Усиление децентрализованного контроля в строительстве, связанном с требованиями национальной обороны и безопасности

Депутат Национальной ассамблеи Чан Дык Туан (Нгеан), участвуя в представлении комментариев к проекту Закона о строительстве (с поправками) в Группе 7 (делегация Национальной ассамблеи провинций Нгеан и Ламдонг), подчеркнул необходимость уточнения принципа децентрализации и делегирования полномочий, распределения ресурсов и механизма контроля за полномочиями; обеспечения единства правовой системы и тесной увязки строительной деятельности с задачами национальной обороны и безопасности.

Разъяснение принципа иерархии

Делегат Чан Дык Туан, принимая участие в представлении комментариев к проекту Закона о строительстве (с поправками), сказал: при изучении проекта было выявлено много новых пунктов в направлении реформирования административных процедур, усиления децентрализации и делегирования полномочий, но их необходимо доработать, чтобы обеспечить последовательность и осуществимость в правоприменении, особенно в части содержания, касающегося децентрализации, делегирования полномочий и требований национальной обороны и безопасности.

Делегаты отметили правильность политики децентрализации и делегирования полномочий, согласующейся с общей тенденцией административной реформы, способствующей развитию инициативы и самостоятельности местных органов власти и учреждений. Однако, если децентрализация и делегирование полномочий не будут связаны с механизмом контроля и обеспечением соответствующих ресурсов, это легко приведет к ситуации «децентрализации, но не децентрализации власти», что приведет к перегрузкам в реализации задач.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чан Дык Туан ( Нге Ан )

Исходя из этого, делегаты предложили правительству и ведомству-разработчику разъяснить принцип децентрализации и делегирования полномочий в проекте Закона о строительстве (с поправками). Этот принцип должен быть тесно связан с распределением ресурсов, ответственностью и механизмом мониторинга и контроля полномочий. При предоставлении дополнительных полномочий местным органам власти необходимо одновременно учитывать кадровые, финансовые, организационные и инструментальные условия для обеспечения эффективного и качественного выполнения задач.

Делегат подчеркнул, что Закон о строительстве играет роль основополагающего закона в строительном секторе, тесно связанного со многими другими специализированными законами, такими как Закон об инвестициях, Закон о торгах, Закон о жилье, Закон о городском и сельском планировании, Закон о земле, Закон об управлении объектами национальной обороны и военными зонами... Если положения Закона о строительстве не будут тщательно проанализированы и сопоставлены с этими законами, риск дублирования и противоречий будет очень высоким, что создаст трудности для процесса организации и реализации, особенно для работ и проектов с особыми требованиями к национальной обороне и безопасности.

Далее делегаты предложили агентству-разработчику продолжить тщательный пересмотр, чтобы обеспечить максимальное соответствие Закона о строительстве (с поправками) действующей правовой системе, избегая ситуации, когда «каждый закон трактуется по-разному», что вызывает путаницу у местных органов власти, инвесторов и управляющих организаций в процессе подачи заявок.

По словам делегата Чан Дык Туана, строительная деятельность стратегически связана с задачами национальной обороны и безопасности. Многие строительные проекты, будь то гражданская или экономическая инфраструктура, могут напрямую или косвенно влиять на ситуацию в сфере национальной обороны и безопасности.

Что касается обеспечения национальной безопасности и суверенитета, делегат отметил, что в законопроекте упоминается элемент международного сотрудничества в инвестиционно-строительной деятельности, но пока не обозначены четкие принципы, касающиеся требований к обеспечению безопасности и суверенитета в проектах с иностранным участием, а также в ключевых и чувствительных проектах. Делегат предложил проектной организации и экспертной организации изучить и дополнить принципиальные положения по обеспечению национальной обороны и безопасности на всех этапах строительства, от планирования, выбора площадки, проектирования, оценки до строительства, эксплуатации и использования объекта, особенно в отношении проектов, связанных с информационной инфраструктурой, стратегической инфраструктурой или ключевыми объектами.

Что касается координации с управлением военными работами, делегат указал на тот факт, что многие стационарные системы работ Министерства национальной обороны, такие как артиллерийские позиции, подземные сооружения и командные бункеры, могут быть затронуты строительством окружающих гражданских работ. Строительство высотных зданий или крупномасштабных работ рядом с ними может затмевать линию видимости, изменять направление огня, снижать или исключать эффективность военных работ... Поэтому делегат Национальной ассамблеи Чан Дык Туан предложил дополнить положения о механизме тесной координации с Министерством национальной обороны, Министерством общественной безопасности и подразделениями, непосредственно управляющими военными работами, при рассмотрении выдачи разрешений на строительство в смежных областях, избегая ситуации, когда проблемы обнаруживаются только после завершения гражданских работ, что создает трудности для задач национальной обороны и безопасности.

Делегаты также отметили стратегическую роль гражданских сооружений в ситуациях обороны и безопасности. Многие объекты, такие как жилые дома, гостиницы, фабрики и объекты технической инфраструктуры, служат экономическим и гражданским целям в мирное время, но в особых ситуациях может возникнуть необходимость их реквизиции для нужд обороны Отечества, например, для размещения позиций ПВО, военных баз, позиций командования и информации и т. д. Поэтому необходимо изучить и более четко определить технические требования, механизмы планирования, реквизиции и мобилизации для гражданских сооружений стратегического значения, обеспечив при необходимости возможность перепрофилирования их функций для решения задач обороны и безопасности в соответствии с положениями закона.

Перейти на постинспекцию, но необходимо усилить надзор и проверки

Что касается направления перехода от механизма предварительной инспекции к механизму постинспекции в строительной деятельности, делегаты выразили согласие с политической точки зрения, поскольку это соответствует тенденции административной реформы, сокращающей процедурные этапы для граждан и предприятий. Однако делегаты подчеркнули, что постинспекция действительно эффективна только при наличии системы четких и прозрачных правил и стандартов, а также строгого механизма контроля.

По мнению делегата, сокращение только этапа предварительной проверки без усиления контроля, экспертизы и аудита, а также без уточнения конкретных обязанностей на каждом этапе лицензирования, приёмки и окончательного расчёта строительных работ, создаёт предпосылки для возникновения негативных реакций и использования правовых пробелов. Эти этапы напрямую связаны с использованием государственного и социального капитала, влияют на качество строительных работ и безопасность людей, поэтому их необходимо более строго регламентировать в законодательстве.

Депутаты Национального собрания, принявшие участие в обсуждении утром 6 ноября

Делегаты предложили проектной организации пересмотреть систему принципов и дополнить проект конкретными положениями о порядке инспектирования, проверки и общественного надзора за строительной деятельностью, одновременно предусмотрев строгие санкции в соответствии с политикой партии и государства по борьбе с коррупцией и негативными проявлениями. Наряду с контролем и аудитом со стороны государственных органов, необходимо усилить контрольную роль Народного совета, Отечественного фронта, прессы и населения мест реализации проекта.

Что касается реформы административных процедур, делегаты отметили, что законопроект направлен на отмену некоторых видов сертификатов, освобождение от необходимости получения разрешений на строительство для некоторых видов работ, усиление механизма самопринятия и повышение ответственности инвесторов. Эти поправки интересны как гражданам, так и предприятиям, поскольку они создают удобства и снижают затраты на соблюдение требований. Однако делегаты отметили необходимость тщательного анализа, чтобы четко определить, какие процедуры действительно следует отменить, а какие сохранить, особенно процедуры, связанные с городской эстетикой, архитектурой, безопасностью, предотвращением и тушением пожаров, а также вопросы, влияющие на национальную оборону и безопасность.

В дополнение к содержанию закона делегат отметил, что практика показывает, что многие прогрессивные положения закона вступают в силу со временем из-за медленного выпуска указов и руководящих циркуляров... Поэтому делегат предложил Правительству руководить разработкой и завершением подзаконных документов параллельно с процессом завершения проекта, гарантируя, что к моменту вступления Закона в силу система руководящих указов и циркуляров также будет готова, способствуя немедленному применению новых положений, таких как отмена определенных видов лицензий и упрощение процедур, создавая явные изменения в практике.

Что касается законодательных методов, делегат Чан Дык Туан предложил агентству-разработчику продолжить пересмотр всей системы понятий и терминов, используемых в проекте, особенно новых понятий, чтобы обеспечить последовательность и избежать ситуации, когда одно и то же понятие понимается и применяется по-разному в каждой местности и каждом агентстве, что снижает эффективность и результативность процесса реализации.

Источник: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html