Гласность и прозрачность на провинциальном уровне

Право граждан на свободный доступ к информации и обязанность публично и прозрачно организовывать и осуществлять деятельность государственных органов являются универсальными вопросами во всем мире. Право на доступ к информации закреплено в Конституции, а публичность и прозрачность – в законах. На международном уровне существуют также договоры, конвенции, планы действий, обязательные декларации или рекомендации для стран по вопросам доступа к информации, публичности и прозрачности.

В нашей стране право на доступ к информации относится к числу основных прав граждан и людей, закрепленных в Конституции (Конституция 1992 года, измененная в 2013 году). Для его реализации государство конкретизировало Закон о доступе к информации (2016 год). Закон конкретно регламентирует публичность и прозрачность всех видов информации, создаваемой, получаемой и хранимой государственными органами (за исключением случаев, отнесенных к категории конфиденциальной). Информация должна быть публичной и прозрачной в том смысле, что она должна быть полной, актуальной, конкретной, точной, ясной, легко понимаемой, легкодоступной и доступной для просмотра, прослушивания, записи, копирования и фотографирования (юридические документы должны быть публичными не только по содержанию, но и в плане сбора критических мнений и мнений основных заинтересованных субъектов. Социально -экономические отчеты должны публиковать данные из статистических или специализированных источников, с показателями, которые должны быть сопоставлены с общим уровнем региона и всей страны в соответствии с нормативными актами). Наиболее широко доступной рекламой является реклама в средствах массовой информации, особенно в электронных газетах, на телевидении и в веб-сайтах. Содержание и методы обеспечения публичности и прозрачности также конкретно регулируются Законом о борьбе с коррупцией, Законом о реализации демократии на низовом уровне и Законом о печати. ​​Закон об организации государственного управления и Закон об организации местного самоуправления также предусматривают ответственность за публичность и прозрачность в организации и функционировании административных уровней. Специализированные законы (Закон о бюджете, Закон о торгах, законы об образовании и профессиональной подготовке, здравоохранении, науке и технологиях, строительстве и т.д.) также предусматривают содержание публичности и прозрачности по секторам. Гласность и прозрачность являются принципами, методами функционирования и функционирования института верховенства права, демократического режима и являются основной движущей силой развития страны и каждого населенного пункта, создавая основу для предотвращения коррупции на всех уровнях и в секторах.

В настоящее время международное сообщество и наша страна не имеют ежегодного индекса оценки и ранжирования уровня доступа к информации на национальном и провинциальном уровнях. В 2019 году Вьетнам набрал 76 баллов из 150, заняв 78-е место из 123 стран (принял Закон о доступе к информации). В настоящее время рейтинг и рейтинг Вьетнама улучшились. Что касается публичности и прозрачности, международное сообщество и наша страна не имеют единого индекса для оценки и ранжирования на национальном и провинциальном уровнях. Однако существуют некоторые индексы, включающие в себя публичность и прозрачность.

Публичность и прозрачность в борьбе с коррупцией. Индекс восприятия коррупции (ИВК) Вьетнама в 2024 году достиг 40/100 баллов, заняв 88-е место среди 180 стран. Категория «Прозрачность» не оценивается, но этот аспект лежит в основе борьбы с коррупцией, поэтому её трактуют, в основном, аналогично (обычно выше уровня восприятия коррупции). Индекс прозрачности бюджета нашей страны также составляет 51/100 баллов, что выше среднемирового значения (45 баллов), что соответствует 57-му месту из 125 стран (2023 год). Кроме того, фондовый рынок и рынок недвижимости Вьетнама также имеют международные рейтинги прозрачности, превышающие среднемировые.

Публичность и прозрачность составляют 1/10 содержания профилактики коррупции Провинциального индекса борьбы с коррупцией (индекс Paca), с максимальным баллом 6 баллов / 30 баллов содержания профилактики. В 2023 году самые высокие баллы были достигнуты по содержанию безналичных платежей, ротации государственных служащих и государственных служащих и внедрению кодекса поведения, достигнув 92–95% (по сравнению с максимальным баллом). Контроль за активами и доходами государственных служащих и государственных служащих также относится к этой группе, но общественное мнение обеспокоено уровнем надежности. Публичность и прозрачность (государственный сектор) достигли почти 90%. Административная реформа, внедрение режимов и стандартов также эквивалентны этому уровню. Содержание цифровой трансформации, реализация Директивы № 10 / CT-TTg от 22 апреля 2029 года премьер- министра об усилении обработки и эффективного предотвращения преследований и неудобств для людей и предприятий при выполнении работы достигли более 60%. Самый низкий показатель – у «Контроля конфликтов интересов», он составляет менее 50%. Таким образом, прозрачность – это контент с относительно высоким баллом: на 15% выше общего балла по профилактике (75%) и на 20% выше общего балла по индексу противодействия коррупции (почти 70%). Максимальный балл получили 29 из 63 провинций и городов.

Провинция Сон Ла вошла в группу провинций, набравших максимальный балл (100%) по показателям публичности и прозрачности, что на 27,50% выше индекса Paca (72,52%) и на 20% выше балла по профилактическим мерам (80%), заняв первое место в стране и регионе Северного Мидлендса и гор.

Существуют также некоторые проблемы с прозрачностью и публичностью. Закон о доступе к информации и Закон о борьбе с коррупцией определяют перечень информации, которая должна быть общедоступной и прозрачной. Однако оценка прозрачности и публичности на уровне провинций в целом и Сон Ла в частности носит общий характер и не привязана к установленным категориям, поэтому сложно определить соответствующие улучшения для каждой категории. Общественное мнение также обеспокоено тем, что оценка прозрачности и публичности смещена в сторону публичности, в то время как конкретных параметров прозрачности недостаточно.

Прозрачность бюджета. Для обеспечения прозрачности бюджета существуют независимые национальные (OBS) и провинциальные (POBI) индексы. OBS поддерживается Международным бюджетным партнерством (IBP), а POBI — Альянсом за прозрачность бюджета. Содержание включает: (1) ориентацию по разработке бюджета, (2) проект бюджета, (3) бюджетную смету, (4) гражданский бюджет (базовый, краткий, понятный), (5) периодические отчеты об исполнении бюджета (ежеквартальные, полугодовые, годовые), (6) аудиторское заключение.

В 2023 году на национальном уровне индекс OBS достиг 51% от максимального балла (100), что выше среднемирового балла (45%), занимая 57/125 стран и поднявшись на 14 позиций по сравнению с 2020 годом. Провинциальный индекс POBI (только что объявленный в 2022 году) выше, составляя в среднем почти 70% от максимального балла, что является значительным ростом по сравнению с 30,5% в первый год объявления (2017 год), но незначительным ростом по сравнению с 69,09% в 2020 году. И только более 50% провинций полностью раскрыли информацию, достигнув 75% и более, но ни одна провинция не набрала максимального балла.

Индекс POBI провинции Шонла достиг 78,24% (2022 г.), что значительно выше среднего показателя по стране (70%), но также значительно ниже, чем в ведущих провинциях (90–95%). По этому показателю Шонла заняла 29-е место, что выше национального медианного значения, но 12-е место в нижней группе региона TD&MNPB (регион с самым высоким средним показателем в стране, достигающим почти 80%).

Прозрачность бюджета провинции является одним из основных элементов прозрачности, хотя она улучшилась за эти годы, она по-прежнему вызывает некоторые вопросы, вызывающие озабоченность. Индекс прозрачности бюджета значительно ниже общего индекса прозрачности со ставкой 70%/90%, в Сон Ла он составляет 78%/100%. Новая бюджетная прозрачность — это просто сметы доходов и расходов и окончательное оформление доходов и расходов, в то время как эффективность и существование использования государственных финансов и государственных инвестиций по-прежнему неясны. Информации о государственном финансовом аудите провинции очень мало. В провинциях, а также в Сон Ла, все еще есть некоторые провинциальные департаменты, филиалы и большинство районов и коммун (старых), которые редко публикуют бюджет на веб-сайте подразделения, что затрудняет доступ к нему.

Содержание прозрачности в Индексе конкурентоспособности провинции (PCI). Прозрачность имеет максимальный балл 10 баллов/100 баллов PCI. Прозрачность имеет 9 аспектов содержания (качество веб-сайта Народного комитета провинции, уровень легкости доступа к важной информации, уровень прозрачности и налоговых переговоров, уровень стабильности политики, критика политики...). Национальный индекс прозрачности (2024): медиана провинции 64,6%, самая высокая провинция 73,9%; самая низкая провинция 48,0%. Провинция Сон Ла 71,9%, в верхней группе, заняла 5-е место из 63 провинций и городов по всей стране и 3-е место из 14 провинций в регионе Северного Мидлендса и Гор (по старой провинции). Провинция Сон Ла также имеет самый высокий индекс налоговой прозрачности: 25% предприятий часто вынуждены вести переговоры (чтобы получить налоговые льготы), в то время как средний показатель по стране составляет 40%, самые высокие провинции - более 60%. Однако провинция Сон Ла находится на среднем уровне с точки зрения стабильности политики, критики политики, качества, полезности веб-сайта, доступа к важной информации (земля, торги...).

Прозрачность и публичность в Индексе эффективности провинциального управления и государственного администрирования (PAPI). Максимальный балл прозрачности составляет 10 баллов из 80 баллов индекса. Средний индекс PAPI по провинциям в 2024 году составил 53,32% от максимального балла, самый высокий показатель — 62,31%, самый низкий — 44,15%. Из них доступ к информации составляет 33,46%; публичный список малоимущих домохозяйств — 70,36%; доходы и расходы местного бюджета — 55,04%; планы землепользования и прейскуранты на землю — 54,04% (максимальный балл каждого компонента индекса — 2,5).

Индекс прозрачности Сон Ла составляет 53,61%, что соответствует 29-му месту в стране и 8-му месту в регионе Северного Мидлендса и гор. Из них доступ к информации составляет 32,90%, список бедных домохозяйств является общедоступным – 70,18%, доходы и расходы местного бюджета – 57,09%, планы землепользования и прейскуранты на землю – 54,26%. В целом, этот показатель выше и ниже среднего по провинциям, разница невелика, но значительно ниже, чем в ведущих провинциях, и значительно выше, чем в низших.

Краткое изложение общего содержания публичности и прозрачности на уровне провинции Сонла, всей страны, а также северного центрального и горного региона.

Фан Дык Нгу

Ссылки: Ежегодный отчет о результатах борьбы с коррупцией, thanhtra.gov.vn, Прозрачность государственного бюджета в контексте цифровой экономики, quanlynhanuoc.vn, Индекс PCI, pcivietnam.vn, Индекс PAPI, papi.org.vn.

Источник: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html