Обеспечение единства и эффективности в управлении и эксплуатации полезных ископаемых

Обсуждая утром 6 ноября проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых, делегаты Группы 7 (делегация Национальной ассамблеи провинций Нгеан и Ламдонг) запросили разъяснения по многим положениям, касающимся добычи полезных ископаемых в чрезвычайных ситуациях, приоритетных прав при лицензировании, урегулирования дублирующего планирования и управления редкоземельными металлами... для обеспечения последовательности, прозрачности и соответствия практике.

Четко определить период эксплуатации в чрезвычайных ситуациях

Высказывая свое мнение по вопросам разработки, добычи и использования полезных ископаемых групп 3 и 4 для удовлетворения неотложных потребностей в области стихийных бедствий, эпидемий или национальной безопасности и обороны, делегаты Тран Нят Минь ( Нге Ан ) предложил проектному агентству изучить и дополнить правила о сроках прекращения эксплуатации в этих случаях.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Тран Нят Минь (Нге Ан)

По мнению делегата, регулирование должно быть направлено на то, чтобы «эксплуатация прекращалась немедленно после завершения работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации»; при этом должны быть установлены конкретные ограничения, поскольку сроки выдачи лицензий на обычную эксплуатацию зачастую весьма длительны. Ведь при отсутствии чёткого регулирования после окончания чрезвычайной ситуации предприятия могут продолжать добычу, не выполняя в полном объёме предписанные процедуры.

Делегат Тран Нят Минь также предложил проектному агентству изучить и внести изменения и дополнения в пункт 4 статьи 111 о переходных положениях Закона о геологии и полезных ископаемых 2024 года, поскольку в текущем проекте этот вопрос не поднимается, но практика показывает, что вышеуказанные положения создают трудности для предприятий по добыче полезных ископаемых.

Согласно пункту 4 статьи 111 настоящего Закона, в случае утверждения запасов полезных ископаемых уполномоченным государственным органом до дня вступления в силу настоящего Закона (до 1 мая 2025 года), приоритетное право выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых действует только в течение 36 месяцев с даты утверждения запасов. Данное положение делает невозможным для многих предприятий реализацию приоритетного права в связи с истечением указанного срока по объективным причинам.

Делегат отметил, что в Нгеане многие проекты были лицензированы на разведку и утверждены для оценки запасов в соответствии с Законом о полезных ископаемых 2010 года (период 2010-2012 гг.), но впоследствии выдача лицензий на добычу столкнулась с многочисленными препятствиями из-за изменений в политике государственного управления, которые действовали с 2012 по 2024 год. В частности, 9 января 2012 года премьер-министр издал Директиву № 02/CT-TTg об укреплении управления деятельностью в сфере недропользования, которая временно приостановила выдачу лицензий на разведку и добычу некоторых видов полезных ископаемых, таких как белый камень, мрамор и гранит. 30 марта 2015 года была выпущена Директива № 03/CT-TTg, заменяющая её, которая разрешает продолжение лицензирования, но требует соблюдения планирования добычи полезных ископаемых и множества других строгих условий...

Делегат Национальной ассамблеи Во Ти Минь Синь (Нге Ан) председательствовал на групповом обсуждении.

Делегаты отметили, что изменения в правовой политике государства в горнодобывающем секторе привели к тому, что многим предприятиям пришлось приостановить добычу полезных ископаемых. «Задержка в выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых обусловлена ​​не субъективной виной предприятий, а объективными причинами, связанными с изменениями в политике и работой государственного управления», — подчеркнул делегат Чан Нят Минь.

Согласно действующим нормативным актам, приоритетное право на получение лицензии на разработку недр может быть реализовано только в течение 36 месяцев с даты утверждения запасов. Однако по вышеуказанным объективным причинам многие предприятия лишились приоритетного права, что привело к значительным потерям прибыли и инвестиционных затрат.

Для решения проблемы делегат предложил изучить и дополнить положения об изменении пункта 4 статьи 111 Закона «О геологии и полезных ископаемых» 2004 года в следующем направлении: «В случаях, когда компетентным органом утверждены запасы полезных ископаемых до 1 июля 2020 года, в течение 36 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона приоритетное право на ходатайство о выдаче лицензии на пользование недрами реализуется в соответствии с положениями статьи 48 Закона «О геологии и полезных ископаемых» 2004 года».

По словам делегата Тран Нят Миня, это положение предоставит предприятиям больше времени для реализации своих приоритетных прав, обеспечит справедливость и разумность и в то же время будет соответствовать политике партии и государства по поощрению и поддержке развития частного экономического сектора, содействию эксплуатации и использованию ресурсов эффективно, устойчиво и в соответствии с законом.

Преодоление дублирующего планирования добычи полезных ископаемых

По словам делегата Нгуен Хыу Тхонга (Лам Донг), реализация важных национальных проектов показывает, что многие населённые пункты не могут реализовать проекты на своей территории из-за пересечения с территориями планирования добычи полезных ископаемых. Исходя из этого, делегат рекомендовал проектному агентству пересмотреть положения статей 11 и 12 действующего Закона о геологии и полезных ископаемых, чтобы обеспечить их соответствие Закону о планировании и соответствие местным практикам управления.

Также, по словам делегата, пункт 3 статьи 75 Закона о геологии и полезных ископаемых устанавливает: в случае добычи полезных ископаемых I группы в соответствии с подпунктом «б» и подпунктом «в» пункта 1 настоящей статьи инвестор или заказчик проекта обязан провести оценку экономической эффективности добычи полезных ископаемых и представить отчет в уполномоченный государственный орган по управлению для рассмотрения и принятия решения.

Выступил делегат Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тхонг (Лам Донг).

Однако в Законе о геологии и полезных ископаемых и Законе о планировании в настоящее время нет чётких положений о том, могут ли инвестиционные проекты реализовываться после оценки экономической эффективности добычи полезных ископаемых, или же необходимо дождаться корректировки планирования добычи полезных ископаемых и обновления других специализированных планов, прежде чем проекты могут быть реализованы. «Если не будет конкретных положений, то после вступления в силу Закона о геологии и полезных ископаемых и Закона о планировании они не смогут решить проблемы, связанные с дублированием планирования, как это имело место в последнее время», — подчеркнул делегат Нгуен Хыу Тхонг.

На практике некоторые месторождения полезных ископаемых (титан, бокситы) выходят на поверхность (примерно на 5-7 м от поверхности земли), но распределены на большой площади, что приводит к перекрытию участков недр сельскохозяйственного назначения и жилых зон населения. При этом период эксплуатации недр не может осуществляться одновременно на всей территории; существуют участки, на которые выданы лицензии, но для их разработки требуется от 10 до 20 лет. Это влияет на выдачу сертификатов на право землепользования, изменение целевого назначения земель и выдачу разрешений на строительство в зоне недр, что влияет на законные права и обязанности населения.

В групповом обсуждении приняли участие депутаты Национальной ассамблеи провинции Ламдонг.

Для скорейшего решения проблем населённого пункта делегат Нгуен Хыу Тхонг предложил тщательно рассмотреть вышеуказанные вопросы и внести изменения и дополнения в Закон о планировании и Закон о геологии и полезных ископаемых, чтобы устранить трудности и препятствия, влияющие на социально-экономическое развитие населённого пункта. В частности, необходимо учесть потребности и законные интересы лиц, владеющих земельными участками в районах планирования добычи полезных ископаемых, обеспечив им выдачу сертификатов на право землепользования, разрешение на изменение целевого назначения земельных участков и разрешение на строительство домов в районах планирования добычи полезных ископаемых с особыми характеристиками, такими как титан и бокситы.

Управление и устойчивое развитие редкоземельных ресурсов

Комментируя пункт 12 статьи 1 проекта, вносящий изменения в пункт 1 статьи 48, касающийся права приоритета при подаче заявок на получение лицензий на добычу полезных ископаемых, делегат Чинь Тхи Ту Ань (Лам Донг) заявила: положение, позволяющее организациям и лицам, проводившим разведку полезных ископаемых, иметь приоритет при выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых в течение 36 месяцев для групп I, II и 18 месяцев для группы III, является обоснованным и соответствует принципу «сначала разведка, затем эксплуатация».

По мнению делегатов, рудники групп I и II часто являются крупными, требуют значительных капиталовложений, сложных технологий, длительного времени на подготовку проекта, отчета об оценке воздействия на окружающую среду, базового проектирования и мобилизации капитала, поэтому для обеспечения осуществимости необходим период в 36 месяцев. В то же время, минералы группы III часто представляют собой обычные строительные материалы, разрабатываются в малых или средних масштабах, характеризуются простотой технологических процессов, поэтому период в 18 месяцев является оптимальным, что позволяет сократить сроки удовлетворения рыночного спроса.

Делегат подчеркнул, что данное положение не только обеспечивает законные права организаций и частных лиц, инвестировавших в геологоразведочные работы, но и стимулирует долгосрочные инвестиции в эту сферу. Однако, чтобы избежать рисков и ситуации «удержания месторождений» без разработки, необходимо дополнить подробные правила, обеспечивающие тщательный контроль за реализацией приоритетных прав. В частности, необходимо предусмотреть механизм, чётко определяющий, что по истечении приоритетного периода, если организации и частные лица не подали заявки на получение лицензий, участок должен быть выставлен на публичные торги для оптимизации эксплуатации ресурсов и предотвращения расточительства.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чинь Тхи Ту Ань (Лам Донг)

Высоко оценив проект дополнения к главе VIIa «Государственное управление геологией и минеральными ресурсами редкоземельных металлов», делегат Чинь Тхи Ту Ань отметила, что это крайне важный документ, демонстрирующий стратегическое видение государства в вопросах защиты этого особо важного ресурса. Редкоземельные металлы считаются «технологическим золотом» или «новой нефтью» XXI века, поскольку они являются незаменимым компонентом в высокотехнологичных отраслях, возобновляемой энергетике, электронике и обороне.

Делегаты проанализировали, что строгое управление редкоземельными металлами направлено на обеспечение технологического суверенитета, контроль цепочки поставок и ограничение экспорта сырья для увеличения добавленной стоимости за счёт глубокой переработки. Это помогает Вьетнаму заблаговременно закупать сырье для ключевых отраслей, разрабатывать высококачественную промышленную продукцию и избегать распродажи стратегических ресурсов.

Кроме того, добыча и переработка редкоземельных металлов сопряжены с высоким риском загрязнения окружающей среды в связи с использованием токсичных химикатов и образованием радиоактивных отходов. Поэтому необходимо ужесточить технические регламенты и экологические стандарты для обеспечения безопасности населения и устойчивого развития.

Что касается конкретного содержания, делегат предложил дополнить пункт 5 проекта, добавив после слов «исследования и разработки» в правилах международного сотрудничества фразу «передача технологий». Это дополнение необходимо, поскольку на практике передача технологий является ключевым шагом на пути к получению Вьетнамом передовых технологий, развитию мощностей глубокой переработки и проактивному обеспечению высококвалифицированными кадрами.

Обзор дискуссионной сессии в Группе 7

В то же время предлагается изменить пункт 6 проекта, добавив перед фразой «и целей устойчивого социально-экономического развития» фразу «требование обеспечения ресурсной безопасности». Это дополнение корректно отражает цель разработки новой главы, которая заключается в управлении ресурсами редкоземельных металлов в сочетании со стратегиями безопасности и обороны, а также обеспечении национального энергетического суверенитета.

Делегация Чинь Тхи Ту Ань выразила обеспокоенность по поводу пункта h пункта 2 статьи 1 проекта, который гласит, что «срок действия лицензии не зависит от срока действия горнодобывающего или провинциального планирования». По её мнению, это положение, хотя и призвано обеспечить гибкость в особых случаях, может привести к конфликтам с Законом о планировании и нарушить стабильность национальной системы планирования.

Если срок действия лицензии будет продлен за пределы текущего планового периода, то при утверждении нового планирования возникнут риски, что вызовет трудности в управлении и координации общего местного развития и повлияет на эффективное использование ресурсов.

Делегаты предложили, чтобы срок действия переоформленной, продленной или скорректированной лицензии в условиях чрезвычайного положения не превышал оставшегося срока действия текущего плана или продлевался только на срок, соответствующий сроку действия чрезвычайного положения, объявленного в соответствии с законодательством. Кроме того, лицензирующий орган должен четко указывать в решении о разрешении эксплуатации объем, область применения и лимиты ресурсов, подлежащих эксплуатации, чтобы избежать использования политики в особых случаях.

Делегат Чинь Тхи Ту Ань также предложила добавить положения о резервных фондах или механизмах компенсации для поддержки населения в случае экологических инцидентов, вызванных аварийными горнодобывающими работами. Это не только способствует обеспечению социальной защиты, но и демонстрирует ответственность государства за управление ресурсами в целях устойчивого развития.

Источник: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html