Educație autonomă, dar totul trebuie să fie cerut cu permisiune

TP - Autonomia este considerată a fi eliberarea învățământului superior, dar în realitate ea rezolvă doar blocajele din Legea Educației și Legea Învățământului Universitar. Probleme precum resursele umane, finanțele și cooperarea internațională (conținuturi nereglementate de Ministerul Educației și Formării Profesionale ) se află încă într-un „cerc de aur”.

TP - Autonomia este considerată a fi eliberarea învățământului superior, dar în realitate ea rezolvă doar blocajele din Legea Educației și Legea Învățământului Universitar. Probleme precum resursele umane, finanțele și cooperarea internațională (conținuturi nereglementate de Ministerul Educației și Formării Profesionale) se află încă într-un „cerc de aur”.

Poate reduce oportunitățile educaționale pentru elevii săraci

Reprezentantul Consiliului de Administrație al Universității din Hanoi a menționat că prima dificultate cu care s-a confruntat universitatea în implementarea autonomiei până în prezent este reprezentată de resursele umane de înaltă calitate (profesori, conferențiari, doctoranzi). Fenomenul exodului creierelor, cauzat de concurența dintre universitățile private și cele publice, atât interne, cât și străine, este în creștere, determinând universitățile publice să piardă un număr de personal, lectori și specialiști bine pregătiți, experimentați și competenți.

Universitățile au fost eliberate abia recent de restricțiile privind admiterea și libertatea academică. Foto: NGHIEM HUE

Deși autonome, școlile trebuie să respecte în continuare reglementările privind plata salariilor în funcție de grad și nivel (Legea privind angajații publici și funcționarii publici), astfel încât există numeroase deficiențe, ceea ce face dificilă recrutarea și motivarea angajaților pentru a se dedica. Școlile nu sunt autonome în plata salariilor personalului.

Legea privind funcționarii publici conține unele prevederi care nu sunt favorabile recrutării și angajării persoanelor competente care lucrează în medii private și doresc să se transfere la universități publice. De asemenea, concedierea unor funcționari publici care nu mai sunt competenți să lucreze este destul de complicată.

„Sperăm să avem un decret separat pentru universitățile autonome, care să includă prevederi care să permită universităților să fie pe deplin autonome în ceea ce privește investițiile și cheltuielile regulate, maximizând capacitatea și inițiativele lor și eliminând unele bariere procedurale.”

Reprezentant al Consiliului de Administrație al Universității din Hanoi

„Codul Muncii din 2019 și Rezoluția nr. 17/2022 a Comitetului Permanent al Adunării Naționale impun restricții privind orele suplimentare, care nu depășesc 300 de ore/an, ceea ce reprezintă o dificultate pentru unitățile din cadrul Universității din Hanoi, care au puțini lectori și întâmpină dificultăți în recrutarea de personal”, a declarat un reprezentant al Consiliului de Administrație al Universității din Hanoi.

A doua dificultate este financiară. Universităților autonome nu li se alocă fonduri pentru investiții și cheltuieli regulate, nici capital pentru investiții de bază în construcții. Prin urmare, școala are suficiente fonduri doar pentru reparații mici și mijlocii sub formă de întreținere și reparații ale clădirilor; și achiziționează doar atât echipament cât este necesar pentru predare și alte activități.

Se preconizează că taxele de școlarizare, conform cadrului prevăzut în Decretul nr. 81 (2021) al Guvernului, vor crește resursele financiare, iar foaia de parcurs va calcula costurile totale în funcție de mecanismul prețurilor. Cu toate acestea, decizia privind nivelul real al taxelor de școlarizare trebuie să asigure că acesta este adecvat condițiilor financiare ale elevului și competitiv, atrăgând cursanți; asigurând armonie și rezonabilitate între obiectivele financiare și alte obiective. Creșterea taxelor de școlarizare pentru a avea mai mulți bani de investit în construcții de bază și pentru a crește veniturile personalului și ale lectorilor poate reduce oportunitatea de a studia la universitate pentru studenții aflați în circumstanțe dificile.

Proceduri lungi și complicate

O altă dificultate pentru școală este cooperarea internațională. Universitatea din Hanoi are un punct forte deosebit, cu 54 de programe de formare predate în întregime în limbi străine. Cu toate acestea, există unele documente care nu sunt cu adevărat favorabile acestor activități, deoarece procedurile administrative sunt adesea complicate, lungi și legate de multe ministere și unități. De exemplu, o universitate care dorește să organizeze seminarii și conferințe internaționale va trebui să ceară permisiunea ministerului de guvernare, apoi Departamentului de Afaceri Externe al provinciei sau orașului (Rezoluția 06 din 2020 a Guvernului prevede). Pentru o unitate cu multe conferințe și seminarii internaționale, cum ar fi o universitate, aceasta este o procedură administrativă consumatoare de timp, care nu afirmă autonomia academică și responsabilitatea școlilor.

Procedurile de primire a ajutorului financiar și a sponsorizării din partea universităților necesită, de asemenea, participarea ministerului de resort, a Ministerului Finanțelor și a unui număr de alte ministere relevante; timpul de aprobare este de aproximativ 3-4 luni. După ce li se permite primirea ajutorului financiar, este necesară finalizarea procedurilor suplimentare de înregistrare a capitalului și a procedurilor de management financiar, la fel ca în cazul bugetului de stat. Acest proces de înregistrare a capitalului financiar necesită participarea ministerului de resort, a Ministerului Finanțelor, și durează încă aproximativ 3-4 luni.

„Astfel, în cazul proiectelor finanțate din fonduri străine, care durează doar 1-2 ani pentru implementare, timpul necesar pentru proceduri este de 6-8 luni. Dacă vom realiza proiecte comune cu universități străine, universitățile vietnameze vor fi în întârziere și vor pierde prestigiul în fața sponsorilor”, a declarat un reprezentant al Consiliului de Administrație al Universității din Hanoi.

O altă problemă este că Decretul nr. 80/2020/ND-CP nu prevede descentralizarea managementului către școli autonome cu niveluri diferite de ajutor, astfel încât, indiferent dacă primesc 5.000 USD sau 1 milion USD, procedurile sunt aceleași, ceea ce face ca unele școli să ignore cererile de granturi pe care le consideră mici (aproximativ 20.000 USD). Între timp, există destul de multe proiecte de acest gen pentru școlile vietnameze; sprijinind efectiv proiecte de dimensiuni medii legate de îmbunătățirea metodelor de predare, sporirea capacității de căutare a unui loc de muncă pentru elevi, înființarea unei afaceri...

Liderul unei alte universități din Hanoi și-a exprimat frustrarea față de faptul că autonomia universitară este încă foarte „secret”. A dat exemplul unei școli care dorește să angajeze o unitate externă pentru a gestiona profesional parcarea studenților (după licitație) cu taxe de parcare, conform reglementărilor orașului Hanoi. Deoarece este proprietate publică și este coordonată cu o unitate externă, devine o poveste comercială. Școala dorește să o implementeze și trebuie să ceară permisiunea ministerului și a consiliului de administrație. „Din acest mic exemplu, putem vedea că autonomia este necesară, dar totul trebuie cerut cu permisiunea autorității competente”, a spus liderul, precizând că este foarte dificil pentru companiile din afara școlii să contribuie cu capital pentru a investi în laboratoare și laboratoare în universitățile cărora li s-a acordat autonomie datorită acestui mecanism.

Necesitatea modificării sincrone a legilor conexe

Potrivit domnului Nguyen Dinh Hao, vicepreședinte al Asociației Universităților și Colegiilor Vietnameze, cadrul legal pentru învățământul universitar autonom nu este prevăzut doar în Legea privind învățământul universitar, ci are ajustări directe și în multe alte legi conexe (cum ar fi Legea privind funcționarii publici și angajații publici, Legea privind investițiile publice, Legea bugetului, Legea privind gestionarea activelor publice etc.), ceea ce duce la suprapuneri și dificultăți pentru universități în implementarea autonomiei.

Faptul că numeroase legi sunt implicate în management a afectat drepturile și autonomia școlilor, în special în domeniul financiar. De exemplu, asocierile în participațiune, utilizarea spațiilor închiriate, extinderea furnizării de servicii publice, stabilirea taxelor de școlarizare, gestionarea și păstrarea fondurilor excedentare, împrumuturile de bani, deținerea de proprietăți imobiliare etc. Acestea sunt deficiențe care necesită soluții rapide.

În articolul „Autonomia universitară în Vietnamul de astăzi: Situația actuală și soluții”, Dr. Vu Tien Dung, Facultatea de Teorie Politică, Universitatea de Inginerie Civilă din Hanoi, a afirmat că autoritățile trebuie să emită rapid un sistem de documente care să ghideze implementarea Legii privind învățământul universitar. Pentru a evita suprapunerile, este necesară revizuirea și ajustarea pentru sincronizarea prevederilor din legile conexe și trecerea de la un mecanism de gestionare directă la un mecanism de reglementare, cu sprijin prin instrumente macro și monitorizare a calității.

Împreună cu aceasta, este necesară construirea unui coridor juridic, astfel încât universitățile să poată implementa cu încredere construcția unui mecanism autonom, în conformitate cu reglementările și îndrumările documentelor legale. Elaborarea unei foi de parcurs pentru autonomie a întregului sistem de învățământ universitar, în corelație relativă cu sistemul din lume.

În plus, este necesară emiterea unor mecanisme specifice de stimulare (stimulente condiționate) pentru a încuraja instituțiile de învățământ superior să accelereze progresul construirii unor mecanisme autonome. Suplimentarea și perfecționarea instituțiilor conexe pentru a diferenția și a realiza rolul consiliilor școlare din universități.

Reprezentantul Consiliului de Administrație al Universității din Hanoi a propus să se permită universităților autonome să elaboreze în mod proactiv planuri de plată a salariilor în funcție de posturile ocupate, în conformitate cu operațiunile specifice și condițiile financiare ale școlii; planul este aprobat de Consiliul Universitar.

Potrivit reprezentanților școlilor, cel mai important lucru este că legile, decretele și regulamentele referitoare la autonomia universitară în ministere și ramuri trebuie revizuite sincron. Situația generală actuală este că autonomia universitară a eliminat doar o parte din libertatea academică și autonomia de înscriere.

Autocontrolul ca incontinență

Ministerul Educației și Formării Profesionale a implementat un program pilot de autonomie universitară începând cu perioada 2014-2017, cu 4 universități publice afiliate: Universitatea Națională de Economie (acum Universitatea Națională de Economie), Universitatea de Economie din Ho Chi Minh City (acum Universitatea de Economie din Ho Chi Minh City), Universitatea de Comerț Exterior, Universitatea din Hanoi (fosta Universitate de Limbi Străine), conform Rezoluției 77 a Guvernului.

Pe lângă Rezoluție, Legea privind învățământul superior modificată în 2013, 2014, 2015 și 2018 a stipulat în mod clar autonomia universitară. În special, Decretul 99 care ghidează implementarea Legii privind învățământul superior din 2018 „dezleagă” aproape complet autonomia universitară. Cu toate acestea, alte legi conexe nu sunt ajustate sincron, astfel încât, atunci când este implementată, autonomia este ca și cum nu ar exista autonomie.

NGHIEM HUE

Sursă: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo