Прекращение деятельности органов власти на районном уровне: какое агентство управляет объектами всемирного культурного наследия «Мой Сон и древний город Хойан»?

Согласно распоряжению Центрального правительства, 30 июня 2025 года органы власти районного уровня прекратят свою деятельность, а это значит, что Совет по управлению культурным наследием Мишон (при Народном комитете района Зуйсюен) и Центр по управлению и сохранению культурного наследия Хойана (при Народном комитете города Хойан) также должны будут сменить свои управленческие подразделения.

Выбор подходящей модели управления храмовым комплексом Ми Сон поможет устойчиво и эффективно продвигать ценность культурного наследия. Фото: VINH LOC

Множественный выбор

В докладе, предлагающем модель управления культурным наследием Мишон, который был недавно направлен в Постоянный комитет партийного комитета района Зуйсюен для рассмотрения и представления провинции, рассматриваются 3 варианта: создание Совета по управлению культурным наследием Мишон при Департаменте культуры, спорта и туризма; или при Народном комитете провинции (города); или при Народном комитете коммуны.

В настоящее время организационная структура Совета по управлению культурным наследием Ми Сон включает Совет директоров и 6 профессиональных отделов с общей численностью персонала 140 человек (8 должностей). Из них 7 имеют степень магистра, 51 – степень бакалавра/инженера, 19 – высшее образование, 28 – среднее специальное образование, а 35 человек не прошли обучение.

По словам г-на Нгуена Конга Кхьета, директора Совета по управлению культурным наследием Ми Сон, модель в рамках Департамента культуры, спорта и туризма считается разумной, поскольку она обеспечивает своевременное выполнение Ми Сон функций консультирования государства по вопросам управления, сохранения и продвижения ценностей наследия.

«Если он будет находиться в ведении провинциального (городского) народного комитета, это также будет удобно для лицензирования деятельности по консервации и реставрации в соответствии с Законом о культурном наследии. Кроме того, механизм финансовой автономии и мобилизации ресурсов также разнообразен, что создаёт условия для гибкости подразделения в работе и осуществлении профессиональной деятельности, а также укрепляет тесные связи между ведомствами, организациями, местными сообществами и международными организациями...

«Однако эта модель продемонстрировала ограничения для My Son, поскольку она требует наличия команды высокоспециализированных человеческих ресурсов, а организационная структура также должна быть реорганизована в соответствии с требованиями новой миссии», — проанализировал г-н Кхьет.

В настоящее время во Вьетнаме насчитывается 8 объектов всемирного наследия (2 природных, 5 культурных и 1 смешанный). Кроме того, существует множество различных моделей управления. В частности, при окружном Народном комитете действуют Центр управления и сохранения культурного наследия Хойана и Совет по управлению культурным наследием Мисона.

В подчинении департаментов находятся Совет по управлению живописными ландшафтами провинции Чанган и Совет по управлению наследием цитадели династии Хо. В подчинении Народного комитета провинции находятся Центр сохранения памятников Хюэ, Совет по управлению национальным парком Фонгня-Кебанг, Совет по управлению заливом Халонг и Центр сохранения наследия Тханглонг- Ханой .

В недавнем отчете, предлагающем модель управления Всемирным культурным наследием древнего города Хойан, отправленном в провинцию, руководители города Хойан заявили, что древний город Хойан имеет сходство с другими объектами мирового культурного наследия, такими как Центр сохранения культурного наследия Тханглонг-Ханой и Центр сохранения памятников Хюэ .

Таким образом, в будущем модель управления древним городом Хойан (после объединения с Данангом) должна будет перейти в ведение Народного комитета города Дананг, что позволит обеспечить реализацию комплексных государственных управленческих и консультативных функций, включая сохранение, реставрацию, популяризацию ценностей культурного наследия, развитие культурного туризма и управление социально-экономической деятельностью, связанной с культурным наследием, что также соответствует документам, которые были пересмотрены и изданы правительством.

Департамент культуры, спорта и туризма должен осуществлять управление лишь временно.

22 мая Департамент культуры, спорта и туризма направил в Народный комитет провинции Куангнам документ № 161 относительно предложения о реорганизации государственных служб в секторе культуры, спорта и туризма после завершения деятельности административной единицы районного уровня.

Древний город Хойан. Фото: VINH LOC

Предлагаемое содержание заключается в создании Центра управления и сохранения культурного наследия Хойана на основе объединения части функций и задач Центра культуры, информации и туризма города Хойан и создания Совета по управлению культурным наследием Ми Сон в качестве общественного подразделения при Департаменте культуры, спорта и туризма.

Г-н Данг Хыу Фук, заместитель председателя Народного комитета района Зуйсюен, заявил, что в ожидании объединения провинций Департамент культуры, спорта и туризма должен временно взять управление на себя, но в долгосрочной перспективе наиболее оптимальным решением будет передача Совета по управлению культурным наследием Ми Сон в ведение Народного комитета провинции (позднее города Дананг) для непосредственного управления, чтобы обеспечить наилучшие условия для сохранения и популяризации наследия.

«Мой Сын — полностью автономная единица, поэтому ему не нужно беспокоиться о людях и доходах. Поэтому, если он будет находиться под управлением провинции, это поможет сориентировать развитие и улучшить сохранение. Поскольку Департамент культуры, спорта и туризма в основном курирует специализированные направления, он не может выделять бюджет на инвестиции и развитие объектов культурного наследия, включая управление территориями, людьми, землей и т. д.

Это совершенно отличается от того, что районный народный комитет, провинциальный народный комитет или народный комитет коммуны могут принимать решения по отдельным инвестиционным вопросам. Поэтому наиболее оптимальным и эффективным решением будет передать My Son непосредственно в подчинение провинциальному народному комитету или народному комитету коммуны, а не в подчинение Департамента», — предложил г-н Фук.

Разделяя эту точку зрения, руководители города Хойан заявили, что Центр управления сохранением культурного наследия Хойана следует передать в прямое управление Народному комитету провинции, поскольку древний город Хойан является живым наследием, и поэтому необходима координация и управление между специализированными учреждениями и местными органами власти по многим вопросам — от экспертизы до рассмотрения административных правонарушений.

Фактически, за прошедшее время Центр управления и сохранения культурного наследия Хойана эффективно выполнил множество профессиональных и административных функций и задач, таких как непосредственное консультирование по вопросам управления выдачей лицензий на строительство, надзор за порядком строительства и ландшафтом; консультирование по вопросам управления и поддержки частных и коллективных реликвий, а также реставрация и украшение всех реликвий в городе...

Однако нынешняя модель управления постепенно обнаруживает ограничения и проблемы в управлении, особенно в контексте урбанизации, развития туризма, изменения климата и давления современной экономической и социальной жизни.

«Текущая отмена районного уровня — это возможность изучить новую модель управления, которая соответствует специфике живого городского наследия, обеспечивая как требования к устойчивому сохранению, так и условия для социально-экономического развития. Это крайне актуально, поэтому соответствующим секторам и уровням необходимо тщательно и всесторонне изучить этот вопрос», — отметил один из руководителей города Хойан.

Источник: https://baoquangnam.vn/cham-dut-hoat-dong-chinh-quyen-cap-huyen-co-quan-nao-quan-ly-di-san-van-hoa-the-gioi-my-son-va-do-thi-co-hoi-an-3155613.html