Министр Нгуен Хонг Дьен представляет доклад Национальному собранию о проекте Закона о химических веществах (с поправками)

Необходима поправка к Закону о химических веществах

Выступая перед Национальным собранием , министр Нгуен Хонг Дьен сказал: «В рамках реализации Закона о промульгации правовых документов и Постановления № 41 от 18 декабря 2023 года Постоянного комитета Национального собрания, 30 июля 2024 года правительство представило в Национальное собрание представление № 371 и краткое представление № 372 вместе с проектом Закона о химических веществах (с поправками). Соответственно, Закон о химических веществах был принят Национальным собранием 21 ноября 2007 года. После 16 лет реализации правительство обнаружило, что: По сравнению со временем провозглашения нынешняя правовая система сильно изменилась; Партия и государство выпустили много основных политик и руководств, касающихся химического сектора; также было выпущено или изменено и дополнено много новых соответствующих законов Национальным собранием. Наряду с этим Вьетнам присоединился ко многим соглашениям о свободной торговле и ряду новых международных конвенций и договоров по управлению химическими веществами. С другой стороны, правоприменительная практика также показывает, что некоторые положения действующего Закона о химических веществах выявили несоответствия и трудности и больше не соответствуют реальной ситуации.

Поэтому, по словам министра, внесение поправок в Закон о химических веществах необходимо для скорейшего институционализации новых руководящих принципов и политики Партии в химической сфере и преодоления некоторых трудностей и недостатков действующего Закона, обеспечивая синхронизацию и единство правовой системы в соответствии с текущим внутренним и международным контекстом, а также международными обязательствами, в которых участвует Вьетнам.

Говоря о цели и сути Закона, министр Нгуен Хонг Дьен заявил, что Закон о химических веществах (с изменениями) разрабатывается для оперативной и всесторонней институционализации руководящих принципов и политики партии в области развития химической промышленности. Необходимо комплексно и синхронно вносить изменения в положения Закона о химических веществах, обеспечивая преемственность «зрелых, ясных, согласованных большинством и проверенных на практике» положений; отменяя положения, которые больше не актуальны и создают трудности и препятствия; дополняя и развивая положения принципиального и основополагающего характера, соответствующие новой ситуации, в сочетании с содействием децентрализации, делегированием полномочий, реформированием административных процедур и выборочным усвоением международного опыта.

« Этот законопроект не содержит ничего противоречащего Конституции, не содержит политики, противоречащей руководящим принципам и политике партии или законам и политике государства; не имеет групповых или местных интересов и обеспечивает совместимость с международными договорами/обязательствами, участником которых является Вьетнам», — подчеркнул министр.

Касательно процесса разработки Закона, министр также отметил, что процесс разработки Закона о химических веществах (с изменениями) осуществлялся в соответствии с положениями Закона об обнародовании нормативных актов. Агентство, разрабатывающее Закон, организовало множество семинаров, запрашивало мнения экспертов, учёных , практиков, заинтересованных субъектов и общественности для изучения, усвоения и доработки проекта Закона и связанных с ним документов, представления доклада правительству для единогласного одобрения и представления в Национальное собрание в рамках представления № 371 от 30 июля 2024 года.

Проект Закона о химических веществах (с поправками) был тщательно изучен Комитетом по науке, технологиям и окружающей среде и агентствами Национальной ассамблеи; Постоянная комиссия Национальной ассамблеи обсудила его и дала свои заключения.

На основании заключений Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и заключений Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Правительство поручило Министерству промышленности и торговли рассмотреть и пересмотреть отчеты и документы, содержащиеся в досье проекта Закона о химических веществах (с изменениями), включая: Отчет об оценке воздействия политики; Отчет об интеграции вопросов гендерного равенства в проект Закона; Отчет об оценке административных процедур; Дополнение пояснительной записки, оценки и данных для углубления интересующего содержания. Что касается представления и законопроекта, содержание остается таким же, как и в представлении № 371 от 30 июля 2024 года, представленном Правительством в Национальную ассамблею для обсуждения и комментариев на этой сессии.

Придерживайтесь 4 основных политик

Относительно структуры и основного содержания законопроекта министр Нгуен Хонг Дьен сказал: Проект закона о химических веществах (с поправками) тесно связан с четырьмя основными направлениями политики, согласованными правительством для представления на утверждение Национальной ассамблеи, включая: Устойчивое развитие химической промышленности в современную, фундаментальную отрасль; Синхронное управление химическими веществами на протяжении всего жизненного цикла; Управление опасными химическими веществами в продукции; Повышение эффективности обеспечения химической безопасности.

Законопроект состоит из 9 глав и 89 статей (на 1 главу меньше и на 18 статей больше, чем действующий Закон о химических веществах).

« Увеличение количества статей и пунктов в проекте Закона в основном и по сути является новыми положениями по развитию химической промышленности, управлению опасными химическими веществами в продукции и четким разграничением полномочий министерств и отраслей в области управления химическими веществами», — поделился министр.

По словам министра, в связи с необходимостью комплексного и синхронного внесения изменений в Закон о химических веществах правительство внесло проект Закона в Национальное собрание для получения замечаний на этой сессии и для рассмотрения и утверждения на следующей сессии.

« После этой сессии, основываясь на мнениях, высказанных депутатами Национальной ассамблеи в ходе обсуждения, и заключении Постоянного комитета Национальной ассамблеи, Правительство поручит Министерству промышленности и торговли взять на себя руководство и координировать действия с соответствующими ведомствами для продолжения изучения, усвоения, пересмотра, дополнения и совершенствования проекта Закона о химических веществах (с поправками), обеспечивая полную институционализацию точек зрения и политики Партии в химической сфере. В то же время, необходимо рассмотреть и устранить противоречия, дублирования и несоответствия (если таковые имеются) с другими законами, чтобы обеспечить синхронизацию, единство и осуществимость правовой системы в соответствии с текущим внутренним и международным контекстом и совместимостью с международными договорами и конвенциями по химическим веществам, в которых участвует Вьетнам, в целях содействия эффективному и устойчивому развитию химической промышленности», - подчеркнул министр Нгуен Хонг Дьен.

Законопроект состоит из 9 глав и 89 статей (на 1 главу меньше и на 18 статей больше, чем действующий Закон «О химических веществах»). В частности, он включает следующее:

Глава I. Общие положения, включающая 8 статей. Основное содержание: Сфера регулирования; Предметы регулирования; Запрещённые действия в химической деятельности. Глава II. Развитие химической промышленности, включающая 6 статей. Основное содержание: Стратегия развития химической промышленности; Особые требования к химическим проектам; Специальные механизмы стимулирования инвестиций для ключевых секторов химической промышленности.

Глава III. Управление химической деятельностью, включающая 30 статей, разделена на 4 раздела. Основные положения: Общие положения о химической деятельности; Положения об условных химических веществах; Положения о химических веществах, требующих особого контроля; Положения о запрещённых химических веществах. Положения данной главы направлены на управление деятельностью на протяжении всего жизненного цикла химических веществ: от производства, импорта до использования и утилизации.

Глава IV. Информация о химических веществах, включающая 11 статей. Содержание этой главы в основном соответствует положениям действующего Закона о химических веществах, касающимся: регистрации, оценки и управления новыми химическими веществами; информации о химических веществах, информационной безопасности и базы данных химических веществ. Применение вышеуказанных положений было стабильным, соответствовало практике и соответствующим правовым нормам. В законопроекте лишь более конкретно оговаривается обязанность предоставлять, хранить и обновлять информацию о классификации опасных свойств химических веществ и паспортах безопасности химических веществ.

Глава V. Опасные химические вещества в продукции, состоящая из 3 статей. Эта новая глава четко определяет обязанности отраслевых министерств по декларированию опасных химических веществ в продукции, не подпадающей под действие технических регламентов; организации и частные лица, производящие продукцию, содержащую опасные химические вещества, обязаны разрабатывать процессы управления химическими веществами; ответственность за публикацию информации в базе данных химических веществ организациями и частными лицами, производящими и импортирующими продукцию, содержащую опасные химические вещества. Вышеуказанные положения направлены на обеспечение прозрачности информации для общественности без создания административных процедур.

Глава VI. Химическая безопасность, включающая 13 статей, разделенных на 2 раздела. Основные положения: Требования к обеспечению безопасности при химической деятельности и Предотвращение и реагирование на химические инциденты.

Глава VII. Охрана окружающей среды и безопасность населения, состоящая из 5 статей. Содержание настоящей главы в основном соответствует положениям действующего Закона о химических веществах, поскольку реализуется стабильно, в соответствии с практикой и положениями Закона об охране окружающей среды 2020 года.

Глава VIII и глава IX. Положения о порядке реализации, включающие 13 статей. Основное содержание: обязанности государственного управления в химической отрасли и положения о порядке реализации.

Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-truoc-quoc-hoi-ve-du-thao-luat-hoa-chat-sua-doi-.html