Упразднение школьного совета: серьёзные изменения в руководстве государственного университета

Университетам, которые проводили съезды и избирали секретарей и председателей университетских советов по старым правилам, вскоре придется полностью перестроить свой руководящий аппарат в соответствии с новыми правилами.

Báo Tuổi Trẻ•21/09/2025

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — Отсутствие школьных советов в государственных университетах стало одним из вопросов, который привлек внимание делегатов Конференции по университетскому образованию 2025 года, недавно организованной Министерством образования и профессиональной подготовки. Фото: MOET

Министерство образования и профессиональной подготовки обратилось к университетам и профессионально-техническим учебным заведениям с просьбой временно приостановить работу по планированию и рассмотреть вопрос о назначении новых руководителей школьных советов и директоров школ. Эта директива направлена на реализацию Постановления № 71 Политбюро , которое включает важный пункт: не создавать школьные советы в государственных образовательных учреждениях (за исключением школ, заключивших международные соглашения).

Неадекватно, необходимо изменить

В последние годы модель университетского совета рассматривается как важный шаг в процессе предоставления университетам автономии. Теоретически эта модель представляет собой передовую структуру управления, помогающую университетам четко разграничивать надзорные и операционные функции, постепенно приближаясь к международным стандартам. Однако в процессе функционирования эта модель выявила множество проблем.

В отчете о предварительной оценке реализации Закона об университетском образовании на период 2019–2024 годов, направленном в правительство, министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон заявил, что к настоящему времени 167/171 государственных университетов (за исключением тех, которые находятся в ведении Министерства национальной обороны и Министерства общественной безопасности ) завершили создание и консолидацию университетских советов, но эффективность их деятельности по-прежнему имеет много недостатков.

По сообщениям 13 министерств, ведомств министерского уровня и 24 местных администраций, в 67 высших учебных заведениях секретарь партийного комитета был назначен председателем школьного совета и председателем университетского совета.

Министерство образования и профессиональной подготовки установило, что на практике школьные советы в некоторых университетах по-прежнему слабы и формальны, не реализуя должным образом и в полном объеме свои полномочия и обязанности, предусмотренные законом. Это привело к игнорированию роли школьного совета, а в некоторых случаях – к конфликтам и противоречиям между школьным советом, председателем школьного совета и директором.

Новая политика отменит модель школьных советов в государственных университетах, что является существенным изменением по сравнению с действующим Законом об университетском образовании.

Таким образом, в новой организационной структуре высших учебных заведений больше не будет школьных советов для государственных школ (за исключением школ с элементами международного сотрудничества). Школьные советы существуют только в частных школах или подразделениях, имеющих международные соглашения.

Это знаменует собой существенное изменение структуры управления университетом, поскольку модель «директор — председатель университетского совета» когда-то считалась шагом вперед к университетской автономии.

Секретарь партии и глава

Упразднение университетского совета – это не только изменение организационной структуры, но и глубокое влияние на то, как государственные университеты будут функционировать, управляться и руководить в будущем. Это решение представляет собой существенный сдвиг: от децентрализованной модели к централизованной, унифицированной, где глава партийного комитета будет одновременно выполнять исполнительную функцию.

Это не только организационная перестройка, но и четкий сигнал об усилении руководящей роли партии в системе образования, а также о предъявлении более высоких требований к способностям, характеру и управленческому мышлению руководящей команды школы.

Однако в действительности, когда больше не будет такого института, как школьный совет, который мог бы выступать в роли противовеса, критика и контролера, потребуются другие механизмы проверки и оценки, чтобы избежать ситуации, когда «один человек решает все».

Инновации в моделях управления университетами не могут ограничиваться изменением организационной структуры, а должны идти рука об руку с обучением персонала, совершенствованием правовой базы и формированием демократической академической культуры, уважающей критику.

В противном случае проблема университетской автономии может вернуться к исходной точке, когда учебные заведения полностью контролируются начальством вместо того, чтобы действовать на основе внутренних возможностей и реальных академических потребностей.

Приостановить новые встречи

12 сентября Министерство образования и профессиональной подготовки направило в подведомственные образовательные учреждения и компетентные органы два официальных письма с просьбой временно приостановить планирование и назначение на новые руководящие должности, включая: директора, директора, заместителя директора и заместителя директора. Эти должности будут переизбраны только по истечении срока их полномочий, а новые назначения будут приостановлены до получения дальнейших указаний.

Что касается школьного совета, председатель и заместитель председателя, срок полномочий которых истек, продолжают исполнять свои обязанности до выпуска новых инструкций. В случае, если председатель не достиг возраста, необходимого для управления школьным советом, руководство школьным советом осуществляет заместитель председателя (при наличии такового), а в случае отсутствия заместителя председателя школьный совет избирает управляющего.

Также согласно распоряжению министерства, образовательные учреждения обязаны временно приостановить планирование должностей президента и вице-президента школьного совета (если таковые имеются).

Повышение эффективности управления университетом

Постановление 71 считается важной вехой в определении направления развития образования и подготовки кадров по всей стране, направленным на инновационное мышление, оптимизацию аппарата, повышение эффективности управления университетами и одновременное обеспечение всестороннего руководства партии в образовательных учреждениях. Одним из важных направлений Постановления 71 является укрепление прямой и всеобъемлющей руководящей роли партийной организации, особенно роли председателя партийного комитета в образовательных учреждениях.

Соответственно, вместо прежней модели директора и председателя школьного совета будет внедрена модель, когда секретарь партии одновременно является руководителем образовательного учреждения.

Двигатель "3 в 1"

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — Уголок Университета Цинхуа, ведущего университета Китая — фото с сайта учебного заведения

Постановление Политбюро № 71 определяет секретаря партии, являющегося также руководителем университета, как «двигатель трех в одном», сочетающий в себе политическую, управленческую и административную власть.

Эта модель обещает решить проблему распыления власти, ускорить принятие решений и повысить подотчётность. Но чем сильнее стимулы, тем выше риск дисбаланса без надлежащего контроля и академического руководства.

Уроки Китая показывают, что концентрация власти одновременно создаёт импульс развитию и создаёт риски. В Китае секретарь парткома является «человеком номер один» в университете, а ректор — лишь заместителем секретаря, отвечающим за академическую работу. Все важные решения принимаются и утверждаются партийным комитетом.

Секретарь одновременно является лицом, принимающим решения, и менеджером, координатором и политическим представителем. Благодаря этому многие университеты могут мобилизовать ресурсы государства, местных органов власти и бизнеса, тесно связанные с национальными стратегиями, такими как «Сделано в Китае 2025» или программами развития искусственного интеллекта и зелёных технологий.

Однако многих секретарей критикуют за отсутствие академического образования и склонность к административной деятельности, что снижает автономию и креативность университетов. Это одновременно и пример силы, и предостережение.

Во Вьетнаме Резолюция 71 определяет секретаря партии главой университета. Эта политика способствует объединению руководства и преодолению ситуации «трёх глав»: партийного комитета, школьного совета и совета директоров.

Централизованная власть также сокращает время принятия решений по кадрам, финансам и стратегии, обеспечивая последовательную реализацию политических установок. В то же время она предъявляет новые требования: лидер должен соответствовать «двойному стандарту»: обладать как политической смелостью, так и пониманием современного университетского менеджмента.

Модель секретаря партии, являющегося одновременно и лидером, можно сравнить с автомобилем, оснащённым «двигателем три в одном». Секретарь одновременно является политическим лидером и администратором-оператором, а также административным юридическим лицом Университета. Три силы, сходящиеся в одной позиции, создают мощный двигатель, помогающий автомобилю двигаться быстро, решительно и без прежнего распыления сил.

Но чем мощнее двигатель, тем надёжнее должны быть сигналы торможения и управления. Торможение — это механизм контроля, проверки и прозрачности; сигналы управления — это правильная политическая ориентация, связанная с академической автономией и социальными потребностями. Без этих двух элементов автомобиль может легко потерять управление или сойти с пути.

Необходимо также учитывать отношения с бизнесом. Раньше в школьном совете присутствовали представители бизнеса, которые помогали увязывать стратегии обучения с потребностями в рабочей силе. Теперь этот канал связи утрачен, что легко ослабляет связь между школами, бизнесом и обществом. Опыт Китая заключается в создании консультативных советов и кооперативных альянсов для компенсации этого недостатка. Вьетнаму необходимы альтернативные механизмы: консультативные советы по бизнесу, соглашения о стратегическом сотрудничестве и отчётность перед рынком труда.

Один из обсуждаемых вариантов предполагает, что секретарь партии также является директором. Такая модель чрезвычайно компактна, позволяет избежать конфликтов полномочий и ускорить принятие решений. Однако абсолютная концентрация власти и перегруженность работой создают риск перегрузки преподавателей.

Этот вариант можно применять в небольших школах прикладного направления, но в многопрофильных, научно-исследовательских университетах национального уровня необходимо поддерживать относительное разделение: секретарь отвечает за политическую и стратегическую ориентацию, директор — за академическую работу и администрирование.

Необходимо продвигать преимущества и преодолевать ограничения этой модели, стандартизируя лидерские качества, объединяя бизнес и общество и развивая творческую академическую среду. Только тогда «лидер» станет по-настоящему профессиональным двигателем, ведущим вьетнамские университеты к интеграции и устойчивому развитию.