Риски расточительства при реализации проекта строительства штаб-квартиры Министерства иностранных дел

Отставание от графика более чем на 10 лет

Согласно заключению инспекции, Премьер-министр утвердил инвестиционную политику строительства здания Министерства иностранных дел документом № 1581/TTg-CN от 22 октября 2007 года. После утверждения Министерство иностранных дел незамедлительно приступило к реализации проекта. Однако реализация проекта имела многочисленные недостатки, недоработки и нарушения, в основном субъективного характера, что привело к отставанию от графика и неполному завершению проекта, невыполнению поставленных задач, что привело к расточительству и риску потерь для государственного бюджета.

Что касается риска образования отходов при реализации Проекта, Государственная инспекция пришла к следующему заключению: «Проект отстает от графика более чем на 10 лет, в него вносились 4 корректировки (срок завершения был продлен с 2014 на 2025 год), не достиг поставленных целей и в некоторых его частях существует риск образования отходов».

Потери из-за задержек проекта и остановок строительства, приводящие к возникновению затрат: строительство останавливается поэтапно, проект не может быть завершен в срок для передачи и использования, что приводит к тому, что некоторым подрядчикам приходится нести расходы на ремонт и устранение неполадок до приемки завершения и ввода в эксплуатацию, расходы на гарантийные работы для систем оборудования, гарантийный срок которых истек, и другие расходы, такие как расходы на управление, расходы на банковские гарантии и т. д.

Работы были приняты (в здании А и здании В (справа) завершены черновые строительные работы и внешняя отделка) с конца 2016 года, общая стоимость строительства и оборудования составила 1 666,5 млрд донгов, однако прошло 9 лет, а объект так и не был сдан в эксплуатацию.

Что касается расточительства, возникшего в результате неполного использования выделенного капитала, Государственная инспекция пришла к следующему выводу: в период 2009–2024 гг. в рамках Проекта не полностью использован выделенный капитал, не достигнуты поставленные цели и существует риск возникновения расточительства в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Закона «О соблюдении бережливости и борьбе с расточительством» 2013 года.

Амортизация основных средств: В соответствии с положениями пункта 1 статьи 14 циркуляра Министерства финансов № 162/2014/TT-BTC от 6 ноября 2014 года, основные средства учреждений, организаций и подразделений, не участвующих в производственной, коммерческой, сервисной деятельности и не вносящих вклад в совместные предприятия и ассоциации, подлежат исчислению амортизации. Совет по управлению проектом временно передал в пользование Административно-финансовому департаменту Министерства иностранных дел территорию и выполненные объекты первой фазы проекта строительства здания штаб-квартиры Министерства иностранных дел (здание B слева). Однако с момента ввода в эксплуатацию здания (здания B слева) и до настоящего времени Министерство иностранных дел не производило исчисление амортизации основных средств. Кроме того, имеются объекты, фактически введенные в эксплуатацию, но не принятые и не переданные в пользование (строительный пакет объектов благоустройства территории)...

«Ответственность за отставание проекта от графика и незавершенность его реализации, что создает риск растраты государственного бюджета по некоторым из вышеперечисленных статей, несут Министр; заместитель Министра иностранных дел, курирующий проект, руководитель Административно-финансового департамента; Административно-финансовый департамент; Совет по управлению проектом и связанные с ним подразделения, организации и лица» — четко указано в заключении инспекции.

Передача в Министерство общественной безопасности для рассмотрения нарушений

Государственная инспекция также передала информацию, файлы и документы по некоторым материалам, имеющим признаки нарушений, влекущих за собой серьезные последствия, в Министерство общественной безопасности для рассмотрения и обработки.

В заключении указано, что в делах, переданных в Министерство общественной безопасности, имеются признаки правонарушений, предусмотренных статьей 222 Уголовного кодекса, в частности, нарушения правил проведения торгов, повлекшего тяжкие последствия, статьей 224 Уголовного кодекса, а также нарушения правил использования и управления государственным имуществом, повлекшего убытки и растраты.

В частности, в случае нарушения правил проведения торгов инспектор обнаружил, что совет по отбору архитектурных проектов произвольно изменил минимальный балл с 70 до 60 баллов, чтобы включить проект отклоненного консультационного подразделения в классификацию.

В заключении говорилось, что корейская компания, набравшая всего 68,3 балла, была выбрана, а немецкая компания, набравшая 78,2 балла, была исключена. Это действие было признано нарушением регламента работы совета и повлекло за собой многочисленные последствия. Министерство иностранных дел также организовало тендер и заключило контракты на 20 пакетов услуг общей стоимостью более 4 388 млрд донгов, что на 904 млрд донгов превышает общий утвержденный объем инвестиций в размере 3 484 млрд донгов.

Инспектор пришёл к выводу, что вышеуказанные действия нарушают принципы управления инвестиционными расходами на строительство, нарушают запреты, установленные при проведении торгов, и противоречат указаниям премьер-министра. Это привело к проблемам и задержкам в реализации проекта, потенциально нанося ущерб государственному бюджету и капиталу некоторых подрядчиков.

Другим предметом рассмотрения является представление, рассмотрение и утверждение сметы расходов на разработку проекта, проектирование строительства и подготовку общей сметы расходов, которая перекрывает расходы на консультационные услуги для этапа 1, что приводит к предполагаемому убытку в размере 42,9 млрд донгов. Далее следует нарушение порядка заключения договоров и привлечения иностранных консультантов, при этом общий предполагаемый убыток для государственного бюджета составляет 79,2 млрд донгов; нарушение порядка заключения и заключения договоров на оплату услуг авторского надзора, при этом подрядчику была выплачена сумма в размере 5,4 млрд донгов, что приводит к ущербу для государственного бюджета. В заключении указано, что общая стоимость риска убытков для государственного бюджета в вышеуказанных случаях составляет 127,5 млрд донгов.

Государственная инспекция также передала Министерству общественной безопасности дело о нарушениях при оценке документации предложений по ряду тендерных пакетов, которые нарушали нормативные акты, а также при подготовке и оценке смет тендерных пакетов, используемых для назначения. В частности, Государственная инспекция обнаружила, что контрактная стоимость оборудования значительно превышала цену импортного оборудования после уплаты налогов – от 2 до 13 раз. Подготовка, оценка и утверждение смет тендерных пакетов были необоснованными и не соответствовали рыночным механизмам. В результате проверки и проверки стоимость оборудования составила 183,7 млрд донгов (из общей стоимости оборудования в 766,6 млрд донгов), разница между контрактной стоимостью и импортной стоимостью составила более 108 млрд донгов, что могло нанести ущерб государственному бюджету.

Кроме того, инспекционное агентство также пришло к выводу, что поэтапная остановка проекта на срок более 10 лет привела к пустой трате государственного капитала, потраченного на проект, в размере более 4000 миллиардов донгов.

Рекомендации по выполнению обязанностей

Генеральный инспектор правительства рекомендует премьер-министру поручить министру иностранных дел организовать проверку с целью привлечения к ответственности и принятия строгих правовых мер в отношении групп и отдельных лиц, допустивших нарушения и упомянутые в заключении недостатки. Организовать проверку и привлечь к ответственности совет по управлению проектом, административно-финансовый отдел, руководителя и заместителя руководителя подразделения (в зависимости от обстоятельств) за выявленные нарушения и нарушения.

Рекомендовать Государственному аудиту провести проверку подготовки общей инвестиционной сметы в качестве основы для продолжения реализации и завершения проекта.

Государственная инспекция направляет заключение в Центральный инспекционный комитет для рассмотрения и принятия решения в соответствии с его компетенцией. В случае выявления в ходе исполнения заключения уголовного правонарушения, повлекшего за собой имущественный ущерб, подразделения направляют информацию в следственный орган для рассмотрения и принятия решения.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm