Lean nu înseamnă simplu.

Începând cu 1 iulie, comunele și circumscripțiile recent reorganizate vor începe oficial să funcționeze în 34 de provincii și orașe. Întreaga țară perfecționează treptat cadrul instituțional și modelul organizațional al administrației locale către o abordare mai raționalizată, mai eficientă și mai orientată spre servicii.

Báo Thừa Thiên Huế•23/06/2025

Începând cu 1 iulie, sistemul de administrație locală pe două niveluri va fi implementat sincron, asigurând o gestionare eficientă a statului și oferind cele mai bune servicii posibile cetățenilor. (Foto: Dinh Tang)

Ministerul de Interne solicită feedback cu privire la un proiect de decret care definește responsabilitățile diferitelor niveluri de guvernare în domeniul afacerilor interne. În special, proiectul propune transferul a 120 de sarcini în opt domenii de management de stat de la nivelul districtului la nivelul comunei; reorganizarea aparatului administrativ, atribuirea responsabilităților, descentralizarea autorității și organizarea funcționării guvernării pe două niveluri, în special în circumscripțiile și comunele nou înființate, depășind simpla activitate administrativă. Acesta este un test al gândirii reformiste, o provocare pentru capacitățile de implementare și o oportunitate de a transforma fiecare comună și circumscripție într-o „primă verigă” cu adevărat eficientă în sistemul administrației publice.

Întrebarea despre cum să funcționeze eficient un sistem administrativ nu este nouă, dar cu cât este pusă mai mult în practică, cu atât apar mai multe întrebări. De exemplu: O comună recent comasată are o suprafață mai mare, o populație mai mare și mai diversă, așadar va crește capacitatea sa administrativă în mod corespunzător? Există suficient personal? Pot birourile, echipamentele și sistemele informatice să satisfacă nevoile de servire a oamenilor?

În special, odată cu transferul propus a încă 120 de sarcini de la nivel de district la nivel de comună, autorităților la nivel de comună li se va atribui o gamă largă de responsabilități, de la gestionarea populației, asigurări, servicii publice, programe de emulare și recompensare, până la reforma administrativă, inspecție, religie și recrutarea funcționarilor publici.

Această practică necesită o pregătire atentă și sistematică, nu doar în ceea ce privește personalul, ci și în ceea ce privește capacitatea organizațională și de implementare. Funcționarii comunei și ai secțiilor nu pot opera un sistem nou cu o mentalitate de tipul „fă-o treabă”. Fără o schimbare de mentalitate, chiar și cele mai bune instrumente vor deveni inutile.

Este evident că unele comune și sectoare, în ciuda faptului că sunt dotate cu computere, software de gestionare a populației și centre electronice de servicii unice, încă procesează documentele manual sau într-un mod semi-electronic, semi-manual. În unele locuri, au fost create noi structuri organizaționale, dar acestea nu au fost cu adevărat reformate într-un mod care să definească clar responsabilitățile, să crească responsabilitatea individuală și să reducă nivelurile intermediare.

În orașul Ho Și Min , una dintre localitățile pionier care a testat modelul de guvernare pe două niveluri în 102 comune și sectoare începând cu 12 iunie, multe sectoare fuzionate au populații care depășesc 50.000 de locuitori. Cererea de gestionare a procedurilor, reclamațiilor și primirea de servicii publice a crescut semnificativ, în timp ce numărul de angajați este limitat. Lipsa de sincronizare în sistemul de gestionare a datelor după fuziuni face dificilă recuperarea informațiilor. Ca să nu mai vorbim de presiunea psihologică și de capacitatea funcționarilor comunelor și sectoarelor de a se adapta la noul post. Dacă aceste situații nu sunt abordate temeinic, ar putea crea un „blocaj” în reforma administrativă, care trebuie accelerată urgent.

Prin urmare, ceea ce este cel mai necesar acum nu este emiterea rapidă a unui model standard și aplicarea acestuia universal, ci identificarea corectă a „blocajelor” în implementare pentru a găsi soluții complete.

În primul rând, trebuie clarificată relația dintre descentralizare, delegare și autorizare în cadrul sistemului guvernamental cu două niveluri, evitând situațiile în care „posturile sunt transferate, dar autoritatea nu” sau „autoritatea este transferată, dar personalul nu”.

Atribuirea de sarcini suplimentare la nivelul comunelor trebuie să fie însoțită de un transfer corespunzător de autoritate decizională, finanțare și personal. Unele reglementări care încă birocratizează puternic modelul organizațional și nu oferă comunelor flexibilitatea de a-și aranja structura administrativă în funcție de caracteristicile locale trebuie revizuite.

Ceea ce este cel mai necesar acum nu este publicarea rapidă a unui model standard și aplicarea lui universală, ci identificarea corectă a „blocajelor” în implementare pentru a găsi soluții complete.

În schimb, autoritățile la nivel de comună și de secție trebuie să se pregătească proactiv, nu să aștepte pasiv coordonarea de sus. Autoritățile la nivel de comună, în special comitetul de partid și șeful comunei, trebuie să reorganizeze procesul de primire a cetățenilor și de gestionare a lucrărilor într-un mod care să definească clar responsabilitățile, să stabilească termene limită, să includă angajamente și să facă publice rezultatele pentru ca cetățenii să le poată monitoriza.

În plus, ar trebui acordată atenție standardizării calificărilor funcționarilor la nivel de comună; ar trebui implementate politici pentru a atrage persoane talentate să lucreze la nivel local. Instruirea oficială ar trebui să implice actualizarea cunoștințelor cu progresele moderne, dezvoltarea abilităților analitice, evaluarea situațiilor și implementarea politicilor folosind metode noi.

De acum până la 1 iulie este o perioadă crucială pentru revizuirea, ajustarea și rafinarea modelului pilot, evitând operațiuni nepregătite care ar necesita apoi eforturi mari pentru a remedia greșelile organizatorice, de personal și tehnice.

O cerință la fel de importantă este schimbarea modului în care este evaluată calitatea performanței administrațiilor la nivel de comună și secție. Aceasta nu se poate baza exclusiv pe numărul de cazuri procesate, ci trebuie să fie corelată cu nivelul de satisfacție al cetățenilor, procentul de cazuri procesate la timp și eficacitatea în identificarea și rezolvarea problemelor care apar în practică. Numai atunci sistemul de guvernare pe două niveluri va funcționa fără probleme, nu ca două straturi suprapuse, ci ca două roți dințate strâns interconectate într-o mașinărie administrativă modernă, orientată spre servirea cetățenilor și utilizând eficiența ca măsură a succesului.

Lean nu înseamnă simplu.

Comentariu (0)

Apus de soare peste mare

Cascada Mu, Hoa Binh

Ceață de dimineață în Ba Vi