Президент Хо Ши Мин и строительство центрального государственного аппарата в 1945-1954 гг.

Строительство государственного аппарата в 1945-1954 годах под руководством президента Хо Ши Мина

Фаза 1945 - 1946

В этот период политическая система Вьетнама имела много активных партий, в которой, помимо прореволюционных партий (в частности, Вьетнамской демократической партии и Вьетнамской социалистической партии), также существовало несколько оппозиционных и контрреволюционных партий, сосуществующих в системе (как правило, Вьетнамская националистическая партия (Вьеткуок) и Вьетнамский революционный альянс (Вьеткач). Хаотическая политическая обстановка и давление со стороны реакционных сил внутри страны и за рубежом вынудили Индокитайскую коммунистическую партию принять решение о самороспуске в ноябре 1945 года, по сути, уйти в тайную деятельность, чтобы продолжить руководство революцией.

После победы Августовской революции, 28 августа 1945 года, Вьетнамский национальный освободительный комитет преобразовался во Временное правительство Демократической Республики Вьетнам; Хо Ши Мин занимал пост президента Временного правительства и министра иностранных дел . Поскольку формы правления до Августовской революции еще не представляли собой завершенных государственных аппаратов и не избирались народом путем всеобщих выборов, одной из самых неотложных задач Временного революционного правительства была срочная подготовка необходимых условий для скорейшей организации всеобщих выборов по всей стране. 3 сентября 1945 года на первом заседании Временного правительства президент Хо Ши Мин указал: «Раньше нами правила автократическая монархия, затем столь же автократический колониальный режим, поэтому в нашей стране не было Конституции. Наш народ не пользовался демократической свободой. У нас должна быть демократическая конституция. Я предлагаю правительству как можно скорее организовать ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ со всеобщим избирательным правом» (1). Временное правительство ясно продемонстрировало свою решимость, опубликовав ряд политических мер, создав правовую базу и подготовив необходимые условия для этого особенно важного события.

Первая сессия, Первая национальная ассамблея — первая национальная ассамблея Демократической Республики Вьетнам после всеобщих выборов 6 января 1946 года в Ханойском оперном театре_Фото: Документ

Однако саботаж враждебных и реакционных сил существенно затруднил процесс организации всеобщих выборов. Извращенные аргументы реакционных сил вращаются вокруг таких вопросов, как «призыв к бойкоту всеобщих выборов, поскольку интеллектуальный уровень нашего народа все еще низок (!), более 90% населения неграмотны и, следовательно, не способны осуществлять свои гражданские права, что нам нужно сосредоточиться на борьбе с французскими захватчиками, а не тратить время на выборы и т. д. и т. п.»(2). Целью «Вьет Куок», «Вьет Ках» и других антиправительственных групп было не допустить легитимации революционного правительства, поскольку это почти наверняка косвенно исключило бы большинство из них из политической жизни страны. Борясь с реакционными силами, газеты «Кыу Куок» и «Су Тхат» постоянно публиковали статьи, разъясняющие революционный характер временного правительства, способствуя разгрому необоснованных доводов враждебных сил. Президент Хо Ши Мин подтвердил: «Всеобщие выборы — это возможность для всей нации свободно выбрать талантливых и добродетельных людей, которые возьмут на себя заботу о стране. На всеобщих выборах любой, кто хочет заботиться о стране, имеет право баллотироваться на выборах; любой, кто является гражданином, имеет право голосовать. Независимо от пола, богатства или бедности, религии, расы, класса или политической партии, любой, кто является гражданином Вьетнама, имеет эти два права. Поэтому всеобщие выборы означают свободу, равенство; они означают демократию и солидарность» (3).

Борьба была не только ожесточенной на пропагандистском фронте, но и ожесточенной в переговорах и торгах. Чтобы создать стабильную атмосферу для всеобщих выборов, Центральный комитет Коммунистической партии Индокитая и Временное правительство под руководством президента Хо Ши Мина выступили за уступки и примирение с противоборствующими силами. 2 декабря 1945 года правительство подписало с Вьеткуоком и Вьеткачем Меру солидарности, состоящую из 14 основных статей и 4 подстатьи, тем самым признав за ними 70 невыборных мест и создав Временное коалиционное правительство, чтобы Вьеткуок и Вьеткач могли занять ряд мест в правительстве.

Благодаря необходимой политике уступок, гибкой, но в то же время твердой и решительной, президент Хо Ши Мин и Временное правительство смогли заручиться солидарностью и поддержкой народа, свести к минимуму саботаж противника и тем самым провести в кратчайшие сроки первые всеобщие выборы в истории Вьетнама. Вышеуказанные политика, стратегии и меры «сорвали заговор армии Чан Кайши по уничтожению народного правительства, обеспечив нашему народу возможность сосредоточить свое сопротивление вторжению французских колонизаторов на Юге. Народное правительство было не только сохранено, но и укреплено во всех аспектах» (4). 6 января 1946 года в атмосфере волнения всего населения состоялись всеобщие выборы. Хотя во всех трех регионах реакционные и враждебные силы всегда оказывали яростное сопротивление, особенно на Юге, людям приходилось идти голосовать под вражескими бомбами и пулями, выборы все же завершились успешно. Подводя итог, «в целом, во всех 71 провинции и городе по всей стране, 89% от общего числа избирателей пришли проголосовать, в целом 80%, во многих местах достигло 95%. За исключением некоторых мест, где пришлось проводить дополнительные выборы, подавляющее большинство населенных пунктов голосовало только один раз. Вся страна избрала 333 делегата, из которых 57% принадлежали к разным партиям, 43% были беспартийными, 87% были рабочими, фермерами и революционными солдатами, 10 были женщинами и 34 были делегатами от этнических меньшинств» (5).

После окончания всеобщих выборов правительство срочно приступило к подготовке первой сессии первой Национальной ассамблеи. После усилий президента Хо Ши Мина и правительства по переговорам и обсуждениям с оппозиционными силами 25 февраля 1946 года совместная конференция Вьетминя, Демократической партии, Вьеткуока и Вьеткача согласилась предложить Национальному собранию следующее основное содержание (6): 1. Создать официальное коалиционное правительство сопротивления, состоящее из 10 министерств, из которых Министерство национальной обороны и Министерство внутренних дел будут находиться во владении беспартийных, Министерство финансов, Министерство общественных работ и коммуникаций, Министерство образования и Министерство юстиции будут находиться во владении Вьетминя и Демократической партии, Министерство иностранных дел, Министерство экономики, Министерство социальных дел и Министерство сельского хозяйства будут находиться во владении Вьеткуока и Вьеткача, Министерство общественных работ и коммуникаций и Министерство сельского хозяйства будут зарезервированы для делегатов Юга; 2- Создать Комитет Сопротивления, который сосредоточится на работе сопротивления; 3- Создать Национальную консультативную группу во главе с Верховным советником Винь Туи.

2 марта 1946 года состоялась первая сессия Национального собрания, имевшая огромное историческое значение. Хотя основные решения не обсуждались, Национальная ассамблея создала ряд важных государственных органов: Постоянный комитет Национальной ассамблеи, Консультативную группу, Комитет сопротивления и, что наиболее важно, Коалиционное правительство сопротивления во главе с Хо Ши Мином в качестве президента. Создание коалиционного правительства Сопротивления — органа исполнительной власти в сфере политики, армии, экономики, культуры, общества и общей мобилизации человеческих и национальных ресурсов — было правильным решением Национальной Ассамблеи в тот исторический момент. Благодаря этому государственный аппарат на центральном уровне был еще больше усовершенствован. Делегирование большей власти правительству помогло «обеспечить правительству достаточный престиж и эффективность для организации народа на борьбу за сопротивление, строительства страны, выполнения всех внутренних и внешних функций и задач, в первую очередь переговоров о проведении политики временного мира с Францией, продолжения консолидации революционного правительства, укрепления мощи, подготовки сил для борьбы за защиту отечества, когда ситуация вынудила нашу армию и народ бороться за сопротивление по всей стране» (7).

Вторая сессия первой Национальной ассамблеи стала еще одной важной вехой в процессе консолидации государственного аппарата под руководством президента Хо Ши Мина, прежде всего на центральном уровне. В ходе встречи и обсуждения делегаты продемонстрировали прогресс как в чувстве ответственности, так и в духе избранного представителя, имеющего страстные мнения по многим важным вопросам страны. Национальная ассамблея уполномочила президента Хо Ши Мина сформировать новое правительство и проголосовать за утверждение списка нового правительства. Комментируя это правительство, президент Хо Ши Мин заявил: «Следующее правительство должно быть правительством национального единства и беспартийного таланта... Согласно резолюции Национальной ассамблеи, следующее правительство должно быть правительством, которое знает, как работать, является смелым и решительным для достижения цели внутреннего строительства и внешнего стремления к независимости и объединению страны» (8).

Конституция 1946 года, первая конституция нового Вьетнама, была разработана Подкомитетом по разработке конституции во главе с президентом Хо Ши Мином и одобрена Первым Национальным собранием 9 ноября 1946 года. Это первый юридический документ, который полностью регулирует структуру и организацию Демократической Республики Вьетнам. Природа этого государства четко изложена в статье 1 следующим образом: «Вьетнам — демократическая республика. Вся власть в стране принадлежит всему вьетнамскому народу, независимо от расы, пола, богатства или бедности, класса или религии» (9). Что касается организации государственного аппарата на центральном уровне, Народный парламент определяется как высший орган власти, избираемый гражданами Вьетнама, имеющий право решать все общие вопросы для всей страны, устанавливать законы, голосовать по бюджету и утверждать договоры, подписанные правительством с зарубежными странами. Парламент избирает спикера, двух заместителей спикера, 12 официальных членов и 3 альтернативных членов для формирования Постоянного комитета (статья 27)(10). Правительство состоит из Президента, Вице-президента и Кабинета министров (включая Премьер-министра — главу Кабинета министров, а также министров и заместителей министров) (статья 44)(11). Все члены правительства, за исключением вице-президента и заместителей министров, должны быть депутатами Национальной ассамблеи. Президент имеет право выбирать премьер-министра, а премьер-министр имеет право выбирать министров, по которым будет проводиться голосование в парламенте. Судебная власть состоит из Верховного суда, апелляционных судов, а также судов второй и первой инстанции; Судьи назначаются непосредственно Правительством, а при рассмотрении уголовных дел обязательно участие народных судей (статьи 64 и 65)(12). На местном уровне система государственных органов включает Народный совет, Административный комитет, Суд (второй уровень — провинциальные и городские суды рассматривают апелляции, окружные суды рассматривают дела в первой инстанции, судебная коллегия на уровне коммуны).

Период 1946 - 1954 гг.

В связи с требованиями войны сопротивления французскому колониализму государственный аппарат от центрального до местного уровня был в основном создан в соответствии с Конституцией 1946 года и не имел условий для функционирования в качестве обычного гражданского правительства. Обладая характеристиками Национального собрания сопротивления, в конце декабря 1946 года Первое Национальное собрание Вьетнама достигло высокого консенсуса по вопросу о концентрации власти в руках правительства, сохранив при правительстве только должность главы Постоянного комитета Национального собрания для обеспечения роли Национального собрания в основных направлениях национальной политики; Остальные депутаты Национальной ассамблеи будут активно исполнять свои обязанности в соответствии со своими возможностями, положением и конкретными обстоятельствами сопротивления. Позднее, в соответствии с фактическим развитием событий, состав представителей Национальной ассамблеи, работающих с правительством, иногда расширялся до Постоянного комитета Национальной ассамблеи (согласно решению, принятому в феврале 1950 года, в который входили Буй Банг Доан, Тон Дык Тханг, Тон Куанг Пхьет, Дуонг Дык Хиен, Тран Хюи Льеу, Фам Ба Трук) или, в более широком смысле, до Постоянного комитета Национальной ассамблеи. Это показывает, что важнейшей характеристикой организации вьетнамского государственного аппарата в этот период было то, что «из-за военной ситуации поле боя было разделено, работа сопротивления на всех фронтах была очень срочной, поэтому у Национальной ассамблеи не было условий для регулярных заседаний, как в мирное время. Власть была сосредоточена в правительстве» (13).

В таких условиях президент Хо Ши Мин, как глава правительства, продолжал нести огромную историческую ответственность за обеспечение того, чтобы государственный аппарат строился в направлении, отвечающем требованиям и задачам сопротивления и строительства нации. Под руководством президента Хо Ши Мина и Центрального комитета Коммунистической партии Индокитая после начала общенациональной войны сопротивления 19 декабря 1946 года государственный аппарат был в основном преобразован в модель военного времени: на центральном уровне, включая Правительство Сопротивления и Постоянный комитет Национальной ассамблеи; на местном уровне, включая комитеты сопротивления. Для дальнейшего совершенствования государственного аппарата военного времени президент Хо Ши Мин принял ряд важных решений, в том числе подписал указ № 110/SL от 20 января 1948 года о присвоении Во Нгуен Зиапу звания генерала и назначил генерала Во Нгуен Зиапа на должность министра национальной обороны и главнокомандующего армией в июле 1948 года; подписал Указ № 206/SL от 19 августа 1948 года об учреждении Высшего совета национальной обороны под председательством Хо Ши Мина; подписал Указ № 141/SL от 16 февраля 1953 года о создании Министерства общественной безопасности, затем в июне 1953 года Правительственный совет одобрил преобразование Министерства общественной безопасности в Министерство общественной безопасности;...

Наряду с войной сопротивления президент Хо Ши Мин также уделял особое внимание дальнейшему развитию государственного аппарата в направлении верховенства закона. Например, для повышения эффективности разработки юридических документов и внесения поправок в Конституцию в случае необходимости президент Хо Ши Мин подписал Указ № 72/SL от 18 июня 1949 года о создании Судебного совета под председательством Министерства юстиции (с 1950 года этот совет подчиняется Постоянному комитету Национального собрания). Несмотря на трудности войны, правительство и Постоянный комитет Национальной ассамблеи продолжают поддерживать строительство новой демократии на низовом уровне. Помимо организации перевыборов провинциальных и общинных Народных советов после начала войны сопротивления, президент Хо Ши Мин также руководил поддержанием тесных каналов связи между центральным правительством и местными органами власти и организациями сопротивления, что было продемонстрировано в таких мероприятиях, как приемы и рабочие сессии между представителями правительства и Национальной ассамблеи с делегацией Комитета административного сопротивления Южно-Центрального побережья (сентябрь 1949 г.) и делегацией Юга (октябрь 1949 г.); Делегации, представлявшие правительство и Национальное собрание, посетили базы (в Интерзоне Вьетбак, Интерзоне III, Интерзоне IV) в 1951 году, чтобы понять фактическую ситуацию и объяснить новую политику Центрального правительства;... Другим важным типичным событием, демонстрирующим усилия по обеспечению духа верховенства закона перед лицом вызовов военного времени, стала организация 3-й сессии 1-го Национального собрания во Вьетбаке с 1 по 4 декабря 1953 года. Несмотря на многочисленные трудности, вызванные ожесточенным сопротивлением противника, созыв заседания Национального собрания в это время был обязательным требованием, поскольку только пленарное заседание Национального собрания имело полномочия рассмотреть и принять Закон о земельной реформе — особенно важную политику в период 1953–1956 годов. После голосования Национального собрания этот закон был официально обнародован Указом № 197/SL от 19 декабря 1953 года Президента Демократической Республики Вьетнам. Это стало предпосылкой для пилотного снижения арендной платы и земельной реформы с 25 декабря 1953 года до середины 1954 года, что создало большую мотивацию для масс вкладывать рабочую силу и ресурсы в передовую, способствуя исторической победе при Дьенбьенфу 7 мая 1954 года.

В этот период, стремясь построить чистый и сильный государственный аппарат, президент Хо Ши Мин уделял особое внимание подготовке и воспитанию кадров, государственных служащих и лиц, работающих в государственных учреждениях, сочетая строгие наказания с проявлениями дегенерации и коррупции. В этот период родились многие важные тезисы и работы, выражающие мысли Хо Ши Мина о кадрах, кадровой работе, профилактике и борьбе с коррупцией, как правило: «Для хорошего члена партии и кадра нет ничего трудного в том, чтобы стать настоящим революционером. Это целиком зависит от сердца. Если только сердце знает, как работать для Партии, для Отечества, для народа, то человек прогрессирует до точки беспристрастности. Когда человек беспристрастен, то его недостатки будут становиться все меньше и меньше, а следующие хорошие качества будут все больше и больше возрастать. Короче говоря, эти хорошие качества включают в себя пять вещей: гуманность, справедливость, мудрость, мужество и честность» (14); «У неба четыре времени года: весна, лето, осень, зима. У земли четыре стороны света: восток, запад, юг, север. У людей четыре добродетели: трудолюбие, бережливость, честность и прямота. Если отсутствует одно время года, оно не может стать небом. Если отсутствует одно направление, оно не может стать землей. Если отсутствует одна добродетель, оно не может стать человеком» (15); «Любой человек, находящийся в любом положении, выполняющий любую работу, сталкивающийся с любыми обстоятельствами, должен иметь чувство ответственности... Бюрократизм, командование, субъективизм, спешка и эгоизм полностью противоречат чувству ответственности» (16); «Коррупция, расточительство и бюрократия, преднамеренные или нет, являются союзниками колониализма и феодализма. Потому что они задерживают наше сопротивление и строительство нации. Они разрушают чистый дух и строгость наших кадров. Они подрывают нашу революционную этику усердия, бережливости, честности и порядочности... По этим причинам борьба с коррупцией, расточительством и бюрократией так же важна и неотложна, как и борьба с врагом на передовой» (17)... Наряду с очень глубокой и научной системой руководящих взглядов, в своей роли главы правительства президент Хо Ши Мин также приложил большие усилия для участия в работе по предотвращению и борьбе с коррупцией посредством таких мер, как издание Указа № 138/SL от 18 января 1949 года об организации Правительственной инспекции, позволяющего Правительственной инспекции проверять честность административных комитетов сопротивления и государственных чиновников (ранее существовал Специальный инспекционный совет, созданный президентом Хо Ши Мином Указом № 138/SL от 18 января 1949 года). 64/SL от 23 ноября 1946 года этот Комитет имеет право отстранять от должности и задерживать любого служащего правительства или Народного комитета, совершившего преступление, до привлечения его к суду.

Некоторые впечатления на текущем этапе

Оглядываясь на процесс руководства президентом Хо Ши Мином строительством вьетнамского государственного аппарата с 1945 по 1954 год, мы можем извлечь некоторые важные выводы для текущего периода:

Во-первых, для успешного построения социалистического правового государства необходимо отдать приоритет духу верховенства закона в сочетании с цивилизованной правовой системой. Хотя президент Хо Ши Мин официально не использовал концепцию правового государства, его мысли и деятельность на протяжении всей его жизни наглядно демонстрировали значение понятия «правовое государство». «Как политический лидер, президент Хо Ши Мин принимал решения и руководил строительством верховенства закона нового режима, уделяя особое внимание построению легитимного, конституционного государства и демократической правовой системы» (18). То, что задумал и реализовал президент Хо Ши Мин в 1945–1954 годах, показывает, что чрезвычайно важным условием правового государства является наличие достаточно сильного правового механизма, чтобы те, кто работает в государственных учреждениях, независимо от того, насколько высока их должность, должны были строго соблюдать закон. Наряду с этим государственный аппарат и правовая система, обеспечивающие широкое господство народа, также являются еще одним необходимым аспектом, демонстрирующим прогресс социалистического правового государства.

Член Политбюро и председатель Национальной ассамблеи Вуонг Динь Хюэ встречается с избирателями в городе Хайфон_Фото: VNA

Во-вторых, организационная оптимизация является необходимой предпосылкой для эффективного и действенного государства. В 1945–1954 годах, «увидев очень рано опасность «раздувания» бюрократического административного аппарата в нашей стране» (19), президент Хо Ши Мин неоднократно упоминал о необходимости упорядочить организацию государственного аппарата. В декабре 1945 года на вопрос, почему в коалиционном правительстве сопротивления было всего 10 министерств, президент Хо Ши Мин ответил: «Поскольку наша страна маленькая, нам не нужно много министерств» (20). В августе 1951 года президент Хо Ши Мин указал: «Практикуйте корректировку фонда заработной платы, чтобы сократить взносы в пользу народа и увеличить силы для увеличения производства» (21). В марте 1952 года президент Хо Ши Мин дал определение и важность рационализации государственного аппарата: «Правительственные учреждения и организации, экономические учреждения и комитеты должны повысить производительность, сократить количество людей (рационализация). В настоящее время в наших учреждениях много людей, мало работы и много денег... Несмотря ни на что, мы должны найти способы сократить количество учреждений. Мы должны использовать большевистский дух, чтобы практиковать строгий режим бережливости. Если мы не хотим использовать наш капитал на разные вещи, мы должны немедленно практиковать этот режим» (22).

В-третьих, наряду с профессиональными способностями, целостность революционной этики отдельных лиц и организаций является важнейшим требованием для построения чистого государственного аппарата в соответствии с идеологией Хо Ши Мина. 19 сентября 1945 года президент Хо Ши Мин заявил: «Народное правительство должно всегда ставить интересы народа превыше всего. Все, что приносит пользу народу, должно быть сделано. Все, что вредит народу, должно быть исключено» (23). На второй сессии первой Национальной ассамблеи в конце 1946 года президент Хо Ши Мин также подтвердил: «Хотя в резолюции не упоминалось и не упоминается два слова: честность, я хотел бы заявить перед Национальной ассамблеей, перед нацией и перед миром: следующее правительство должно быть честным правительством» (24). В июне 1949 года президент Хо Ши Мин подчеркнул: «Закон должен сурово наказывать нечестных людей, независимо от их положения или профессии» (25). История доказала, что ценный опыт и уроки, извлеченные из руководства президента Хо Ши Мина в строительстве государственного аппарата в 1945–1954 годах, по-прежнему имеют ценность для нынешнего инновационного дела Вьетнама.

Доцент, доктор ФАМ КУОК ТХАН - доктор ФУНГ ЧИ КЬЕН

Секретарь партии, ректор Университета Тхай Бинь - Университета социальных и гуманитарных наук, Вьетнамского национального университета, Ханой

----------------------------

(1) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, Издательство. Национальная политическая правда, Ханой, 2011, т. 4, стр. 7
(2) Национальное собрание Социалистической Республики Вьетнам - Аппарат Национального собрания: История Национального собрания Вьетнама 1946 - 1960, Издательство. Национальная политика, Ханой, 2003, стр. 33
(3) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 4, стр. 153
(4) См.: Центральный Совет руководил составлением национальных учебников по марксистско-ленинским наукам и идеям Хо Ши Мина: Учебник по истории Коммунистической партии Вьетнама, Издательство. Национальная политика, Ханой, 2004, стр. 129
(5) Национальное собрание Социалистической Республики Вьетнам - Офис Национального собрания: История Национального собрания Вьетнама 1946 - 1960, указ. соч. соч., стр. 52
(6) Ле Мау Хан (главный редактор): История вьетнамского правительства, издательство. Национальная политика, Ханой, 2005, т. 1: 1945 - 1955, стр. 57
(7) Национальное собрание Социалистической Республики Вьетнам - Аппарат Национального собрания, История Национального собрания Вьетнама 1946 - 1960, указ. соч. соч., стр. 80
(8) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 4, стр. 478
(9), (10), (11), (12) Конституция Социалистической Республики Вьетнам, Издательство. Труд, Ханой, 2009, стр. 6, 11, 15, 21
(13) Национальное собрание Социалистической Республики Вьетнам - Канцелярия Национального собрания, указ. соч. соч., стр. 123
(14) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 5, стр. 291
(15) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 6, с. 117
(16), (17) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 7, стр. 249, 358

Источник