Устранить ненужные условия для ведения бизнеса к июню 2024 года. Руководящий комитет правительства по административной реформе определил конкретный срок для реализации этой задачи, как указано выше. Причина — «крайняя срочность».
Соответственно, по мере необходимости министерства и ведомства должны будут заблаговременно проводить исследования, анализировать и предлагать исключить из списка условно регулируемых видов деятельности те виды деятельности, которые могут быть подвергнуты более эффективным мерам управления. Одновременно министерства и ведомства должны рассмотреть и предложить отменить ненужные, невыполнимые, неясные, трудно определяемые и непрактичные условия ведения бизнеса, отменить ненужные сертификаты и сократить количество дубликатов сертификатов. Эта задача должна быть выполнена во втором квартале 2024 года.
После многих лет вновь раздаются требования об отмене условий ведения бизнеса с указанием конкретных критериев и сроков, хотя пересмотр вопроса об отмене условий ведения бизнеса всегда присутствует в ежегодных задачах, поставленных Правительством и Премьер-министром министерствам, отраслям и местным органам власти в резолюциях по улучшению деловой среды.
В очередной раз будет подробно описана картина условных направлений бизнеса и условий ведения бизнеса.
Следует также отметить, что до настоящего времени количество условных направлений деятельности, перечисленных в Приложении IV к Закону об инвестициях, составляет 227. По сравнению с 267 направлениями деятельности в этом списке Закона об инвестициях 2014 года и 243 направлениями деятельности в списке Закона об инвестициях 2016 года, количество направлений деятельности значительно сократилось. Можно сказать, что это весьма позитивный результат общего пересмотра нормативных актов, касающихся условных направлений деятельности и условий ведения бизнеса, в 2016–2017 годах.
Наряду с сокращением количества, изучение условий ведения бизнеса стало более удобным и понятным, поскольку условия ведения бизнеса во многих отраслях собраны в консолидированном документе, например, в постановлениях, регулирующих условия ведения бизнеса в рамках государственного управления министерств и отраслей, или выражены в виде отдельных положений, именуемых «условиями ведения бизнеса» в законодательных актах. Значительно сокращены общеустановленные, неясные или существенно затрудняющие хозяйственную деятельность предприятий условия ведения бизнеса.
Однако в действительности сложно подтвердить, действительно ли количество условий ведения бизнеса сократилось по сравнению с предыдущим периодом. Если Перечень Закона об инвестициях рассматривается как «материнская отрасль», то специализированные правовые документы дополнительно подразделяются на «дочерние отрасли» и «внучатые отрасли». Таким образом, количество условных отраслей ведения бизнеса в реальности в несколько раз больше. Например, из 34 условных отраслей ведения бизнеса в сфере сельского хозяйства и развития сельских территорий насчитывается до 22 отраслей (материнских отраслей), содержащих «дочерние и внучатые отрасли», выраженные в специализированных правовых документах.
Другим примером в сфере государственного управления культурой, спортом и туризмом является «Деятельность по предоставлению услуг размещения». Закон об инвестициях предусматривает только одну основную отрасль, но, согласно специализированным законам (Закон о туризме 2017 года), услуги размещения включают 8 подотраслей...
Кроме того, согласно Закону о предпринимательстве и Закону об инвестициях, условия ведения бизнеса должны быть предусмотрены в документах уровня указов и выше. Однако, как показывает анализ, многие условия ведения бизнеса интегрированы в технические регламенты на уровне циркуляров, издаваемых министерствами и отраслевыми ведомствами...
Очевидно, что сложность и неясность условных направлений деятельности и условий ведения бизнеса обусловлены деятельностью министерств, филиалов и местных органов власти, особенно в тех случаях, когда лицензирование, выдача сертификатов о праве на ведение бизнеса и контроль за соблюдением условий ведения бизнеса представляют собой возможности для создания механизма «проси и дай». Однако существуют и причины, связанные с неэффективностью механизма контроля за выдачей условий ведения бизнеса. Даже механизм ответственности и санкций для министерств и филиалов, предлагающих выдавать некачественные условия ведения бизнеса, что приводит к потерям для предприятий и общества, хотя и упоминается, неясен и сложен в реализации.
Необходимо также добавить, что способ, которым государство управляет условиями ведения бизнеса, в значительной степени ориентирован на обнаружение и выявление ошибок с целью устранения нарушений, не фокусируясь на руководстве бизнесом по внедрению, в результате чего бизнес рассматривает условия ведения бизнеса как препятствия, а не необходимые требования в управлении для обеспечения общих интересов общества...
Необходимо срочно изменить эту ситуацию.
Источник
Комментарий (0)