Consolidarea gestionării avansurilor de capital de investiții publice din bugetul de stat ale ministerelor, agențiilor centrale și locale

(MPI) – Prim -ministrul tocmai a emis Directiva nr. 20/CT-TTg privind rectificarea și consolidarea modului de gestionare a plății în avans a capitalului de investiții publice din bugetul de stat al ministerelor, agențiilor centrale și locale.

Fotografie ilustrativă. Sursa: MPI

În ultimii ani, managementul de stat al avansurilor de capital investițional din bugetul de stat a fost consolidat treptat, reglementat relativ strict și instituționalizat în documente legale privind managementul contractelor, managementul și plata capitalului investițional din bugetul de stat (inclusiv sancțiuni precum garanția avansului, nivelul avansului, perioada de recuperare a avansului și responsabilitățile fiecărei entități). Cu toate acestea, recuperarea avansului are loc în continuare în cazurile în care investitorii și agențiile de management nu au acordat atenția cuvenită, ceea ce duce la existența unor excedente de avansuri pe termen lung care nu au fost recuperate.

Prin monitorizare, la 31 ianuarie 2024, valoarea avansurilor restante din bugetul de stat ale ministerelor, agențiilor centrale și localităților este încă relativ mare, aproximativ 7,454 miliarde VND (din care: ministere și agenții centrale aproximativ 1,279 miliarde VND, localități aproximativ 6,175 miliarde VND), reducând eficiența utilizării capitalului bugetului de stat.

Prin Rezoluția nr. 91/2023/QH15 din 19 iunie 2023 a Adunării Naționale privind soluționarea bugetului de stat pe anul 2021, Adunarea Națională a însărcinat Guvernul cu: „Gestionarea atentă a cheltuielilor transferate de la bugetul de stat și gestionarea temeinică a cazurilor de avansuri care depășesc termenul prevăzut timp de mai mulți ani”.

Consolidarea gestionării stricte și eficiente a capitalului în avans în conformitate cu reglementările

Pentru a rectifica și depăși deficiențele în gestionarea capitalului în avans de la bugetul de stat, așa cum s-a întâmplat în trecut, pentru a recupera urgent soldul restant al avansurilor și, în același timp, pentru a se asigura că, în viitor, capitalul în avans este în conformitate cu reglementările, cu scopul corect, pentru subiecții potriviți și utilizarea eficientă a capitalului în avans, nepermițând apariția unor plăți în avans restante, Prim- ministrul solicită ministerelor, agențiilor centrale și locale, pe baza prevederilor legale actuale, să consolideze gestionarea strictă și eficientă a capitalului în avans în conformitate cu reglementările; să fie responsabile de sintetizarea, monitorizarea și instruirea directă a investitorilor pentru implementarea corectă a reglementărilor privind gestionarea și capitalul în avans pentru investiții publice din bugetul de stat în cadrul planului de capital alocat; să efectueze inspecții periodice și neprogramate pentru a rectifica și gestiona problemele apărute în timpul procesului de implementare de către investitori.

În cazul în care factorul de decizie privind investițiile decide asupra unui nivel al avansului mai mare de 30% din valoarea contractului, așa cum este prevăzut în articolul 10 din Decretul Guvernului nr. 99/2021/ND-CP din 11 noiembrie 2021, acesta trebuie să se bazeze pe progresul implementării volumului contractului, pe capacitatea proiectului de a recupera avansul, să evalueze clar motivele și necesitatea creșterii ratei avansului și să își asume întreaga responsabilitate pentru decizia sa.

Comitetele Populare de la toate nivelurile vor însărcina agențiile financiare locale să se coordoneze cu agențiile de control și de plată de la același nivel pentru a revizui capitalul avans restant (dacă există), să raporteze periodic (la fiecare 6 luni și anual) pentru a lua măsuri de recuperare a întregului capital avans restant, așa cum este prevăzut în Clauza 6, Articolul 10 din Decretul Guvernului nr. 99/2021/ND-CP din 11 noiembrie 2021.

Ministerele, agențiile centrale și locale îndrumă investitorii și consiliile de management al proiectelor să implementeze în mod corespunzător reglementările actuale privind avansurile de capital. Suma avansurilor de capital, momentul plății avansului, suma recuperării fiecărei plăți în avans și momentul recuperării fiecărei plăți în avans, în conformitate cu reglementările, trebuie menționate în mod specific în contract și trebuie să fie în concordanță cu progresul investițiilor proiectului, progresul implementării contractului și volumul anual de implementare. Suma avansurilor de capital și numărul de plăți în avans sunt determinate în mod specific în fiecare an, în conformitate cu progresul implementării contractului în anul corespunzător (dacă există).

Pentru lucrările de compensare, sprijin și relocare: nivelul capitalului în avans conform planului, progresul implementării compensării, sprijinului și relocării; nivelul maxim al capitalului în avans, așa cum este necesar, nu trebuie să depășească planul de compensare, sprijin și relocare aprobat de autoritatea competentă.

Ministerele, agențiile centrale și locale îndrumă investitorii și consiliile de management al proiectelor să revizuiască prevederile privind avansurile de capital din contractele semnate și implementate, asigurând respectarea reglementărilor legale privind managementul și avansurile contractuale (procedurile pentru garanțiile de avans, termenii garanțiilor de avans; termenii de recuperare a avansurilor etc.); să gestioneze și să utilizeze cu strictețe și eficiență fondurile de avans în scopurile corecte și pentru subiecții potriviți, conform prevederilor contractului. Să monitorizeze îndeaproape perioada de valabilitate a garanției de avans a instituției de credit pentru a se asigura că perioada de valabilitate a garanției de avans contractuale trebuie prelungită până când investitorul a recuperat întreaga plată în avans.

Pentru proiectele în curs de desfășurare cu avansuri restante care nu au fost recuperate: se va continua monitorizarea și se va îndemna unitățile să implementeze prompt și să accepte volumele finalizate pentru a recupera capitalul avansat, asigurând recuperarea integrală atunci când valoarea plății atinge 80% din valoarea contractului (cu excepția cazurilor în care autoritatea competentă permite o plată în avans la un nivel mai mare).

Pentru avansurile restante: analizați și evaluați în mod specific cauza fiecărui avans restant; determinați responsabilitățile colective și individuale de rambursare; propuneți soluții de implementat temeinic și hotărât, asigurând recuperarea tuturor avansurilor restante (inclusiv măsuri de depunere a unei acțiuni în instanță, transferarea către agențiile de inspecție și poliție).

Întocmirea unui raport care să evalueze situația plății în avans și recuperarea plății în avans a capitalului de investiții pentru fiecare proiect și transmiterea acestuia către agenția de control și plată de la locația tranzacției și către agenția superioară a investitorului, așa cum este prevăzut la articolul 10, punctul b, clauza 6, din Decretul Guvernului nr. 99/2021/ND-CP din 11 noiembrie 2021.

Recuperarea avansurilor restante pentru proiecte gestionate de ministere, agenții centrale și locale conform reglementărilor

Banca de Stat a Vietnamului este responsabilă de conducerea Agenției de Inspecție și Supraveghere Bancară din cadrul Băncii de Stat a Vietnamului pentru a prezida și coordona cu unitățile relevante efectuarea inspecțiilor, supravegherea operațiunilor de garantare ale instituțiilor de credit și ale sucursalelor băncilor străine și soluționarea încălcărilor care decurg din autoritatea sa, așa cum este prevăzut în articolul 34 din Circulara nr. 11/2022/TT-NHNN din 30 septembrie 2022 a Băncii de Stat a Vietnamului privind reglementarea garanțiilor bancare.

Ministerul Finanțelor este responsabil pentru îndemnarea periodică (la fiecare 6 luni și la fiecare an) a ministerelor, agențiilor centrale și locale de a lua măsuri pentru recuperarea capitalului în avans restant pentru proiectele gestionate de ministere, agenții centrale și locale, conform reglementărilor.

În același timp, Ministerul Finanțelor a dispus Trezoreriei Statului să se coordoneze cu investitorii pentru a inspecta capitalul avansat în vederea recuperării restanțelor neutilizate sau utilizate în mod necorespunzător; să verifice soldul avansurilor pentru a asigura recuperarea întregului capital avansat, așa cum este prevăzut în articolul 10, clauza 6, din Decretul Guvernului nr. 99/2021/ND-CP din 11 noiembrie 2021 privind gestionarea, plata și decontarea proiectelor care utilizează capital de investiții publice.

Guvernul a desemnat agenții de inspecție la toate nivelurile pentru a cerceta și planifica inspecțiile cazurilor de avansuri restante pentru capitalul de investiții care nu au fost recuperate din bugetul de stat.

Minh Hau

Ministerul Planificării și Investițiilor

Sursă: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx