat, agenția care decide asupra problemelor locale importante, agenția care reprezintă poporul, decide utilizarea bugetului local și exercită dreptul de supraveghere, astfel încât Consiliul Popular decide asupra politicilor de investiții, iar apoi Președintele Comitetului Popular decide și organizează implementarea proiectului de investiții este un proces foarte rezonabil.

Pe de altă parte, conform evaluării dnei Thuy, atunci când acest conținut este adus spre examinare, discutare și luare a deciziilor în cadrul Consiliului Popular, pregătirea documentelor proiectului va trebui să fie mai atentă. Publicitatea și transparența procesului, precum și conținutul proiectului de investiții vor fi, de asemenea, mai bine garantate. Aceasta este o condiție importantă pentru ca agențiile și cetățenii să poată monitoriza activitățile agențiilor de stat. „Prin urmare, sugerez să nu se modifice conținutul regulamentelor privind autoritatea de a decide politicile de investiții pentru proiectele care utilizează capitalul bugetului local” - a declarat dna Thuy.

Împărtășind aceeași opinie, membrul Adunării Naționale Pham Van Hoa (delegația Dong Thap) a propus, de asemenea, menținerea reglementărilor actuale. Dacă există o descentralizare pentru a implementa doar proiectele din grupa C la nivel provincial și districtual, conform reglementărilor actuale, decizia revine în continuare Consiliului Popular la nivel de district. „De exemplu, proiectele din grupa B au un capital de investiții de la 240 de miliarde VND până la sub 4.600 de miliarde VND, iar cele din grupa C sunt sub 240 de miliarde VND. Capitalul de investiții trebuie supravegheat și decis de Consiliul Popular pentru a asigura obiectivitatea și puterea de control”, a declarat dl Hoa.

„Este necesar să se ia în considerare descentralizarea autorității de a decide asupra politicilor de investiții de la Consiliul Popular la Președintele Comitetului Popular la același nivel” - și-a exprimat opinia delegatul Hoang Van Cuong (Delegația Hanoi). În prezent, Consiliile Populare de toate nivelurile se întrunesc destul de frecvent, așa că nu trebuie să ne facem griji că va trebui să așteptăm aprobarea Consiliului Popular. De fapt, pregătirea proiectelor trebuie să fie mai amănunțită, iar această pregătire mai amănunțită este foarte necesară. La aprobarea Consiliului Popular, am implementat un mecanism de control al puterii. „Când Consiliul Popular aprobă, Consiliul Popular însuși poate propune și soluții specifice pentru a rezolva probleme specifice din localitate. Acest lucru va ajuta proiectul să fie mai favorabil la aprobarea Consiliului Popular” - a spus dl Cuong.

„

Explicand în cadrul întâlnirii, referitor la problema descentralizării și delegării puterii, ministrul Planificării și Investițiilor, Nguyen Chi Dung, a citat povestea unei provincii chineze care a construit 2.000 km de autostradă în 3 ani, cea mai mare zonă de autostrăzi din lume, cea mai mare cale ferată de mare viteză din lume. Au 49.000 km de cale ferată de mare viteză, 200.000 km de cale ferată de mare viteză, dar noi nu avem niciun km. „Dacă respectăm reglementările în acest fel, va fi foarte lent și nu va îndeplini cerințele, trebuie să descentralizăm mai puternic. Acesta este spiritul comun al Comitetului Central al Partidului, al Adunării Naționale și al Guvernului în prezent. Astfel, Comitetul Central, Adunarea Națională și Guvernul se concentrează pe rolul de a controla, crea, consolida îmbunătățirea instituțiilor de mediu și clarificarea responsabilităților, ceea ce duce la reducerea și simplificarea procedurilor administrative; reducerea cererii - dăruirii, reducerea drepturilor tale, a drepturilor mele, reducerea împingerii și evitării”, a spus dl Dung.

A 14-a zi lucrătoare, a 8-a sesiune, a 15-a Adunare Națională

Pe 6 noiembrie, Adunarea Națională și-a continuat cea de-a 14-a zi lucrătoare, a 8-a sesiune, cea de-a 15-a Adunare Națională la Palatul Adunării Naționale sub președinția președintelui Adunării Naționale, Tran Thanh Man.

Dimineața: Sub conducerea vicepreședintelui Adunării Naționale, Nguyen Duc Hai, Adunarea Națională a ținut o sesiune plenară în sală pentru a discuta proiectul de Lege privind Investițiile Publice (modificată). În cadrul sesiunii de discuții, delegații au convenit în principiu asupra necesității modificării Legii privind Investițiile Publice, apreciind foarte mult procesul de pregătire a proiectului de lege. Pentru a continua perfecționarea proiectului de lege, delegații s-au concentrat pe discutarea următoarelor aspecte: Domeniul de aplicare al reglementării; subiectele de aplicare; baza pentru elaborarea planurilor de investiții publice pe termen mediu și anuale; principiile managementului investițiilor publice... La finalul sesiunii de discuții, ministrul Planificării și Investițiilor, Nguyen Chi Dung, a luat cuvântul pentru a explica și clarifica o serie de probleme care preocupă delegații Adunării Naționale.

După-amiaza: Sub conducerea vicepreședintelui Adunării Naționale, Nguyen Duc Hai, Adunarea Națională a desfășurat o sesiune plenară pentru a discuta proiectul de lege de modificare și completare a unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile sub formă de parteneriat public-privat și Legea privind licitațiile. În cadrul sesiunii de discuții, delegații au convenit în principiu asupra necesității modificării și completării legilor prevăzute în proiectul de lege pentru a rezolva dificultățile și obstacolele în implementarea practică, contribuind la îmbunătățirea calității mediului investițional și de afaceri. În plus, delegații s-au concentrat pe discutarea conținutului legat de Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile sub formă de parteneriat public-privat (PPP), Legea privind licitațiile... La finalul sesiunii de discuții, ministrul Planificării și Investițiilor, Nguyen Chi Dung, a luat cuvântul pentru a explica și clarifica o serie de probleme care preocupă delegații Adunării Naționale.

Sursă: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html