Отменить уровень округа, необходимо повысить уровень коммуны

Большинство избирателей согласились и поддержали упразднение районного уровня. Однако после упразднения районного уровня необходимо повысить уровень коммун, чтобы они могли выполнять более масштабную работу и нести более строгую ответственность.

Об этом сообщил депутат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа, председатель Комитета по законодательству и правосудию Национальной ассамблеи, во время обсуждения с газетой Giao Thong политики ликвидации промежуточных административных единиц.

Делегат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа.

Экономия средств, плавное выполнение

Согласно заключению № 126, Политбюро и Секретариат поручили Правительственному партийному комитету возглавить исследование по направлению дальнейшей реорганизации и ликвидации промежуточных административных уровней (районный уровень); продолжить реорганизацию коммун в соответствии с новой организационной моделью. Какие преимущества, по Вашему мнению, это принесёт?

Политика объединения некоторых провинций и упразднения административных единиц районного уровня получила консенсус и поддержку большинства избирателей. Генеральный секретарь То Лам выступил на групповом обсуждении на недавней сессии Национальной ассамблеи . В 80% стран действует трёхуровневая модель государственного управления: центральный уровень, провинциальный уровень и уровень общин.

Упразднение районного уровня создаст относительно большее пространство для социально-экономического развития, не ограничиваясь определенным районом или округом, что создаст более широкую среду для привлечения потенциала и ресурсов для развития.

Упразднение районного уровня позволит исключить этап децентрализации и делегирования полномочий. В этом случае децентрализация и делегирование полномочий будут осуществляться непосредственно с провинциального уровня на уровень коммун и районов, что сделает управленческую среду более открытой и удобной.

Делегат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа

Между тем, районный уровень в нашей стране является промежуточным и не играет решающей роли в вопросах социально-экономического развития. Его ликвидация могла бы способствовать плавному переходу управления от провинциального уровня к уровню коммун.

По моему мнению, сейчас самое время устранить посредника, но делать это нужно постепенно, нельзя в спешке, так как это приведет к низкой конечной эффективности.

По имеющимся данным, в стране насчитывается около 705 административных единиц районного уровня. В каждом районе в среднем насчитывается от 150 до 200 должностных лиц, государственных служащих и работников бюджетной сферы. Таким образом, численность населения округа будет сокращена до более чем 141 000 человек, а государственный бюджет округа сократится на 20% от годового бюджета системы управления. Как вы оцениваете это мнение?

Я сам тоже делал подобные оценки. В среднем на каждом уровне округа насчитывается около 130 должностей государственных служащих (не считая должностей государственных служащих), в то время как во всей стране насчитывается более 705 административных единиц окружного уровня, поэтому бюджет, используемый для выплаты заработной платы сотням тысяч людей этого уровня, очень велик.

Откуда формируется государственный бюджет? Он формируется за счёт налогов, собираемых населением и предприятиями. Людям приходится усердно трудиться, чтобы пополнять государственный бюджет и выплачивать зарплаты административному аппарату. Таким образом, если ликвидировать промежуточный уровень, бюджет значительно сократится.

Помимо расходов на заработную плату мы также можем сэкономить на административных расходах и инвестиционных затратах на объекты.

Помимо экономии бюджета, какие преимущества, по Вашему мнению, даст трехуровневая модель управления, минуя районный уровень административного деления?

Сокращение промежуточных уровней может помочь оптимизировать административный аппарат, уменьшить дублирование и нерациональное использование ресурсов.

Кроме того, упразднение районного уровня может способствовать большей централизации и унификации государственного управления. Решения на уровне провинций будут реализовываться быстро и синхронно с решениями на уровне коммун.

Упразднение районного уровня также может помочь коммунам получить больше автономии в решении и реализации местных вопросов, тем самым помогая коммунам развивать свой потенциал и преимущества, а также лучше удовлетворять потребности людей.

Кроме того, когда не существует ограничений административно-территориального уровня, социально-экономическое планирование и развитие осуществляются более комплексно и эффективно, что позволяет реализовывать проекты развития в более широких масштабах.

Принять изменения для будущего развития

Преимущества очевидны, но, по вашему мнению, при ликвидации районного уровня есть ли какие-то проблемы, на которые следует обратить внимание?

Районный уровень был создан с момента основания страны, и его отмена беспрецедентна, поэтому возникнет много проблем, и это будет действительно сложно.

Если ликвидировать промежуточный уровень, районный уровень, то будет ликвидирован и шаг децентрализации и делегирования полномочий (иллюстративное фото).

Сейчас это может вызывать определенное разочарование, но в будущем у нас будет больше бюджетных средств для инвестиций в развитие и социальное обеспечение, что поможет улучшить жизнь людей.

После упразднения районного уровня дистанция между провинциальным и общинным уровнями очень велика. Без соответствующих мер и корректировок провинциальному уровню будет сложно приблизиться к народу.

Затем, после упразднения районного уровня, число государственных служащих сократится более чем на 140 000 человек. Хотя часть персонала можно будет перевести в новый аппарат, всё равно придётся оптимизировать работу многих.

Таким образом, необходимо рассчитать и предложить наиболее оптимальные меры, чтобы высвобожденные кадры, государственные служащие и бюджетники могли воспользоваться наиболее подходящей политикой.

Кроме того, нам также необходимо обращать внимание на мысли и стремления тех, кто сидит на должностях государственных служащих, получая государственную зарплату.

Кроме того, при устранении промежуточного уровня переход с провинциального уровня на уровень коммуны поначалу будет затруднительным, поскольку ответственность руководителей провинций и коммун возрастет.

Укрепление кадрового потенциала на уровне коммуны

Итак, по-вашему, если районный уровень будет упразднен, как следует реорганизовать уровень коммун, чтобы он соответствовал новой организационной модели?

На мой взгляд, прежде всего, необходимо укрупнить коммуны, сделав их более компактными. В настоящее время существует почти 11 000 коммун, и, несмотря на многократное объединение, они всё ещё очень раздроблены: в некоторых коммунах проживает всего 2–3 тысячи человек, что, на мой взгляд, неразумно.

В эпоху технологий 4.0, при хорошей коммуникационной инфраструктуре и удобных сельских дорогах, объединение коммун является целесообразным.

После слияния необходимо делегировать больше задач и децентрализовать больше полномочий, чтобы уровень коммуны мог решать вопросы, которые в настоящее время находятся в ведении уровня района.

Например, в сфере основных строительных инвестиций район в настоящее время реализует ряд проектов. Поэтому можно рассчитать, что крупные проекты будут переданы провинции, а мелкие — коммуне.

В то же время необходимо увеличить численность персонала и кадровый состав на уровне коммун, чтобы они имели достаточные возможности для управления всеми аспектами, такими как: население, социальное обеспечение, общественный порядок и безопасность, новое сельское строительство и т. д.

Государственным служащим на уровне общин и самим государственным служащим также необходимо повышать свой потенциал и квалификацию для выполнения работы в более крупных масштабах и с большей ответственностью.

Упразднение районного уровня без повышения уровня коммун оставит огромный пробел, существенно затрагивающий права людей.

Для таких крупных городов, как Ханой или Хошимин, следует ли нам учитывать особые факторы или же следует применять те же принципы, что и для других провинций и городов, сэр?

На мой взгляд, два крупных города, Ханой и Хошимин, не являются исключением. Им действительно необходимо ликвидировать промежуточный уровень, то есть районы. Более того, ликвидировать промежуточный уровень в этих двух городах проще, чем в других провинциях и городах.

Потому что, несмотря на большую численность населения в этих двух городах, транспортная инфраструктура, коммуникации и другие условия весьма благоприятны. В случае инцидента официальные лица прибывают на место происшествия очень быстро.

Наибольшее внимание нам необходимо уделить ликвидации районного уровня в отдаленных и горных районах, поскольку при ликвидации промежуточного уровня руководителям провинций зачастую придется целый день добираться до коммуны, так и не добравшись.

В долгосрочной перспективе сэкономленные за счет оптимизации и устранения промежуточных звеньев бюджетные средства можно направить на модернизацию информационной инфраструктуры в отдаленных районах для улучшения административного управления.

Спасибо!

От имени Политбюро Постоянный член Секретариата Чан Кам Ту подписал Заключение № 126-KL/TW от 14 февраля 2025 года Политбюро и Секретариата о ряде положений и задач по дальнейшему упорядочению и совершенствованию организации и аппарата политической системы в 2025 году.

В частности, требуется изучить направление по дальнейшему упорядочению и ликвидации промежуточных административных уровней (уездный уровень); направление по объединению некоторых провинциальных административных единиц.

Разработать план дальнейшей реорганизации на уровне коммун в соответствии с новой организационной моделью, предложить структуру аппарата, функции, задачи, полномочия и ответственность на уровне коммун; предложить политику внесения изменений и дополнений в соответствующие правовые акты и партийные постановления и представить доклад Политбюро в третьем квартале 2025 года.

Поручить Центральному комитету партии общественной безопасности председательствовать и координировать работу с соответствующими ведомствами, а также провинциальными и городскими партийными комитетами с целью руководства и направления реализации проекта по организации общественной безопасности на трех уровнях, а не организации общественной безопасности на районном уровне, обеспечивая достижение правильных целей, требований и прогресса.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/bo-cap-huyen-can-nang-tam-cap-xa-192250227231834731.htm