Restrângerea „zonei gri” și creșterea controlului asupra delegării legislative.

În timpul sesiunii de discuții în grup a Adunării Naționale din după-amiaza zilei de 21 aprilie, prim-ministrul Le Minh Hung a declarat că Guvernul va revizui regulamentul de lucru pentru a impune agențiilor, atunci când depun proiecte de lege, să depună simultan proiecte de decrete și circulare. Aceasta nu este doar o ajustare tehnică, ci reprezintă și o schimbare semnificativă în gândirea privind elaborarea și implementarea legilor.

În contextul în care reforma instituțională este identificată ca un progres strategic, această cerință arată o schimbare de focus de la „emiterea de reglementări” la asigurarea „capacității operaționale” a politicilor. Anii de experiență au scos la iveală un blocaj familiar: legi au fost adoptate, dar implementarea lor este lentă din cauza lipsei sau a întârzierii emiterii documentelor de îndrumare. Situația „legilor care așteaptă decrete, decretelor care așteaptă circulare” nu numai că perturbă eficacitatea politicilor, dar creează și „zone gri” și lacune în implementare, generând costuri informale și riscuri juridice pentru cetățeni și întreprinderi.

Prim-ministrul Le Minh Hung vorbește la sesiunea de discuții de grup din după-amiaza zilei de 21 aprilie. Foto: Pham Thang

Obligația de a prezenta întregul sistem de legislație subordonată simultan cu proiectul de lege stabilește un nou standard: legile trebuie să fie nu doar corecte în principiu, ci și pregătite pentru implementare imediată la intrarea în vigoare. Astfel, accentul activității legislative se mută de la elaborarea regulamentelor la conceperea unor mecanisme operaționale cuprinzătoare, asigurând coerența, uniformitatea și fezabilitatea politicilor. Cu alte cuvinte, aceasta reprezintă o trecere de la legislația formalistă la o legislație strâns legată de implementare – o cerință fundamentală a unui stat modern de drept.

Dintr-o perspectivă tehnică, această reglementare creează un mecanism de „verificare” a politicilor încă din etapa de elaborare. Dacă o reglementare dintr-o lege nu poate fi concretizată în proceduri la nivel de decret sau circulară, atunci reglementarea în sine prezintă probleme de fezabilitate sau nu a fost concepută în mod adecvat. Această presiune obligă agențiile de elaborare să se autoexamineze înainte de depunere, îmbunătățind astfel disciplina legislativă și limitând situația în care reglementările oferă cadre și principii generale, dar le lipsesc instrumentele de implementare. În același timp, evaluările impactului politicilor trebuie să fie mai substanțiale, inclusiv cuantificarea costurilor de conformitate și prognozarea impactului socio -economic.

Un alt impact notabil este schimbarea în alocarea și controlul puterii în cadrul procesului de elaborare a legilor. Atunci când conținutul legilor și al regulamentelor de aplicare este prezentat simultan, se reduce posibilitatea ajustărilor de politici în etapele ulterioare – care sunt supuse unei supravegheri mai puțin directe. Acest lucru contribuie la limitarea practicii de „împingere” a problemelor complexe și sensibile în documente sub-juridice. În schimb, întreaga politică este supusă controlului și criticii Adunării Naționale , experților și publicului încă de la început, sporind astfel transparența și responsabilitatea organismului de elaborare a legilor.

Atunci când legile și reglementările sunt controlate sincron, efectul în lanț se extinde dincolo de sistemul juridic, având un impact direct asupra vieții socio-economice. Întârzierile în elaborarea politicilor sunt scurtate; drepturile și obligațiile cetățenilor și întreprinderilor sunt stabilite în mod clar imediat ce legea intră în vigoare, în loc să depindă de interpretări sau de progresul emiterii documentelor de îndrumare. Costurile de conformitate sunt reduse, mediul juridic devine mai transparent, limitând astfel posibilitatea neregulilor procedurale și a hărțuirii. Mai important, un sistem juridic stabil și previzibil consolidează încrederea pieței, creând o bază pentru investiții și inovare pe termen lung.

Totuși, pentru ca această cerere să devină realitate, sunt necesare soluții cuprinzătoare și decisive. În primul rând, este necesară îmbunătățirea capacității factorilor de decizie politică, în special în analiza cantitativă și evaluarea impactului. Împreună cu aceasta, este crucială stabilirea unui mecanism eficient de coordonare între ministere și agenții în elaborarea legilor subordonate; reformarea metodelor de revizuire și critică pentru a analiza întregul „pachet de politici” în mod cuprinzător, în loc să se separe legea de documentele directoare; și consolidarea inspecției și a revizuirii ulterioare emiterii pentru a se asigura că legile subordonate sunt emise la timp, în conformitate cu spiritul legii și fără a crea obstacole.

În contextul unui mediu economic și politic global aflat în rapidă schimbare și imprevizibil, cerința de a depune simultan proiecte de decrete și circulare alături de proiectele de lege nu își propune doar să depășească o problemă tehnică persistentă, ci și să definească un nou standard pentru activitatea legislativă: strâns legat de implementarea eficientă. Statul nu numai că adoptă legi, dar trebuie să își asume și responsabilitatea finală pentru eficacitatea lor în practică. Acesta este fundamentul unui stat modern de drept și al unei administrații cu adevărat orientate spre servicii pentru cetățeni și întreprinderi.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html