Специальные механизмы и политика развития Дананга. Часть 1: Официальная организация городского управления

Поощрять превосходство

За трехлетний пилотный период модель городского самоуправления продемонстрировала свое превосходство, аппарат городского самоуправления был оптимизирован, стал работать быстрее и слаженнее, внося позитивный вклад в административную реформу и принося удовлетворение людям и предприятиям.

Организационная структура упорядочена, административные процедуры сокращены, что создает удобства для организаций и граждан в осуществлении административных процедур. Народные комитеты районов и округов действуют в рамках механизма головной организации, способствуя проявлению инициативы в управленческой деятельности правительства, повышая ответственность руководителей административных органов на уровне районов и округов и повышая эффективность государственного управления.

Децентрализация и делегирование полномочий создают гибкость в реализации, усиливают личную ответственность руководителей, оптимизируют организацию, сокращают процессы, уменьшают число посредников, уменьшают административные процедуры и время на решение рабочих задач для людей и предприятий.

Авторизация заверения подписи помогает людям быстрее получать результаты, вместо того чтобы записываться на прием, как раньше.

Что касается результатов децентрализации в городе, общее предполагаемое сокращение сроков 89 децентрализованных и авторизованных документов составляет 233 дня. В частности, предоставление председателем Народного комитета округа полномочий государственному служащему, занимающему должность судьи-заключенного отдела гражданского состояния округа, на подписание и заверение документов вызвало удовлетворение у организаций и граждан, вопросы были решены быстро и оперативно, что сэкономило время людей.

Организация и управление социально -экономическим развитием городского Народного комитета, районов и округов осуществляются стабильно и гладко, обеспечивается национальная оборона и политическая безопасность. Объем экономики по текущим ценам на 31 декабря 2023 года оценивается в 134 247 млрд донгов, что на 23 061 млрд донгов больше, чем в 2019 году, до пандемии COVID-19.

В ходе пилотирования модели городского самоуправления доходы районов и округов передавались в управление городскому бюджету, что создавало большой ресурс для городского бюджета, позволяющий ему проактивно балансировать и реализовывать важные и неотложные задачи.

Внедрение ряда конкретных механизмов и политик, таких как принятие решений о соответствующих нормах регулирования городского бюджета, принятие Городским народным советом решений о сборах и платежах, издание постановлений об освобождении от уплаты определенных видов сборов и платежей, таких как плата за посещение достопримечательностей, плата за посещение библиотек и т. д., способствовало обеспечению города ресурсами для реализации целей социально-экономического развития в целом, а также политики социального обеспечения и профилактики эпидемии COVID-19 в частности.

Несмотря на многочисленные преимущества, в процессе пилотного внедрения модели CQDT в Дананге все еще существуют некоторые ограничения и проблемы.

В условиях ликвидации районных и административных Народных советов демократические права народа продолжают укрепляться и продвигаться. Городской Народный совет продолжает совершенствовать методы своей деятельности, расширяя сферу своей деятельности, повышая качество, профессионализм и эффективность работы в соответствии с особенностями городской модели управления.

Фронт и общественно -политические организации всех уровней повысили качество и эффективность деятельности по социальному надзору и критике как в профессиональном, так и в техническом плане, проведя 340 сессий надзора и 93 конференции по социальной критике. Диалог с населением был организован качественно и эффективно, а отзывы и рекомендации населения оперативно реагировали на них.

Децентрализация полномочий в городской черте для внесения локальных корректировок в генеральный план города сокращает процедуры и время, создает инициативу для местных органов власти в реализации планировочных работ, ускоряет процесс инвестирования и устраняет трудности и препятствия при реализации проектов в городе, способствуя социально-экономическому развитию города.

Несмотря на многочисленные преимущества, пилотирование модели CQDT в Дананге по-прежнему сталкивается с некоторыми ограничениями и проблемами. По словам местных жителей, самая большая сложность в пилотировании модели CQDT заключается в том, что Народные комитеты районов и округов больше не являются бюджетными органами, а выполняют функции и полномочия бюджетного сметного органа.

Официально организовать Агентство по расследованиям со специальными механизмами и политикой, которые являются превосходными и новаторскими.

В нынешнем контексте практического развития и по результатам 3 лет пилотной реализации организации следственных органов Дананг имеет достаточно условий и оснований для официального внедрения организации следственных органов и нуждается в конкретных механизмах и политике, которые являются выдающимися, прорывными, мотивирующими и всеобъемлющими.

Недавно Национальная ассамблея приняла резолюцию, разрешающую Данангу официально организовать городское самоуправление и запустить ряд конкретных механизмов и политик по развитию города Дананг с 1 января 2025 года.

Постановление состоит из 4 глав и 18 статей, регулирующих организацию городского управления и пилотных проектов ряда конкретных механизмов и политик для развития Дананга в плане финансового управления, государственного бюджета, управления инвестициями, управления планированием, городских территорий, ресурсов, окружающей среды, приоритетных отраслей и профессий для привлечения стратегических инвесторов в город, создания зоны свободной торговли Дананга, инвестиций в разработку полупроводниковых микросхем, искусственного интеллекта, информации и коммуникаций, управления наукой и технологиями, инноваций.

Новое постановление позволяет Данангу продолжать реализацию эффективно реализуемой политики в соответствии с постановлением № 119/2020/QH14, корректируя и удаляя контент и политику, которые больше не актуальны.

Что касается политики по организации следственных органов, из 9 предложенных политик 7 аналогичны тем, которые реализуются в других населенных пунктах, а 2 представляют собой новые предлагаемые политики.

Из них 7 политик аналогичны тем, которые действуют в других регионах. Внедрение их в Дананге позволит решить основные проблемы.

В Дананге достаточно условий и оснований для официальной организации следственного агентства, и ему необходимы особые механизмы и политика, которые являются выдающимися, новаторскими, мотивирующими и всеобъемлющими.

Соответственно, в состав Постоянного комитета Народного совета города входят председатель Народного совета, два заместителя председателя Народного совета и члены, являющиеся председателями комитетов Народного совета города. Председатель Народного совета города может быть постоянным представителем Народного совета; заместитель председателя Народного совета города является постоянным представителем Народного совета.

Городской комитет Народного совета состоит из председателя, двух заместителей председателя и членов. Председатель городского комитета Народного совета может быть депутатом Народного совета на постоянной основе; заместитель председателя городского комитета Народного совета может быть депутатом Народного совета на постоянной основе. Городской комитет Народного совета может иметь одного постоянного члена.

Организационная структура районного народного комитета включает: председателя районного народного комитета; заместителя председателя районного народного комитета; начальника районной полиции; командующего районным военным округом; специализированные учреждения, подчиненные районному народному комитету; другие административные учреждения и государственные службы, подчиненные районному народному комитету; председатель и заместитель председателя районного народного комитета являются государственными служащими, занимающими руководящие и управленческие должности в районном народном комитете. Эта политика соответствует практике, применяемой в настоящее время в Хошимине и Ханое, и доказала свою эффективность.

На уровне района Народный комитет района 1-й степени имеет не более трёх заместителей председателя, а район 2-й степени – не более двух заместителей председателя. На уровне района и коммуны Народный комитет района 1-й и 2-й степени имеет не более двух заместителей председателя, а район 3-й степени – одного заместителя председателя. Чиновники и государственные служащие, работающие на уровне района и коммуны, входят в штат должностных лиц и государственных служащих районного уровня.

Кроме того, Городской народный совет создал Департамент безопасности пищевых продуктов как специализированное учреждение при Городском народном комитете; упорядочил функции, задачи, полномочия и организационную структуру Департамента безопасности пищевых продуктов на основе передачи функций государственного управления безопасностью пищевых продуктов, проведения инспекций, проверок и рассмотрения административных правонарушений в области безопасности пищевых продуктов от Департамента здравоохранения, Департамента сельского хозяйства и развития села и Департамента промышленности и торговли Департаменту безопасности пищевых продуктов.

Постановлением Национальной ассамблеи также были одобрены два новых проекта политики для Дананга, соответствующих практике управления городом. То есть, Районный народный комитет принимает решения по вопросам, предписанным законом, которые должны быть представлены на утверждение Городскому народному совету перед принятием решения, или представляет Городскому народному комитету решения по вопросам, предписанным законом, которые Районный народный совет решает в рамках своих полномочий.

Народный комитет округа принимает решения в пределах своих полномочий по задачам, предписанным законом, и должен представить их на утверждение Народному совету округа до принятия решения или представляет их в районный народный комитет для принятия решений по задачам, предписанным законом, которые решает Народный совет округа в пределах своих полномочий.

Политика 2 представляет собой Положение о полномочиях городского народного совета отменять документы, выданные районными и окружными народными советами до 1 июля 2021 года, если они больше не актуальны.

Кроме того, Постановлением также утверждены 21 конкретная политика развития Дананга, в том числе: 3 политики по управлению инвестициями; 3 политики по финансам и государственному бюджету; 6 политик по планированию, городским территориям, ресурсам и окружающей среде; 1 политика по привлечению стратегических инвесторов; 1 политика по созданию зоны свободной торговли Дананга; 5 политик по микрочипам, полупроводникам, искусственному интеллекту, информации и коммуникациям, управлению наукой и технологиями, инновациям; 2 политики по заработной плате и доходам.

Депутаты Национальной ассамблеи голосуют за утверждение резолюции Национальной ассамблеи об организации городского управления и пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и стратегий развития города Дананг. (Фото: NA)

В том числе: 06 политик, полностью аналогичных политикам провинций и городов, реализация которых была разрешена Национальной ассамблеей в отдельных резолюциях; 10 аналогичных политик с корректировками и дополнениями, отвечающими реалиям города, и 05 новых предлагаемых политик.

В частности, регламентируется реализация инвестиционных проектов методом государственно-частного партнерства (ГЧП), то есть, помимо направлений, прописанных в Законе об инвестициях методом государственно-частного партнерства, городу разрешено применять инвестиции методом государственно-частного партнерства к инвестиционным проектам в сфере спорта, культуры, а также инвестиции в строительство и предпринимательство рыночной инфраструктуры.

Общий объём инвестиций в проект по инвестированию в строительство и функционирование рыночной инфраструктуры составляет не менее 100 миллиардов донгов. Минимальный объём инвестиций для проектов ГЧП в сфере спорта и культуры устанавливается Городским народным советом. Городской народный комитет устанавливает стоимость аренды торговых площадей на рынке для включения в тендерную документацию по отбору инвесторов...

Резолюция также предусматривает создание Зоны свободной торговли Дананга, связанной с морским портом Льентьеу, с функциональными зонами, указанными в Решении Премьер-министра о создании, включая производственные зоны, логистические центры, зоны торговли и услуг и другие типы функциональных зон в соответствии с положениями закона. Премьер-министр постановляет создать, скорректировать и расширить границы Зоны свободной торговли Дананга...

Резолюция Национальной ассамблеи об официальной организации городского управления и пилотировании ряда конкретных механизмов и стратегий развития города Дананг поможет Данангу укрепить свои позиции, преодолеть трудности, препятствия и недостатки. Кроме того, она создаст прочную и эффективную правовую основу для реализации потенциала и преимуществ, достижения прорывов и устранения узких мест в социально-экономическом развитии Дананга.

ХОАН ФАН - ТХАН НГУЕН - ТХАН ХАЙ

Источник: https://www.danang.gov.vn/web/guest/chinh-quyen/chi-tiet?id=59712&_c=3