Министр финансов: Увеличение потолка госдолга должно контролироваться в допустимых пределах

Объясняя вопросы, поднятые делегатами в ходе состоявшегося утром 26 мая обсуждения в зале проекта Закона о государственном бюджете (с изменениями), министр финансов Нгуен Ван Тханг подчеркнул, что повышение потолка государственного долга для местных органов власти, предусмотренное в проекте Закона, позволит обеспечить допустимый лимит и качество кредитов, избежав неэффективного использования, ведущего к нагрузке на бюджет.

Обсуждение в зале Национальной ассамблеи утром 26 мая. Фото Quochoi.vn

Децентрализация бюджета, подходящая для новой модели государственного управления

Что касается вопроса об организации административных единиц на уровне общин, который ставит много новых требований и задач, делегат Буй Тхи Куинь Тхо (делегация Ха Тинь ) заявила, что в настоящее время уровень общины является конечным бюджетным уровнем и в то же время единицей, использующей бюджет, без подчиненной бюджетной единицы. Однако после организации двухуровневого органа местного самоуправления некоторые бюджетные единицы районного уровня были переданы в управление на уровне общин, такие как начальные школы, средние школы и некоторые другие центры и подразделения государственных услуг... Эти подразделения реализуют модель независимого бюджета на районном уровне, являясь одновременно бюджетной единицей государственного бюджета и единицей пользователя бюджета. Как будут реализованы бюджетная модель и процесс?

Делегат Буй Тхи Куинь Тхо (делегация Ха Тинь) выступила в зале для дискуссий. Фото Quochoi.vn

«Я предлагаю редакционному комитету уточнить содержание фразы «компетентные органы назначают бюджетные сметы» бюджетным сметным единицам на всех уровнях, обеспечив, чтобы организация и реализация государственного бюджетного процесса соответствовали требованиям административного устройства единиц, особенно на уровне коммун», - предложил делегат Куинь Тхо.

Также, ссылаясь на это содержание, делегат Тхать Фуок Бинь (делегация Тра Винь ) сказал, что в законопроекте необходимо уделить внимание вопросу реструктуризации системы государственного бюджета в соответствии с моделью двухуровневой организации местного самоуправления. По мнению делегатов, нынешняя организация административных единиц кардинально меняет структуру государственного управления на местном уровне. Статья 7 законопроекта расширена в сторону гибкой бюджетной децентрализации в соответствии с моделью государственного управления, но не содержит четких указаний относительно принципов управления бюджетами для местных органов власти, переходящих на модель управления.

«Я предлагаю добавить положения об управлении бюджетом, соответствующие реальной модели государственного управления, включая положения о случаях, когда нет Народного совета и больше нет финансового юридического лица; поручить правительству издать перечень руководящих принципов для установления конкретных бюджетов с механизмом мониторинга и децентрализации в крупных городах и специальных административных зонах в будущем», - сказал делегат Тхать Фуок Бинь.

Управление бюджетом должно основываться на «результатах»

Подчеркивая точку зрения, что управление бюджетом и его распределение должны основываться на «результатах», делегат Фам Тхи Тхань Май (делегация Ханоя) заявила, что это очень важный фактор в нашей ответственности перед народом и избирателями.

Комментируя положения законопроекта о бюджетных резервах для распределения сокращения доходов инвестиционных проектов в рамках модели государственно-частного партнерства, делегат Фам Тхи Тхань Май предложила правительству предоставить подробные указания относительно принципов, условий и случаев, в которых бюджетные резервы могут использоваться для обеспечения повышения подотчетности, а также прозрачности и надзора за системой выборных органов.

Делегат Фам Тхи Тхань Май (делегация Ханоя) выступила в дискуссионном зале. Фото Quochoi.vn

Относительно положения об использовании бюджетных резервов для поддержки в чрезвычайных случаях делегат Фам Тхи Тхань Май предложила внести поправки в следующем направлении: Источник «государственных бюджетных резервов используется для поддержки нижестоящих бюджетов в целях предотвращения и борьбы со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями, оказания помощи голодающим, решения важных задач национальной обороны и безопасности и других необходимых задач после того, как нижестоящие бюджеты израсходовали 50% своего собственного бюджета для выполнения, но еще не удовлетворили спрос». По словам делегата, такие правила направлены на обеспечение ответственности местных органов власти за свои действия и избежание необходимости полагаться на других при выполнении задач в рамках своих полномочий.

Положения об обязанностях и полномочиях государственных органов, а также об ответственности и обязательствах организаций и лиц в отношении государственного бюджета в законопроекте также получили большое внимание и обсуждение со стороны многих делегатов.

Делегат Нгуен Труонг Жанг (делегация Дак Нонг) сказал, что относительно полномочий по распределению центрального бюджета статья 19 законопроекта предусматривает, что полномочия Национальной ассамблеи только в отношении принятия решений относительно общей и основной структуры сметы государственного бюджета, распределения центрального бюджета, принятия решений относительно сметы расходов государственного бюджета и деталей расходов на инвестиции в развитие и регулярных расходов. Между тем, Национальная ассамблея не приняла детальных решений в областях образования и обучения, профессиональной подготовки, науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации; Не принимайте детальных решений по каждому сектору центрального бюджета, расходам на инвестиции в развитие и регулярным расходам каждого министерства, ведомства министерского уровня и центрального ведомства. Законопроект дополняет положения об осуществлении указанных полномочий Премьер-министром (пункт 2 статьи 26 законопроекта).

«Относительно этого вопроса я вижу, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи 70 Конституции 2013 года Национальная ассамблея принимает решение о смете государственного бюджета и распределяет центральный бюджет. Поэтому редакционному агентству необходимо учитывать тот факт, что Национальная ассамблея не принимает решения о конкретных расходах на сферы образования, обучения и профессиональной подготовки, науки и технологий... Принятие Национальной ассамблеей решения о подробных уровнях расходов центрального бюджета для каждой сферы помогает сделать распределение центрального бюджета прозрачным и использовать его для правильных целей и задач», — сказал делегат Нгуен Труонг Джанг.

Предложение увеличить потолок государственного долга для особых городов

Что касается пункта 2 статьи 35 законопроекта, регулирующего распределение доходов и процентное соотношение (%) между центральным бюджетом и местными бюджетами, многие делегаты выбрали вариант 2, изложенный в законопроекте.

В частности, примечательным положением является то, что от платы за пользование землей и арендной платы за землю (за исключением платы за пользование землей, связанной с активами на земле, находящимися в ведении центральных агентств, организаций и подразделений) местные органы власти не получают дополнительного остатка, в центральный бюджет поступает 30%; Местный бюджет получает 70%. Местные органы власти получают дополнительный остаток, центральный бюджет получает 20%; Местный бюджет получает 80%. В отношении налога на добавленную стоимость осуществляется разделение: в центральный бюджет поступает 70%, в местный бюджет — 30%...

Что касается положений законопроекта о непогашенном остатке кредитов местных бюджетов, делегат Чан Хоанг Нган (делегация города Хошимин) заявил, что корректировка увеличения непогашенного остатка кредитов для соответствия требованиям инвестиций и развития в текущей новой ситуации необходима, поскольку после административного деления населенные пункты расширятся, поэтому им потребуются инвестиционные ресурсы для повышения взаимосвязанности.

На дискуссии выступил делегат Чан Хоанг Нган (делегация города Хошимин). Фото Quochoi.vn

«Я предлагаю Национальной ассамблее и правительству рассмотреть вопрос о специальных городских районах, таких как Ханой и Хошимин, которые реализуют множество крупных проектов. Вместо потолка непогашенных кредитов, не превышающего 120% от предполагаемых доходов местного бюджета в соответствии с децентрализацией (для населенных пунктов, которые не получают дополнительных остатков из центрального бюджета), в ближайшее время потолок может быть превышен и повышен до 150–200%», — предложил делегат Чан Хоанг Нган.

Однако, также в связи с этим вопросом, делегаты Та Ван Ха (делегация Куангнама) и Тран Ван Лам (делегация Бакзяна) отметили, что вопрос об увеличении потолка государственного долга для местных органов власти необходимо тщательно продумать, поскольку в действительности «легкие заимствования» могут легко привести к «большому долгу».

Министр финансов Нгуен Ван Тханг принял и разъяснил вопросы, поднятые делегатами на встрече. Фото Quochoi.vn

Министр финансов Нгуен Ван Тханг от имени законопроектного агентства принял и разъяснил вопросы, поднятые делегатами, подчеркнув, что увеличение потолка государственного долга должно контролироваться в допустимых пределах и обеспечивать качество кредитов и проектов, избегая неэффективного использования, ведущего к нагрузке на бюджет.

Источник: https://hanoimoi.vn/bo-truong-bo-tai-chinh-tang-tran-no-cong-phai-kiem-soat-gioi-han-cho-phep-703515.html