Fuzionarea provinciilor și orașelor: o călătorie pentru a deschide calea dezvoltării și a trezi potențialul

Fuzionarea provinciilor în funcție de populație și suprafață va lua în considerare factorii de extindere a spațiului de dezvoltare, maximizarea diferențelor potențiale, oportunităților remarcabile și avantajelor competitive ale fiecărei localități.

Procesul de organizare a unităților administrative în Vietnam este un parcurs lung, reflectând dezvoltarea dinamică a țării. De la deciziile de separare a provinciilor după Doi Moi (1986) până la politica actuală de fuziune, fiecare pas demonstrează o gândire strategică adecvată fiecărei etape de dezvoltare.

„Călătoria” a 15 ani de separare provincială

După Doi Moi (1986), când Vietnamul a intrat în procesul de construire a unei economii de piață cu orientare socialistă, întreaga țară avea 40 de provincii și orașe, iar separarea provinciilor a devenit o tendință inevitabilă.

1989 a marcat primul val de separare, odată cu separarea a 3 provincii: Binh Tri Thien s-a separat în Quang Binh , Quang Tri, Thua Thien-Hue; Nghia Binh s-a separat în Quang Ngai, Binh Dinh; Phu Khanh s-a separat în Phu Yen, Khanh Hoa. În acest moment, întreaga țară a crescut de la 40 de provincii și orașe la 40 de provincii, 3 orașe și o zonă specială, Vung Tau-Con Dao.

Următoarea împărțire a avut loc în 1991, cu 11 împărțiri: Hoang Lien Son s-a împărțit în Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen s-a împărțit în Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son s-a împărțit în Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh s-a împărțit în Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum s-a împărțit în Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh s-a împărțit în Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai s-a împărțit în Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang s-a împărțit în Can Tho, Soc Trang; Cuu Long s-a împărțit în Tra Vinh , Vinh Long; unele cartiere suburbane din Hanoi s-au mutat în Vinh Phu, Ha Tay; trei districte separate din provincia Dong Nai și zona specială Vung Tau-Con Dao au fuzionat în Ba Ria-Vung Tau. Numărul unităților administrative a crescut de la 44 la 53 de provincii și orașe.

În 1997, separarea a continuat, reflectând politica de descentralizare mai puternică în managementul administrativ, numărul unităților administrative crescând de la 53 la 61 de provincii și orașe. 8 provincii au continuat să fie separate, inclusiv: Bac Thai s-a separat în Bac Kan, Thai Nguyen; Ha Bac s-a separat în Bac Giang, Bac Ninh; Nam Ha s-a separat în Ha Nam, Nam Dinh; Hai Hung s-a separat în Hai Duong, Hung Yen; Vinh Phu s-a separat în Vinh Phuc, Phu Tho; Quang Nam-Da Nang s-a separat în Quang Nam, orașul Da Nang; Song Be s-a separat în Binh Duong, Binh Phuoc; Minh Hai s-a separat în Bac Lieu, Ca Mau.

Decizia de a separa provinciile mari a fost luată în această etapă nu doar pentru a depăși dificultățile de gestionare, ci și pentru a crea condițiile necesare pentru ca fiecare regiune să își promoveze propriile caracteristici economice și culturale.

Orașul Can Tho este liniștit în ultimele zile ale anului 2024. (Foto: Thanh Liem/ VNA)

Continuând strategia de dezvoltare urbană, în 2004, Can Tho a fost separat în orașele Hau Giang și Can Tho. Tot în acest an, Lai Chau a fost separat în Lai Chau și Dien Bien, iar Dak Lak a fost separat în Dak Nong și Dak Lak. În acel moment, numărul granițelor administrative era cel mai mare din istoria separării și fuziunii localităților, întreaga țară având 64 de provincii și orașe.

Deși procesul de separare aduce multe oportunități de dezvoltare, acesta lasă și multe îngrijorări, deoarece aparatul administrativ devine din ce în ce mai greoi, iar multe provincii se luptă cu „problema” echilibrării propriilor bugete.

În cei 15 ani, din 1989 până în 2004, numărul unităților administrative a crescut de la 40 de provincii și orașe la 64 de provincii și orașe. Separarea continuă a avut loc ca o afirmare puternică a determinării de a investi astfel încât fiecare teren și localitate să se poată dezvolta și crește. Cu toate acestea, procesul de separare, deși a adus multe oportunități de dezvoltare, a lăsat și multe îngrijorări atunci când aparatul administrativ a devenit din ce în ce mai greoi și multe provincii s-au luptat cu „problema” echilibrării propriilor bugete. Aceste experiențe reprezintă o bază valoroasă pentru actualul aranjament al unităților administrative.

Anul 2008 a marcat sfârșitul tendinței de divizare a provinciilor și trecerea la fuzionare pentru a extinde granițele administrative și a crea spațiu de dezvoltare. Provincia Ha Tay, 4 comune din provincia Hoa Binh și districtul Me Linh din provincia Vinh Phuc au fost unite în orașul Hanoi. Întreaga țară are 63 de provincii și orașe și le-a menținut până în prezent.

Fuzionarea provinciilor și comunelor, eliminarea nivelului de district: o gândire inovatoare în reforma administrativă

Politica de reorganizare a unităților administrative a fost inițiată în 2017 prin Rezoluția 18 a celui de-al 12-lea Comitet Central, punând bazele unui proces cuprinzător de reformă. De atunci, reorganizarea a obținut rezultate remarcabile. Întreaga țară a efectuat două runde de reorganizare a unităților administrative la nivel de district și comună în perioadele 2019-2021 și 2023-2025, numărul unităților administrative la nivel de district scăzând de la 713 la 696; numărul unităților administrative la nivel de comună scăzând de la 11.162 la 10.035.

Anul 2025 marchează un nou pas înainte odată cu Concluziile nr. 126-KL/TW și 127-KL/TW ale Biroului Politic și Secretariatului privind continuarea reorganizării și eficientizării aparatului. În special, politica de fuzionare a provinciilor și comunelor și de desființare a nivelului de district demonstrează un progres în reforma administrativă.

Concluzia nr. 126-KL/TW a Biroului Politic și a Secretariatului privind unele aspecte legate de continuarea organizării și eficientizării aparatului organizatoric al sistemului politic în 2025, emisă în a doua jumătate a lunii februarie, a stabilit clar cerințele pentru studierea organizării și eliminării nivelurilor administrative intermediare (nivel raional); continuarea organizării la nivel de comună în conformitate cu noul model organizatoric; fuzionarea unor unități administrative la nivel provincial.

Imediat după aceea, Biroul Politic și Secretariatul au continuat să emită Concluzia nr. 127-KL/TW privind implementarea cercetărilor și propunerile pentru continuarea reorganizării aparatului sistemului politic cu politica de fuziune a provinciilor și comunelor și de desființare a nivelului de district. Pentru nivelul provincial, Biroul Politic și Secretariatul consideră că, pe lângă baza dimensiunii populației și a suprafeței, este necesar să se studieze cu atenție planul general național, planificarea regională, planificarea locală, strategia de dezvoltare socio-economică și dezvoltarea sectorială.

În plus, la fuzionarea provinciilor și orașelor, este necesar să se ia în considerare factorii de extindere a spațiului de dezvoltare, promovarea avantajelor comparative, satisfacerea cerințelor de dezvoltare pentru fiecare localitate și cerințele și orientările de dezvoltare ale noii perioade... ca bază și fundament științific pentru amenajare.

După reorganizare, numărul unităților administrative provinciale va fi redus cu aproximativ 50%. (Foto: VNA)

Pe 20 martie, Comitetul Director Central a rezumat implementarea Rezoluției nr. 18 privind o serie de aspecte pentru a continua inovarea și eficientizarea aparatului sistemului politic pentru a fi mai suplu și mai eficient și a emis un Plan pentru continuarea eficientizării aparatului sistemului politic. În consecință, a fost clar stabilită foaia de parcurs pentru fuzionarea provinciilor și orașelor. Adunarea Națională va adopta rezoluția privind fuzionarea unităților administrative la nivel provincial înainte de 30 iunie.

Comitetul Partidului Guvernamental este însărcinat cu prezidarea și coordonarea cu Comitetul Central de Organizare și agențiile relevante pentru a colecta opinii, a finaliza Propunerea și Proiectul privind reorganizarea unităților administrative la toate nivelurile și construirea unui model de organizare a unei administrații locale pe două niveluri, care să prezinte un raport Biroului Politic înainte de 25 martie și un raport Comitetului Central înainte de 1 aprilie.

Planul de continuare a reorganizării sistemului politic al Comitetului Director Central, care rezumă implementarea Rezoluției nr. 18, stabilește clar foaia de parcurs pentru fuzionarea provinciilor și orașelor. În consecință, Adunarea Națională va adopta rezoluția privind fuzionarea unităților administrative la nivel provincial înainte de 30 iunie.

La prima reuniune a Comitetului director al Guvernului pentru știință, tehnologie, inovare, transformare digitală și Proiectul 06, ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra, a declarat că Ministerul Afacerilor Interne se concentrează pe implementarea aranjamentului unităților administrative la nivel provincial, reorganizarea unităților administrative la nivel de comună și organizarea administrațiilor locale pe două niveluri pentru a asigura prudența, temeinicia, urgența și eficiența.

Potrivit ministrului de interne, se preconizează că întreaga organizare a unităților administrative la nivel de comună va fi finalizată înainte de 30 iunie, astfel încât până la 1 iulie, unitățile administrative la nivel de comună să funcționeze în cadrul noii organizări. Fuziunea unităților administrative la nivel de provincie va fi finalizată înainte de 30 august, astfel încât funcționarea unităților administrative la nivel de provincie să poată fi implementată imediat, începând cu 1 septembrie.

Maximizarea potențialului fiecărei localități

Decizia de fuzionare a provinciilor și orașelor vizează dezvoltarea durabilă și un management mai eficient. În primul rând, fuziunea contribuie la eficientizarea aparatului administrativ, la reducerea unităților intermediare, reducând astfel costurile și sporind eficiența managementului statului. Acest lucru creează, de asemenea, condiții pentru optimizarea resurselor, exploatarea potențialului economic și creșterea capacității de echilibrare a bugetului, în special pentru provinciile mici sau provinciile cu venituri limitate. Fuziunea contribuie, de asemenea, la promovarea conectivității regionale, la formarea unor centre economice mari, la creșterea competitivității și la atragerea investițiilor, în conformitate cu tendința integrării internaționale.

Portul Internațional Lach Huyen din Hai Phong este primul port maritim de mare adâncime din regiunea economică cheie din nord. (Foto: Duc Nghia/VNA)

În contextul actual, în special, construirea unui guvern digital și aplicarea tehnologiei informației au facilitat considerabil managementul administrativ, permițând derularea procedurilor administrative fără frontiere, reducând la minimum barierele geografice dintre provincii. Odată cu aceasta, sistemul de transport interprovincial și interregional a fost practic finalizat, inclusiv autostrăzi expres, autostrăzi naționale și infrastructură modernă de transport public, creând condiții favorabile pentru conectarea între localități după fuziune.

De acord cu politica de fuziune a provinciilor și orașelor, profesorul doctor Vu Minh Giang, vicepreședintele Asociației de Științe Istorice din Vietnam, a declarat că era digitală a creat un spațiu plat, distanța geografică nemaifiind o barieră majoră. Tehnologia digitală și infrastructura modernă de transport vor facilita gestionarea și dezvoltarea de noi unități administrative după fuziune.

Cu toate acestea, profesorul Dr. Vu Minh Giang consideră că actuala fuziune a provinciilor trebuie să ia în considerare eficacitatea acesteia. Pentru un exemplu concret, profesorul Dr. Vu Minh Giang citează Hai Duong ca fiind o provincie mare, dar fără mare. Dacă se unește cu Hai Phong, se va dezvolta foarte pozitiv, deoarece va exista un guvern care poate coordona atât resursele terestre, cât și porturile maritime. Sau, dacă Hung Yen se unește cu Thai Binh, vor exista mai multe porturi maritime. Aceștia sunt factori care trebuie luați în considerare la implementarea aranjamentului provinciilor.

Reorganizarea unităților administrative la toate nivelurile va crea noi spații de dezvoltare, maximizând diferențele potențiale, oportunitățile remarcabile și avantajele competitive ale fiecărei localități.

Prezidând recent ședințele Comitetului permanent al Partidului Guvernamental pentru Proiectul de rearanjare și reorganizare a unităților administrative la toate nivelurile și de construire a unor administrații locale pe două niveluri, prim-ministrul Pham Minh Chinh a subliniat că aceasta este o politică susținută și foarte apreciată de oameni, potrivită pentru noua situație și capacitatea actuală de management, în contextul în care infrastructura de trafic și condițiile infrastructurii digitale au fost puternic îmbunătățite.

În special, reorganizarea unităților administrative la toate nivelurile va crea noi spații de dezvoltare, maximizând diferențele potențiale, oportunitățile remarcabile și avantajele competitive ale fiecărei localități.

Comitetul Partidului de Guvernare a convenit să prezinte autorităților competente un plan conform căruia, după reorganizare, numărul unităților administrative la nivel provincial va fi redus cu aproximativ 50%, iar numărul unităților administrative la nivel local va fi redus cu aproximativ 60-70% față de nivelul actual.

Prim-ministrul a solicitat ca la organizarea unităților administrative, pe lângă criteriile privind suprafața naturală și mărimea populației, să se ia în considerare și criterii privind istoria, tradiția, cultura, etnia, condițiile geografice, nivelul de dezvoltare socio-economică, infrastructura etc. Denumirea unităților administrative la nivel provincial trebuie să fie moștenibilă, iar selecția centrelor administrativ-politice trebuie să ia în considerare factorii istorici, geografici, de conectare a infrastructurii, spațiul de dezvoltare, apărarea națională, securitatea și integrarea.

Fuziunea provinciilor și orașelor va deschide oportunități extraordinare pentru dezvoltarea economică și va exploata caracteristicile și particularitățile fiecărei localități pentru a se sprijini reciproc. Fiecare provincie și oraș are propriile avantaje în ceea ce privește resursele, cultura, turismul sau industria, iar odată cu fuziunea, localitățile se pot coordona și completa reciproc pentru o dezvoltare mai cuprinzătoare, creând un impuls comun de dezvoltare pentru întreaga regiune și țară.

(Vietnam+)

Sursă: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp