Thai Nguyen propune unificarea modelului agențiilor specializate la nivel de comună.

Provincia consideră că fiecare agenție specializată are propriul model, care suprasolicită nivelul comunei și speră să îmbunătățească urgent eficacitatea implementării la nivel local în perioada următoare.

O delegație a unor instituții media specializate în agricultură și probleme de mediu a organizat recent o sesiune de lucru cu Departamentul pentru Agricultură și Mediu al provinciei Thai Nguyen. Din delegație au făcut parte dl. Le Xuan Dung, redactor-șef adjunct al ziarului Agricultură și Mediu; dl. To Duc Huy, șeful biroului ziarului Agricultură și Mediu; și dl. Nguyen Viet Hung, șef adjunct al biroului responsabil pentru Biroul pentru Regiunea Midlands și Munții de Nord (Ziarul Agricultură și Mediu).

Provincia Thai Nguyen a fost reprezentată de dl Trieu Duc Van, director adjunct al Departamentului pentru Agricultură și Mediu; dl Hoang Thanh Binh, șef adjunct al Subdepartamentului pentru Producție Agricolă și Protecția Plantelor; și dl Trieu Van Cuong, șef adjunct al Subdepartamentului pentru Economie Cooperativă și Dezvoltare Rurală.

Delegația a colaborat cu Departamentul pentru Agricultură și Mediu din cadrul Thai Nguyen în după-amiaza zilei de 10 decembrie. Fotografie: Bao Thang.

Lipsa personalului specializat la nivel de comună.

Un raport al Departamentului pentru Agricultură și Mediu din cadrul Thai Nguyen arată că, după implementarea unui sistem de administrație locală pe două niveluri, multe aspecte tehnice la nivel local s-au confruntat cu o presiune mai mare, în timp ce cadrul instituțional și resursele umane nu s-au adaptat încă în mod corespunzător.

În sectorul funciar, provincia prelucrează un volum mare de hărți și date istorice, multe dintre acestea fiind hărți topografice vechi, care diferă de situația actuală, necesitând topografie, corectare și restabilire a bazei de date funciare. Acest lucru crește volumul de muncă, în timp ce procesul de pregătire a documentelor revizuite de planificare a utilizării terenurilor pentru perioada 2021-2030 și a planului de utilizare a terenurilor din 2025 la nivel de district, care era deja lent, se confruntă acum cu dificultăți suplimentare odată cu tranziția către un model de guvernare pe două niveluri.

Întreaga provincie are 614.467 de hectare care necesită certificate inițiale de drept de utilizare a terenurilor, dintre care 549.990 de hectare au fost emise, ajungând la 89,51%; 64.476 de hectare rămân neemise. Simultan, Departamentul trebuie să implementeze o campanie de „îmbogățire și curățare” a bazei de date funciare, să sincronizeze datele din sistemul de gestionare a terenurilor cu sistemul național de informații, să revizuiască fiecare grup de parcele pentru a se asigura că sunt „corecte - complete - curate - viabile” și să identifice parcelele care necesită documentație suplimentară din partea comunelor și sectoarelor.

Volumul de muncă este mare, dar la nivel de comună lipsește personal specializat în administrarea terenurilor, ceea ce duce la un „paradox al descentralizării”: sarcinile sunt atribuite, dar nu există suficienți oameni care să le gestioneze.

Potrivit directorului adjunct Trieu Duc Van, multe comune din zonele muntoase cu aproximativ 5.000 de locuitori au un volum de muncă relativ mic, dar necesită totuși personal complet pentru posturi specializate, conform reglementărilor, în timp ce resursele umane sunt limitate. Unii funcționari care își iau concediu perturbă activitatea statistică, inspecția și supravegherea la nivel local, în special atunci când se confruntă cu epidemii sau se implementează urgent noi sarcini. În sectorul funciar, cererile pentru certificatele de drepturi de utilizare a terenurilor necesită hărți topografice complete, dar multe comune nu pot angaja consultanți topografici calificați din cauza numărului limitat de astfel de unități, ceea ce afectează timpul de procesare.

Redactor-șef adjunct al ziarului Agricultură și Mediu, Le Xuan Dung. Fotografie: Bao Thang.

Conform conducerii Departamentului, fiecare agenție specializată funcționează în prezent conform unui model diferit. Oficiul de cadastru nu și-a definit încă clar structura organizațională, iar stația regională de extindere agricolă nu are îndrumări specifice cu privire la poziția și funcția sa în cadrul noului model. O opțiune discutată și luată în considerare la nivel local este înființarea unui centru de servicii generale pentru a consolida mai multe domenii, inclusiv sarcini legate de gestionarea deșeurilor din construcții, dar în prezent nu există un cadru legal pentru implementarea acestuia.

În sectorul silvic, împărțirea responsabilităților între pădurarii și forțele specializate de protecție a pădurilor din pădurile cu utilizare specială și rezervațiile naturale rămâne neclară. Conform feedback-ului local, implementarea reglementărilor actuale a dus la faptul că pădurarii nu mai sunt staționați direct în rezervațiile naturale, în timp ce forțele specializate de protecție a pădurilor nu dispun de îndrumări cuprinzătoare cu privire la funcțiile și autoritatea lor, ceea ce duce cu ușurință la lacune în responsabilități.

Simultan, Thai Nguyen își propune să dezvolte puternic economia forestieră. Rata de acoperire forestieră este estimată la 61,6%, depășind planul; suprafața pădurilor certificate FSC este estimată să ajungă la aproximativ 37.532 de hectare până la sfârșitul anului 2025, echivalentul a 175% din planul 2021-2025. Provincia se orientează către dezvoltarea de servicii de sechestrare și stocare a carbonului, implementarea de soluții de credit de carbon forestier în regiunea de nord și colaborarea cu un partener sud-coreean pentru instalarea unui sistem de monitorizare a gazelor pentru a evalua fezabilitatea unui proiect de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră la depozitul de deșeuri Da Mai.

Au existat propuneri de a permite consiliilor de gestionare a pădurilor cu utilizare specială să implementeze un mecanism de autonomie financiară, în care finanțarea protecției pădurilor este determinată printr-o rată fixă ​​pe unitatea de suprafață, dar acest lucru se află încă în stadiul de negociere. Cu toate acestea, Thai Nguyen consideră că acest mecanism nu poate fi aplicat încă, deoarece unitățile nu au o sursă stabilă de venit. Dacă este implementat fără resurse financiare garantate, menținerea forței de protecție a pădurilor va fi dificilă.

Directorul adjunct al Departamentului de Agricultură și Mediu din cadrul Thai Nguyen, Trieu Duc Van. Fotografie: Bao Thang.

Standardizați modelul organizațional cât mai curând posibil.

Sectorul economic colectiv este, de asemenea, situat în contextul unei structuri guvernamentale pe două niveluri. Conform raportului, provincia are aproape 1.000 de cooperative agricole, împreună cu 7 uniuni cooperatiste cu 50 de cooperative membre. Modelul cooperativ este o „extensie” a politicilor din zonele rurale, dar pentru ca aceste unități să acceseze politici de reducere a sărăciei, credite și asistență tehnică, nivelul comunei trebuie să joace un rol crucial ca „dirijor” în ceea ce privește procedurile, statisticile și coordonarea.

Programul „O Comună, Un Produs” (OCOP) este o altă măsură a capacității de implementare la nivel local. După fuziune, Thai Nguyen are 561 de produse OCOP cu ratinguri cuprinse între 3 și 5 stele, inclusiv 10 produse care au obținut 5 stele (a treia cea mai mare valoare din țară). Cu toate acestea, pentru a îmbunătăți calitatea, a standardiza trasabilitatea și a asigura siguranța alimentară, îndrumarea, inspecția și supravegherea la nivel de comună și secție sunt cruciale. Având în vedere volumul tot mai mare de cereri, dar și numărul corespunzător de personal dedicat, riscul de supraîncărcare este evident.

Eforturile de reducere a sărăciei demonstrează clar presiunea noului model la nivel de comune. După fuziune, provincia are 23.061 de gospodării sărace (5,45%) și 15.482 de gospodării aproape sărace (3,67%), dintre care peste 19.000 de gospodării sărace sunt minorități etnice. Rata de reducere a sărăciei proiectată pentru 2025 este de aproximativ 0,8%. Pentru a asigura actualizări precise ale datelor conform standardului sărăciei multidimensionale, provincia a organizat instruiri pentru peste 600 de oficiali din 92 de comune și sectoare. Procesele de revizuire, verificare, introducere a datelor și reconciliere sunt toate desfășurate la nivel local, în timp ce oficialii comunei trebuie să implementeze simultan numeroase programe specifice, ceea ce duce la o presiune semnificativă asupra resurselor umane.

Mulțumind delegației pentru atenția și sprijinul acordat, liderii Departamentului și ai filialelor sale au subliniat necesitatea unor îndrumări și reglementări mai clare din partea guvernului central pentru modelul de administrație locală pe două niveluri, în special în domeniile care necesită personal specializat la fața locului, cum ar fi medicina veterinară, protecția pădurilor, gestionarea terenurilor și protecția mediului.

Fără „standardizarea” sistemului și a proceselor, riscul apariției unor lacune în responsabilitate la nivel local va reduce eficacitatea programelor de dezvoltare agricolă, reducere a sărăciei, dezvoltare rurală și dezvoltare economică verde pe care provincia le desfășoară.

Sursă: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html