Опасения по поводу децентрализации и делегирования полномочий по управлению землей органам местного самоуправления

DNVN — Семинар по выявлению узких мест и предложению решений в отношении Земельного законодательства, состоявшийся во второй половине дня 22 сентября, был посвящен обсуждению многих ключевых вопросов. Среди них — опасения по поводу децентрализации и делегирования полномочий местным органам власти на уровне коммун и районов, которые стали одним из основных препятствий, создающих трудности для бизнеса и населения.

Опасения относительно возможностей обеспечения соблюдения законодательства на уровне общин

Г-н Ле Ань Ван, директор Центра правового консультирования и развития кадровых ресурсов при Вьетнамской ассоциации малых и средних предприятий (VINASME), отметил, что предприятия сталкиваются с многочисленными трудностями при реализации проектов предоставления социального жилья для работников. Самая большая проблема — отсутствие информации о «чистой земле», поскольку подчиненные не отчитываются перед властями провинции, в результате чего провинция не в курсе ситуации.

Кроме того, арендная плата за землю в индустриальных парках слишком высока (130 000 донгов/м²), что превышает возможности малых и средних предприятий. Политика освобождения инвесторов индустриальных парков от арендной платы, сдающих землю в субаренду малым предприятиям, не была эффективно реализована из-за отсутствия согласованности соответствующих законов.

Г-н Ван подчеркнул: «Раньше на уровне районов существовало 12 специализированных департаментов, теперь на уровне коммун — только два ( экономический и культурный). Экономическому департаменту приходится одновременно управлять землёй, инфраструктурой и предприятиями, что приводит к перегрузке и невыполнению требований к данным и документам. Это главное препятствие текущей децентрализации».

Г-н Нгуен Ван Динь, председатель Ассоциации недвижимости Вьетнама, также выразил обеспокоенность: «Мы крайне обеспокоены возможностями обеспечения соблюдения законодательства на уровне коммун и районов. Как местные органы власти могут реально поддерживать бизнес и проекты? Проблема заключается не только в правилах и процедурах, но и в возможностях местного правоохранительного аппарата».

Иллюстрация фото.

По словам г-на Диня, действующая правовая система, несмотря на синхронизацию Закона о земле, Закона о торговле недвижимостью и Закона о жилье, по-прежнему противоречит Закону об инвестициях, Закону о строительстве и Закону о планировании. Это приводит к путанице в применении законов на низовом уровне и, как следствие, к задержкам в реализации проектов.

Он рекомендовал создать более строгий механизм проверки и надзора на уровне коммун, обеспечив при этом последовательность во всей правовой системе и избежав необходимости постоянного внесения поправок.

Большое узкое место в расчистке земель

По словам г-на Нгуен Куок Хиепа, председателя Вьетнамской ассоциации строительных подрядчиков (VACC), переход от трехуровневого к двухуровневому правительству стал причиной застоя в работах по расчистке территорий, замедлив ход освоения государственного инвестиционного капитала (достигнув лишь 46,8% за 8 месяцев).

«В настоящее время должностные лица округа перегружены, процедуры оформления земельных участков сложны и требуют много времени, не говоря уже о том, что у фондов финансовой поддержки нет чёткой правовой базы, что приводит к длительным жалобам. Кроме того, различие между землями «фонда 1» и «фонда 2» не прописано в законе, что вызывает споры», — сказал г-н Хиеп.

Председатель VACC заявил, что необходимо упростить процедуры расчистки участков, уточнить правила по ставкам восстановления земель и механизмам финансовой поддержки, а также четко определить обязанности по организации переселения для ускорения реализации проекта.

Между тем, г-жа Нгуен Тхи Тхо, постоянный вице-президент Ассоциации нотариусов Вьетнама, отметила, что процедуры передачи права собственности и регистрации изменений в земельных участках после слияния двухуровневых органов власти становятся все более сложными.

«Вместо двух этапов, как раньше, процесс теперь состоит из пяти. Каждый этап приводит к задержкам, многократно увеличивая время обработки, и людям приходится многократно проходить процедуру», — сказала г-жа То.

Кроме того, проверка статуса недавно предоставленной земли, требование ненужных копий и отсутствие связи между электронными данными... также приводят к тому, что люди и предприятия тратят много времени и денег.

Г-жа То предложила объединить данные между нотариусами, отделами регистрации земельных участков и налоговыми органами, стандартизировать записи по всей стране и положить конец ситуации, когда в одном месте получают, а в другом — нет, чтобы обеспечить прозрачные и бесперебойные процедуры.

Представительница канцелярии правительства , г-жа Фам Туи Хань, заместитель директора юридического департамента, подчеркнула, что база данных земельных участков является чрезвычайно важным фактором развития прозрачного рынка сделок, способствуя приближению цен на землю к рыночным и упрощению административных процедур. Она отметила, что текущие трудности на низовом уровне носят лишь временный характер в переходный период. Благодаря решимости синхронизировать институты, политику, внедрение баз данных и процессуальную реформу, Вьетнам сможет преодолеть этот сложный рубеж к началу 2026 года.

Она также сослалась на Постановление правительства №124 о разработке, преобразовании и цифровой трансформации данных, назвав его прорывным решением в совершенствовании законодательства и деятельности учреждений-исполнителей. В Постановлении чётко определены направления, решения и дорожная карта для каждой специализированной базы данных.

По её словам, для достижения хороших результатов необходимо объединить усилия не только центрального правительства и министерств, но и местных органов власти для устранения препятствий. По истечении этого срока правовая система станет более полной, а технологические решения окажут мощную поддержку реформе административных процедур.

Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды в настоящее время разрабатывает Закон о земле и ряд других связанных с ним документов. Г-жа Хань выразила надежду, что бизнес-сообщество, ассоциации и эксперты будут более активно участвовать в исследовательском процессе и вносить свои идеи, чтобы принимаемые политические решения были ближе к реальности и более актуальными.

Минь Ту

Источник: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/ban-khoan-viec-phan-cap-phan-quyen-cho-chinh-quyen-cap-xa-quan-ly-dat-dai/20250923062637564