Обеспокоенность по поводу предложения поручить провинциальному Народному комитету принимать решения по портовым проектам стоимостью менее 2,3 млрд донгов

Утром 30 октября Народное собрание заслушало презентацию и отчет по результатам рассмотрения проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.

Децентрализация в пользу провинциального народного комитета, который будет принимать решения по инвестиционной политике для многих проектов

Представляя доклад, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг заявил, что проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в форме государственно-частного партнерства и Закона о торгах направлен на скорейшее устранение неотложных трудностей и препятствий в учреждениях, упрощение административных процедур, содействие децентрализации и делегированию полномочий в сферах планирования, бизнес-инвестиций, инвестиций в форме государственно-частного партнерства и торгов.

«Этот проект будет сосредоточен на внесении поправок в противоречивые нормативные акты, которые создают трудности и требуют срочного внесения поправок для содействия инвестиционной, производственной и предпринимательской деятельности», — подчеркнул г-н Зунг.

На заседании с докладом выступил министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг.

В частности, данный законопроект вносит поправки в некоторые положения Закона об инвестициях, такие как децентрализация полномочий премьер-министра по утверждению инвестиционной политики путем передачи их провинциальным народным комитетам по трем группам проектов.

Это инвестиции в строительство и функционирование инфраструктуры промышленных парков и экспортно-производственных зон; инвестиционные проекты по строительству новых портов и портовых зон с инвестиционным капиталом менее 2300 млрд. донгов в специальных морских портах; инвестиционные проекты независимо от масштаба в пределах зоны защиты I и зоны II реликвий, признанных компетентными органами в качестве национальных реликвий и особых национальных реликвий, за исключением инвестиционных проектов в пределах зоны защиты I особых национальных реликвий, включенных в Список всемирного наследия, по созданию инициативы для местных сообществ.

Что касается внесения изменений в Закон «Об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства», то данный законопроект отменяет ограничение минимального размера инвестиционного капитала для реализации проектов ГЧП, возлагая на министерства, отрасли и местные органы власти полномочия рассматривать и принимать решения по отбору проектов, соответствующих потребностям и условиям реализации инвесторов.

Добавить тип контракта BT (строительство-передача), не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению общественных услуг, которые инвесторы предлагают построить и передать государству, не требуя оплаты затрат на инвестиции в строительство.

В части механизма финансирования проектов ГЧП законопроект предусматривает применение гибкого механизма распределения государственного капитала для участия в реализации проектов ГЧП.

Подход заключается в том, чтобы продолжать регулировать долю государственного капитала на уровне 50% и поручить премьер-министру или провинциальному народному совету принять решение о более высокой доле участия государственного капитала, но не более 70% от общего объема инвестиций в проект.

Панорамный вид на парламент.

Что касается урегулирования проблем с переходными проектами BOT и BT, законопроект допускает применение Закона о ГЧП в случаях, когда контракты подписаны до вступления в силу Закона о ГЧП и отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, возникающие в ходе реализации проекта.

Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, правительство предложило механизм урегулирования в Представлении № 513.

Однако это сложный вопрос, требующий более тщательного изучения и оценки. В связи с этим правительство обратилось в компетентный орган с просьбой изучить вопрос и подготовить постановление Национальной ассамблеи для устранения препятствий, препятствующих реализации этих проектов.

Пересмотреть вопрос о децентрализации Народного комитета для принятия решения об инвестициях в порт в размере 2300 млрд донгов.

С точки зрения рассмотрения председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что комитет в целом согласен с необходимостью внесения изменений и дополнений в законы.

Комментируя положение о децентрализации полномочий Народного комитета провинций по утверждению инвестиционной политики для инвестиционных проектов по строительству новых портов и портовых зон в особых морских портах с объемом инвестиционного капитала менее 2 300 млрд донгов, Экономический комитет заявил, что данное положение не устанавливает никаких различий в условиях инвестирования для этих проектов.

Поэтому рекомендуется повторно изучить и пересмотреть Закон о государственных инвестициях (с поправками), представленный в Национальное собрание, чтобы обеспечить его совместимость с пересмотренным содержанием по масштабу проекта.

Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань представил аудиторский отчет.

Что касается сферы, масштабов инвестиций по методу ГЧП и минимального размера инвестиционного капитала для реализации проектов ГЧП, то Экономический комитет считает, что расширение сферы инвестиций ГЧП и снижение минимального размера или отмена норм о минимальном пределе размера могут способствовать созданию условий и расширению участия частного сектора в выполнении государственных задач.

Однако расширение области применения в некоторых регионах на пилотном этапе не было обобщено и оценено. Поэтому рекомендуется внимательно изучить данное предложение, рассмотреть его и дополнить тщательной оценкой.

Кроме того, Закон о ГЧП действует уже около 5 лет, но привлечение инвесторов к участию в проектах ГЧП по-прежнему сталкивается с множеством трудностей. Поэтому рекомендуется изучить трудности и препятствия, с которыми сталкивались проекты ГЧП в прошлом, чтобы найти более оптимальные решения.

Что касается контракта типа BT, проверяющее агентство обнаружило, что Национальная ассамблея разрешила пилотный контракт типа BT в некоторых населенных пунктах, таких как Ханой, Хошимин и провинция Нгеан.

Эти правила были только что опробованы, не были полностью и тщательно обобщены и оценены на предмет их воздействия, и у них не было достаточно времени для проверки на практике.

Кроме того, положения о контрактах на закупку топлива, содержащиеся в пункте 10 статьи 4 законопроекта, отличаются от положений Закона о столице и пилотных постановлений. В то же время положения действующего законопроекта пока не решают проблемы, возникшие в связи с приостановлением реализации контрактов на закупку топлива в прошлом.

Таким образом, Экономический комитет считает, что для легализации положений о механизмах, порядке и процедурах заключения контрактов в законопроекте недостаточно оснований.

Для обеспечения осуществимости регулирования контрактов БТ рекомендуется разработать нормативные акты, поручающие Правительству разработку подробных инструкций по механизмам, процедурам и процессам контрактов БТ, исходя из принципа всестороннего обновления методов реализации и оплаты для инвесторов, максимального устранения недостатков и ограничений в реализации, продвижения преимуществ контрактов БТ, предотвращения потерь, растрат и негатива.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/ban-khoan-de-xuat-giao-ubnd-cap-tinh-quyet-du-an-ben-cang-duoi-2300-ty-dong-192241030093118443.htm