Открытость и прозрачность на провинциальном уровне.

Во Вьетнаме право на доступ к информации является основополагающим правом граждан и людей, закрепленным в Конституции (Конституция 1992 года, Конституция с поправками 2013 года). Для его реализации государство конкретизировало его в Законе о доступе к информации (2016 год). Закон конкретно предусматривает публичное раскрытие и прозрачность всех видов информации, создаваемой, получаемой или хранящейся государственными органами (за исключением случаев, классифицируемых как конфиденциальные). Информация должна быть публично раскрыта и прозрачна в смысле полноты, своевременности, конкретности, точности, ясности, простоты понимания, доступности, возможности просмотра, прослушивания, записи, копирования и фотографирования. (Юридические документы должны быть публично раскрыты не только с точки зрения содержания, но и с точки зрения получения обратной связи и предложений от основных заинтересованных сторон. Социально -экономические отчеты должны публично раскрывать источники данных из статистического сектора или специализированных источников, а некоторые показатели должны сравниваться с общим уровнем региона и страны в целом, как это предписано). Наиболее распространенной и доступной формой публичного раскрытия информации являются средства массовой информации, особенно онлайн-газеты, телевидение и веб-сайты. Содержание и методы прозрачного раскрытия информации также специально регулируются Законом о борьбе с коррупцией, Законом о демократии на низовом уровне и Законом о печати. Закон об организации государственного управления и Закон об организации местного самоуправления также устанавливают ответственность за прозрачное раскрытие информации об организации и функционировании административных уровней. Специализированные законы (Закон о бюджете, Закон о тендерах, а также законы, касающиеся образования и профессиональной подготовки, здравоохранения, науки и техники, строительства и т. д.) также регулируют содержание прозрачного раскрытия информации в соответствии со своими секторами. Прозрачность является принципом и методом функционирования верховенства права и демократических режимов; она является фундаментальной движущей силой национального и местного развития и обеспечивает основу для борьбы с коррупцией на всех уровнях и во всех секторах.

В настоящее время ни международное сообщество, ни Вьетнам не имеют ежегодного национального и провинциального индекса для оценки и ранжирования доступа к информации. В 2019 году Вьетнам набрал 76 баллов из 150 возможных, заняв 78-е место из 123 стран (после принятия Закона о доступе к информации). Вероятно, с тех пор показатели и рейтинг Вьетнама улучшились. Что касается прозрачности и открытости, ни международное сообщество, ни Вьетнам не имеют единого индекса для оценки и ранжирования на национальном и провинциальном уровнях. Однако некоторые индексы включают компоненты, связанные с прозрачностью и открытостью.

Прозрачность и открытость в борьбе с коррупцией являются ключевыми показателями. Индекс восприятия коррупции (ИПК) во Вьетнаме в 2024 году достиг 40/100 баллов, заняв 88-е место из 180 стран. Хотя категория «Прозрачность» не была упомянута, это фундаментальный аспект предотвращения и контроля коррупции, и обычно считается, что он находится на одном уровне (а часто и выше) с воспринимаемым уровнем коррупции. Вьетнам также достиг индекса прозрачности бюджета в 51/100 баллов, что выше среднемирового показателя (45 баллов), заняв 57-е место из 125 стран (2023 год). Кроме того, фондовые рынки и рынок недвижимости Вьетнама также получили международные рейтинги прозрачности выше среднемирового уровня.

Прозрачность и открытость — одна из десяти мер по борьбе с коррупцией в Провинциальном индексе борьбы с коррупцией (PACA Index), с максимальным баллом 6 из 30. В 2023 году наивысшие баллы были достигнуты в таких областях, как безналичные платежи, ротация государственных служащих и внедрение кодексов поведения, достигнув 92-95% (по сравнению с максимальным баллом). Контроль за активами и доходами государственных служащих также входит в эту группу, но общественное мнение обеспокоено его надежностью. Прозрачность и открытость (в государственном секторе) достигли почти 90%. Административная реформа и внедрение нормативных актов и стандартов также находились на аналогичном уровне. Цифровая трансформация и выполнение Директивы № 10/CT-TTg от 22 апреля 2029 года Премьер-министра об усилении эффективного рассмотрения и предотвращения притеснений и неудобств для граждан и предприятий при решении вопросов достигли более 60%. Самый низкий балл был получен в области контроля за конфликтами интересов, ниже 50%. Таким образом, показатели прозрачности и открытости были относительно высокими: на 15% выше, чем общий балл по предотвращению коррупции (75%), и на 20% выше, чем общий балл по индексу борьбы с коррупцией (почти 70%). Максимальный балл был получен в 29 из 63 провинций и городов.

Провинция Сонла входит в число провинций, достигших максимального балла (100%) по показателям прозрачности и открытости, на 27,50% выше по индексу Пака (72,52%) и на 20% выше по содержанию профилактических мероприятий (80%), занимая первое место в стране и в регионе Северных, Центральных и Горных районов.

Прозрачность и открытость также сталкиваются с некоторыми проблемами. И Закон о доступе к информации, и Закон о борьбе с коррупцией конкретно определяют категории информации, которая должна быть обнародована и прозрачна. Однако оценка прозрачности и открытости на провинциальном уровне в целом и в Сон Ла в частности представляет собой скорее общий обзор, чем детальную разбивку по категориям, что затрудняет разработку мер по улучшению ситуации в каждой конкретной категории. Общественное мнение также выражает обеспокоенность, указывая на то, что оценка прозрачности и открытости склоняется к публичному раскрытию информации, но при этом не содержит достаточных конкретных данных о прозрачности.

Прозрачность бюджета. В частности, прозрачность бюджета включает независимые национальные показатели (OBS) и показатели на уровне провинций (POBI). OBS возглавляет Международное бюджетное партнерство (IBP), а POBI – Альянс по прозрачности бюджета. Содержание включает: (1) руководящие принципы разработки бюджета, (2) проекты бюджета, (3) бюджетные сметы, (4) «Гражданский бюджет» (базовое, краткое и легко понятное содержание), (5) периодические отчеты о реализации (ежеквартальные, полугодовые, ежегодные) и (6) аудиторские отчеты.

В 2023 году на национальном уровне индекс OBS достиг 51% от максимального значения (100), что выше среднемирового показателя (45%), заняв 57-е место из 125 стран, увеличившись на 14 позиций по сравнению с 2020 годом. Провинциальный индекс POBI (опубликованный только в 2022 году) был выше, в среднем составляя почти 70% от максимального значения, что является значительным увеличением по сравнению с 30,5% в первый год публикации (2017), но не значительно выше, чем 69,09% в 2020 году. И только более 50% провинций полностью раскрыли свои данные, достигнув 75% или более, но ни одна провинция еще не достигла максимального значения.

Индекс POBI провинции Сонла достиг 78,24% (2022 год), что значительно выше среднего показателя по стране (70%), но также значительно ниже, чем в ведущих провинциях (90-95%). По рейтингу Сонла занимает 29-е место, выше среднего показателя по стране, но находится на 12-м месте в нижней группе региона Северных Среднего Запада и Гор (регион с самым высоким средним баллом в стране, достигающим почти 80%).

Прозрачность провинциальных бюджетов является ключевым аспектом раскрытия информации и обеспечения прозрачности. Несмотря на достигнутый прогресс, ситуация по-прежнему вызывает серьезные опасения. Индекс прозрачности бюджета значительно ниже общего индекса прозрачности, составляя 70%/90% и 78%/100% для провинции Сонла. В настоящее время раскрытие информации о бюджете ограничивается прогнозами доходов и расходов, а также итоговыми отчетами, в то время как эффективность и недостатки использования государственных финансов и государственных инвестиций остаются неясными. Доступной информации об аудитах государственных финансов на провинциальном уровне очень мало. В провинциях, включая Сонла, некоторые провинциальные департаменты и агентства, а также большинство районов и (ранее) коммун редко публикуют свои бюджеты на своих веб-сайтах, что затрудняет доступ к ним.

Прозрачность является ключевым компонентом Индекса конкурентоспособности провинций (ИПП). Максимальный балл по прозрачности в ИПП составляет 10 из 100. Индекс включает девять областей (включая качество веб-сайта Народного комитета провинции, доступность важной информации, прозрачность и переговоры по налогам, стабильность политики и критику политики). Национальный индекс прозрачности (2024 г.) показывает: медианный показатель для провинции — 64,6%, самый высокий — 73,9%, и самый низкий — 48,0%. Провинция Сонла набрала 71,9%, что ставит ее в число лучших, занимая 5-е место из 63 провинций и городов страны и 3-е место из 14 провинций в регионе Северных, Центральных и Горных районов (на основе старого рейтинга провинций). Провинция Сонла также имеет высокий индекс прозрачности в отношении налогов: 25% предприятий часто вынуждены вести переговоры (для получения налоговых льгот), в то время как средний показатель по стране составляет 40%, а в других провинциях — более 60%. Однако в настоящее время провинция Сонла находится на среднем уровне по таким показателям, как стабильность политики, критика политики, качество и полезность ее веб-сайта, а также доступ к важной информации (земельные участки, тендеры и т. д.).

Прозрачность и открытость являются ключевыми компонентами Индекса эффективности государственного управления и руководства провинций (PAPI). Прозрачность и открытость имеют максимальный балл 10 из 80 в индексе. Средний балл PAPI для провинций в 2024 году составил 53,32% от максимального балла, при этом самый высокий балл составил 62,31%, а самый низкий — 44,15%. В частности, доступ к информации составил 33,46%; публичное раскрытие списков бедности — 70,36%; доходы и расходы местного бюджета — 55,04%; и публичное раскрытие планов землепользования и прейскурантов цен на землю — 54,04% (каждый компонент индекса имеет максимальный балл 2,5).

Индекс прозрачности провинции Сон Ла составляет 53,61%, что ставит её на 29-е место в стране и на 8-е место в регионе Северных Мидлендс и Гор. В частности, доступ к информации составляет 32,90%, публичное раскрытие списков бедных — 70,18%, публичное раскрытие доходов и расходов местного бюджета — 57,09%, а публичное раскрытие планов землепользования и прейскурантов цен на землю — 54,26%. В целом, показатели близки к среднему показателю по провинции, с небольшими отклонениями, но значительно ниже, чем в провинциях с самым высоким рейтингом, и значительно выше, чем в провинциях с самым низким рейтингом.

В данном документе обобщены общие показатели публичного раскрытия информации и прозрачности на провинциальном уровне в провинции Сонла в сравнении с остальной частью страны и регионом Северных центральных и горных районов.

Фан Дык Нгу

Источники: Ежегодный отчет о результатах борьбы с коррупцией, thanhtra.gov.vn; Прозрачность государственного бюджета в контексте цифровой экономики, quanlynhanuoc.vn; Индекс PCI, pcivietnam.vn; Индекс PAPI, papi.org.vn.

Источник: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html