Прекращение деятельности органов власти на районном уровне: какое агентство управляет объектами всемирного культурного наследия «Мой Сон и древний город Хойан»?

Согласно распоряжению Центрального правительства, 30 июня 2025 года органы власти районного уровня прекратят свою деятельность, а это значит, что Совет по управлению культурным наследием Мишон (при Народном комитете района Зуйсюен) и Центр по управлению и сохранению культурного наследия Хойана (при Народном комитете города Хойан) также должны будут сменить свои управленческие подразделения.

Определение подходящей модели управления для храмового комплекса Май Сон будет способствовать устойчивому и эффективному продвижению ценности культурного наследия. Фото: VINH LOC

Множественный выбор

В докладе, предлагающем модель управления культурным наследием Мишон, который был недавно направлен в Постоянный комитет партийного комитета района Зуйсюен для рассмотрения и представления провинции, рассматриваются 3 варианта, в том числе: создание Совета по управлению культурным наследием Мишон при Департаменте культуры, спорта и туризма; или непосредственно Народному комитету провинции (города); или при Народном комитете коммуны.

В настоящее время организационная структура Совета по управлению культурным наследием Ми Сон включает Совет директоров и 6 профессиональных отделов с общей численностью персонала 140 человек (8 должностей). Из них 7 человек имеют степень магистра, 51 — степень бакалавра/инженера, 19 — высшее образование, 28 — среднее специальное образование и 35 не прошли обучение.

По словам г-на Нгуена Конга Кхьета, директора Совета по управлению культурным наследием Май Сон, модель в рамках Департамента культуры, спорта и туризма считается разумной, поскольку она гарантирует, что Май Сон своевременно выполняет функции консультирования государства по вопросам управления, сохранения и продвижения ценностей наследия.

«Если он находится в ведении Народного комитета провинции (города), это также облегчит лицензирование консервации и реставрации в соответствии с Законом о культурном наследии. Не говоря уже о том, что механизм финансовой автономии и мобилизации ресурсов также разнообразен, что создает условия для гибкости подразделения в работе и осуществлении профессиональной деятельности, а также укрепляет тесные связи между агентствами, организациями, местными сообществами и международными организациями...

«Однако эта модель показала ограничения для My Son, поскольку она требует наличия команды высокоспециализированных человеческих ресурсов, а организационную структуру также необходимо реорганизовать в соответствии с требованиями новой миссии», - проанализировал г-н Кхьет.

В настоящее время во Вьетнаме насчитывается 8 объектов всемирного наследия (2 природных, 5 культурных и 1 смешанное наследие). Наряду с этим существует также множество различных моделей управления. В частности, при районном Народном комитете действуют Центр управления сохранением культурного наследия Хойана и Совет по управлению культурным наследием Мишон.

На уровне департамента находятся Совет по управлению ландшафтом Чанган и Совет по управлению наследием цитадели династии Хо. В ведении Народного комитета провинции находится Центр сохранения памятников Хюэ; Правление национального парка Фонгня-Кебанг; Совет по управлению заливом Халонг и Центр сохранения культурного наследия Ханоя Тханг Лонг.

В недавнем отчете, предлагающем модель управления Всемирным культурным наследием древнего города Хойан, направленном в провинцию, руководители города Хойан заявили, что древний город Хойан имеет сходство с другими объектами всемирного культурного наследия, такими как Центр сохранения культурного наследия Тханглонг - Ханой и Центр сохранения памятников Хюэ .

Таким образом, в ближайшее время (после объединения с Данангом) модель управления древним городом Хойан должна находиться в ведении Народного комитета города Дананг, который будет обеспечивать реализацию комплексных государственных управленческих и консультативных функций, включая сохранение, реставрацию, популяризацию ценностей наследия, развитие туризма, связанного с наследием, и управление социально-экономической деятельностью, связанной с наследием, что также соответствует документам, которые были пересмотрены и выпущены правительством.

Департамент культуры, спорта и туризма должен управлять этим лишь временно.

22 мая Департамент культуры, спорта и туризма направил в Народный комитет провинции Куангнам документ № 161 относительно предложения о реорганизации государственных служб в секторе культуры, спорта и туризма после завершения деятельности административной единицы районного уровня.

Древний город Хойан. Фото: VINH LOC

Предлагаемое содержание заключается в создании Центра управления и сохранения культурного наследия Хойана на основе объединения части функций и задач Центра культуры, информации и туризма города Хойан и создания Совета по управлению культурным наследием Ми Сон в качестве общественного подразделения при Департаменте культуры, спорта и туризма.

Г-н Данг Хыу Фук, заместитель председателя Народного комитета района Зуйсюен, сказал, что в ожидании объединения провинций Департамент культуры, спорта и туризма должен временно взять управление на себя, но в долгосрочной перспективе наиболее оптимальным решением будет передача Совета по управлению культурным наследием Ми Сон Народному комитету провинции (позднее город Дананг) для прямого управления, чтобы обеспечить наилучшие условия для сохранения и популяризации наследия.

«My Son — полностью автономная единица, поэтому ей не нужно беспокоиться о людях и доходах. Поэтому, если она находится под управлением провинции, это поможет сориентировать развитие и лучшую сохранность. Поскольку Департамент культуры, спорта и туризма в основном управляет специализированными областями, он не может выделять бюджет на инвестиции и развитие наследия, включая управление территориями, людьми, землей и т. д.

Это совершенно отличается от того факта, что районный народный комитет, провинциальный народный комитет или народный комитет коммуны могут принимать решения по некоторым инвестиционным вопросам. «Поэтому наиболее оптимальным и эффективным решением будет назначить Моего Сына в Народный комитет провинции или Народный комитет коммуны, а не в подчинение Департаменту», - предложил г-н Фук.

Разделяя эту точку зрения, руководители города Хойан заявили, что Центр управления сохранением культурного наследия Хойана следует передать в прямое управление Народному комитету провинции, поскольку древний город Хойан является живым наследием, поэтому необходимо обеспечить координацию и управление между специализированными учреждениями и местными органами власти по многим вопросам — от экспертизы до рассмотрения административных нарушений.

Фактически, за прошедшее время Центр управления и сохранения культурного наследия Хойана эффективно выполнил множество профессиональных и административных функций и задач, таких как непосредственное консультирование по вопросам управления выдачей лицензий на строительство, надзор за порядком строительства и ландшафтом; Консультации по управлению и поддержке частных и коллективных реликвий, реставрация и украшение всех реликвий в городе...

Однако нынешняя модель управления постепенно обнаруживает ограничения и проблемы в управлении, особенно в контексте урбанизации, развития туризма, изменения климата и давления современной экономической и социальной жизни.

«Текущая отмена районного уровня — это возможность изучить новую модель управления, которая подходит для специфики живого городского наследия, обеспечивая как требования по устойчивому сохранению, так и создавая условия для социально-экономического развития. Это крайне актуально, поэтому соответствующие секторы и уровни должны изучить это внимательно и всесторонне», — поделился лидер города Хойан.

Источник: https://baoquangnam.vn/cham-dut-hoat-dong-chinh-quyen-cap-huyen-co-quan-nao-quan-ly-di-san-van-hoa-the-gioi-my-son-va-do-thi-co-hoi-an-3155613.html