Оформление административных документов для граждан. Фото: Дык Куанг

В 2006 году восемнадцать семей, первоначально проживавших на небольшой лодке, были переселены в поселок № 4, Вунгтан, коммуна Фу Лок, город Хюэ . Однако на протяжении почти 20 лет, даже к концу 2025 года, эти 18 семей до сих пор не получили свидетельства о праве собственности на землю («красные книги») из-за различных препятствий. Одно из них заключается в том, что территория переселения в Вунгтане отведена под зеленые зоны, а не под жилую застройку, что делает процесс установления прав пользования землей для этих семей сложным и длительным.

Когда была введена двухступенчатая система местного самоуправления, партийный комитет и правительство коммуны заблаговременно рассмотрели документы, скоординировали действия со специализированными ведомствами и предложили решения для устранения препятствий в планировании. И всего несколько месяцев спустя – в декабре 2025 года – Народный комитет коммуны Фу Лок провел церемонию вручения свидетельств о праве пользования землей (красных книг) 18 упомянутым выше домохозяйствам. Таким образом, двухступенчатая система местного самоуправления, а именно Народный комитет коммуны Фу Лок, всего за несколько месяцев успешно разрешила сложный и запутанный вопрос, который тянулся почти 20 лет и который предыдущее местное правительство не смогло решить.

История с выдачей свидетельств о праве собственности на землю 18 домохозяйствам в Вунгтане, Хюэ, — один из миллионов примеров по всей стране, наглядно демонстрирующих превосходство двухуровневой системы местного самоуправления, особенно в управлении персоналом, а также подлинную близость к народу и внимательное отношение к нему со стороны местных чиновников.

Недавно, 12 мая, Национальная академия политики имени Хо Ши Мина в сотрудничестве с Программой развития ООН во Вьетнаме (ПРООН), посольством Австралии и посольством Ирландии организовала семинар на тему «Предоставление государственных услуг в контексте двухуровневой системы местного самоуправления».

Семинар можно рассматривать как предварительный обзор года работы двухуровневой системы местного самоуправления. Многие данные опросов, представленные на семинаре, также показали, что население страны в целом очень позитивно оценивает новую модель управления.

Опросы показывают, что люди поддерживают оптимизацию административного аппарата и сокращение промежуточных уровней в предоставлении государственных услуг. Двухуровневая модель местного самоуправления помогла сократить количество промежуточных уровней на районном уровне, улучшить государственные административные услуги и упростить взаимодействие с правительством, а также подачу предложений и жалоб. Это примечательно, поскольку главная цель этой реформы — не просто сокращение административных уровней, а приближение правительства к народу, ускорение обработки информации и повышение взаимосвязи в операциях.

В действительности во многих местах властям на уровне коммун предоставляется большая автономия в решении вопросов, касающихся населения. Некоторые процедуры, которые ранее проходили через множество промежуточных уровней, теперь обрабатываются непосредственно на местном уровне.

Однако, наряду с позитивными изменениями, практическая реализация также выявляет множество трудностей, которые необходимо решить. Одна из наиболее серьезных проблем — это отсутствие синхронизации между оптимизацией административного аппарата и реформированием рабочих процессов, из-за чего гражданам по-прежнему приходится совершать множество поездок или обращаться к многочисленным посредникам для завершения административных процедур, особенно в вопросах землепользования, медицинского осмотра и лечения.

Ещё одна проблема — растущее давление на уровне коммун. На семинаре многие высказали мнение, что после упразднения районного уровня низовые чиновники теперь выполняют более объёмную и сложную работу, в то время как их условия труда, кадровые ресурсы и навыки ещё не соответствуют новым требованиям. Без постоянного выделения ресурсов и повышения квалификации риск перегрузки на уровне, наиболее близком к населению, очень высок.

Однако положительным моментом является то, что эти трудности признаются довольно откровенно. Как подчеркнул доцент д-р Нгуен Мань Хунг, заместитель директора Национальной академии политики имени Хо Ши Мина , на семинаре «Предоставление государственных услуг в контексте двухуровневого местного самоуправления»: «Хорошая система — это не та, которая никогда не сталкивается с проблемами, а та, которая выявляет проблемы на ранней стадии, оперативно их решает и не перекладывает на людей бремя издержек, связанных с несоответствиями».

В связи с этим заместитель премьер-министра Фам Тхи Тхань Тра подписала Постановление № 706/QD-TTg, устанавливающее план годичного обзора реализации реструктуризации административных единиц на всех уровнях и функционирования органов местного самоуправления на двух уровнях. Обзор охватывает широкий круг вопросов, от децентрализации и делегирования полномочий, организационной структуры, финансов, цифровой инфраструктуры, обмена данными до уровня удовлетворенности граждан доступом к государственным услугам… все это крайне необходимо.

Анализ сильных и слабых сторон, начиная от организационной структуры, децентрализации и кадрового состава и заканчивая цифровой инфраструктурой и уровнем удовлетворенности граждан, послужит основой для дальнейших корректировок и улучшений этой модели, сделав ее более эффективной и практичной.

В конечном счете, успех реформы зависит не от количества упраздненных бюрократических уровней, а от того, насколько граждане воспринимают правительство как более близкое, процедуры как более удобные, а государственные услуги как более качественные. И это самый важный показатель эффективности нынешней двухуровневой модели местного самоуправления.

Из Ан

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html